記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前各地各行業(yè)都興起了黑名單建設(shè)熱,，黑名單開始成為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。然而,，由于部分黑名單沒有聯(lián)網(wǎng),，信息收集往往限定于具體行業(yè)內(nèi)，沒有和其他領(lǐng)域聯(lián)動懲戒,，導(dǎo)致震懾力大打折扣,。

專家建議，信用體系建設(shè)宜把握自上而下,、統(tǒng)一規(guī)則,、全面共享等原則，避免出現(xiàn)“左手進(jìn)了黑名單,，右手繼續(xù)賺黑錢”的現(xiàn)象,。

“黑名單”建設(shè)掀熱潮

逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單,、電子商務(wù)黑名單,、農(nóng)資黑名單……記者查詢發(fā)現(xiàn)，為了杜絕造假,、偽劣等不誠信行為,，各地各行業(yè)都在建設(shè)黑名單制度。

例如,，在湖南邵陽,，勞動監(jiān)察部門建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益誠信評價制度，對拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位,，降低誠信等級,，列入“不誠信單位黑名單”。

在上海金山,，開始推行危險化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全黑名單制度,，黑名單不僅網(wǎng)上公示，還抄報給政府機構(gòu),、金融機構(gòu)和上下游企業(yè),，被列入黑名單的企業(yè)土地批不到、貸款貸不了,，倒逼企業(yè)投入資金整改,。

除了在單個行業(yè)的信用體系外，一些地方開始探索將“信用評價”引入生活的方方面面,，試圖培育“守信激勵”的監(jiān)管氛圍,。

山東省德州市寧津縣縣委書記鞏洪波介紹，寧津縣從2013年8月開始建設(shè)“誠信寧津”,，搭建征信平臺,，實現(xiàn)個人和企業(yè)信息管理的智能化。對于惡意拖欠銀行貸款甚至闖紅燈等行為都將記入個人誠信檔案,，能即時查詢個人,、政府部門、企業(yè)的誠信情況,。

目前,，寧津縣已出臺誠信個人評定辦法和關(guān)于對誠信個人和誠信企業(yè)的獎懲政策，根據(jù)得分情況評定誠信星級,，從貸款,、消費、技能培訓(xùn),、就醫(yī)等多方面對誠信個人和誠信企業(yè)給予獎勵,。目前已經(jīng)初步建成了個人和企業(yè)(個體戶)的信息庫。截至9月初,，59個錄入單位共錄入個人失信信息1200余條,，企業(yè)失信信息100多條。“誠信記錄好,，可以免費體檢;記錄差,，貸款等都要受到影響。”鞏洪波說,。

專家認(rèn)為,，這種社會共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間,，成為黑名單制度的主要價值所在,。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度,，實行公開曝光;對7.2萬名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒,，約20%的失信被執(zhí)行人主動履行了義務(wù)。由于個人和企業(yè)因失信付出的信譽代價,、商業(yè)代價太過沉重,，使得失信行為有所收斂。

失信懲戒無“法”支撐

2014年的政府工作報告明確提出,，加快社會信用體系建設(shè),，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，這也是“黑名單”一詞首次進(jìn)入報告并被寄予厚望。但是,，由于主管部門不明確,，路徑不明晰，導(dǎo)致我國黑名單建設(shè)主體五花八門,，國家層面頂層設(shè)計缺失;再加上立法進(jìn)程緩慢,，市場發(fā)展和信息征集有“腿”難行，信用數(shù)據(jù)難以使用,。

由于缺乏相關(guān)法律支撐,，一些地方即使出臺了操作性非常強的信用管理辦法，也多數(shù)難以落實,。例如,，《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》中關(guān)于“拖欠公用事業(yè)繳費，限制報考公務(wù)員”的條款,，就陷入了違反《公務(wù)員法》的紛爭,，被指恣意侵犯和剝奪公民合法權(quán)益。

鞏洪波坦承,，這個誠信結(jié)果使用起來很難,，交警部門規(guī)定了闖紅燈要計入失信記錄，那么銀行是不是可以規(guī)定說闖紅燈就限制貸款?這有可能違法,，而且現(xiàn)行探索都只能局限于一個行政區(qū)域,，因此必須有頂層設(shè)計，從國家層面立法,，比如限制“老賴”高消費等措施,，才能真正發(fā)揮誠信平臺引領(lǐng)風(fēng)氣的導(dǎo)向示范作用。

多位專家和信用主管部門認(rèn)為,，當(dāng)前我國信用體系建設(shè)社會需求急迫,，但立法步伐緩慢。由于缺少法律法規(guī)依據(jù)和制約,，導(dǎo)致一些政府部門的社會信用信息歸集和應(yīng)用工作常常徘徊在違法邊緣,，許多原本有力的失信懲戒手段形同虛設(shè)，這是近年來誠信缺失泛濫觸目驚心的重要原因所在,。

上海市信用管理專業(yè)委員會主任柳正國認(rèn)為,，主干法律缺失是我國社會信用體系建設(shè)的最大難點。美國關(guān)于信用的立法共有17部,，生效的16部,，其中還不包括在專業(yè)法中涉及的;而我國《征信管理條例》歷經(jīng)約10年時間，經(jīng)多次修改最終出臺,，但其中許多規(guī)定仍很粗糙,。以美國《信用報告基本法》為例,，它明確了什么內(nèi)容必須報告，什么內(nèi)容不能報告,，什么是必須授權(quán)的,，什么人可以買信用報告，什么人可以加工制作信用報告,，并規(guī)定了企業(yè)間交易必須要有信用評級,，為信息交換和共享提供了前提，而我國在此方面基本是空白,。

只顧“爭權(quán)”互不配合

由于黑名單建設(shè)主體五花八門，各地的主導(dǎo)部門也不一致,，導(dǎo)致部門間相互推諉時有發(fā)生,，效率低下。例如上海,、江蘇歸口經(jīng)信委,，山東歸口文明辦，遼寧主管是發(fā)改委,，還有一些地區(qū)由人民銀行“抓總”,。

記者發(fā)現(xiàn)，僅僅在部委層面,，有環(huán)保部門的環(huán)評黑名單,、安監(jiān)部門針對重特大事故的企業(yè)黑名單、商務(wù)部門針對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)黑名單,、食品藥品監(jiān)督部門針對食品藥品安全的黑名單,、住建部等十部委針對房企囤地違規(guī)信貸違規(guī)銷售等行為的黑名單(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信信息共享系統(tǒng))、最高人民檢察院針對行賄犯罪的黑名單(行賄犯罪檔案庫),、證監(jiān)會針對證券業(yè)內(nèi)違法違規(guī)案件的黑名單(中國證監(jiān)會誠信檔案數(shù)據(jù)庫),、教育部門針對招生和辦學(xué)秩序有不良記錄的學(xué)校黑名單，以及工信部意在整治泄露個人隱私,、垃圾廣告等安全隱患擬推的《移動互聯(lián)網(wǎng)黑白名單規(guī)范》等一系列黑名單管理制度,。

上海立信會計學(xué)院金融學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫直言，社會信用管理部門“亂”字當(dāng)頭,。“解讀社會信用有三個關(guān)鍵詞：誠信是意識形態(tài),，在黨委口;征信更多用在金融領(lǐng)域，放在銀行口;而信用則是社會管理,，又歸在政府口,，所以各地情況不一，放在哪里管的都有,。”江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任程友華說:“有時出臺一項規(guī)定,，十幾個單位會簽下來,，往往要1年多時間，工作推進(jìn)效率可想而知,，難以形成合力,。”

正是由于建設(shè)主體不一致，數(shù)據(jù)尚未完全共享,，導(dǎo)致失信懲戒威懾力大幅下降,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，信息封閉導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫的使用很難有震懾力：一些市縣征信辦抱怨公安等政法部門拒絕提供公民違法記錄,，人社、民政等公共管理部門認(rèn)為銀行等金融機構(gòu)在提供經(jīng)濟(jì)類信用信息上“存在保留”,，而人民銀行等機構(gòu)也“大倒苦水”,，迫切需要獲得政府及公共管理類信用信息，卻得不到有關(guān)部門的響應(yīng)……“信息匯集是一種權(quán)力,，各部門抓的都是這個權(quán)力,，而不是做好自己這一塊的信息記錄。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授吳晶妹認(rèn)為,，部門絞盡腦汁爭奪信息“主權(quán)”,，導(dǎo)致一些地區(qū)社會信用體系建設(shè)陷入部門間互不配合的尷尬境地，全國信用體系建設(shè)進(jìn)程被大大推遲,。

記者發(fā)現(xiàn),，行政管理的條塊分割帶來信用體系建設(shè)的條塊分割，突出表現(xiàn)是部門建部門的,，地方建地方的,，部門和地方都按照自己的理解建設(shè)信用體系。“信用信息多掌握在各部門,，相互封閉;地方則立足于本地信用數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè),，容易形成信用市場壁壘，同時還會造成多重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，不利于信息共享,，造成資源浪費。”柳正國說,。

明確法律 統(tǒng)一規(guī)則 數(shù)據(jù)共享

上海立信會計學(xué)院金融學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫認(rèn)為,，黑名單的順暢使用，其基礎(chǔ)是社會主體信用交易行為的全面征信和個人,、企業(yè)信用檔案記錄的普遍建立,，并通過第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供的信用報告等服務(wù)擴大征信信息的應(yīng)用與傳播，潛移默化地影響市場主體的行為,。同時,，市場主體行為的改變也會使信用信息的提供方,、使用方明顯看到征信活動給他們帶來的實際益處，從而激勵企業(yè)等市場主體及時上報征信數(shù)據(jù),、開展信用管理的積極性,。但目前來看，信用懲戒機制建設(shè)距離這個目標(biāo)還存在不小差距,。

相關(guān)專家認(rèn)為,，我國應(yīng)提出國家信用戰(zhàn)略，統(tǒng)一主管部門,、統(tǒng)一立法規(guī)則,、統(tǒng)一征集標(biāo)準(zhǔn)，打造“國家樣板”,，從上至下加快推進(jìn)信用體系建設(shè),，避免各地重復(fù)建設(shè)。黑名單制度同樣需要明確政府權(quán)力邊界,，誰有權(quán)擬定黑名單，擬定黑名單的程序如何,，執(zhí)行過程和結(jié)果的透明公開等,，都需要規(guī)范。

其一,，明確法律,，確定黑名單數(shù)據(jù)搜集的范圍。洪玫認(rèn)為,，要把建立和完善信用體系立法當(dāng)作一項系統(tǒng)工程,。在宏觀性立法層面，可出臺《信用管理條例》,，為信用管理建章立制,，明確組織機構(gòu)怎樣設(shè)置、信用信息數(shù)據(jù)庫怎樣運作等,。在中觀層面,，針對信用信息管理，可盡快出臺《信息公開法》或《信用信息保護(hù)法》,，對信用信息的公開和保護(hù)進(jìn)行規(guī)定;針對商業(yè)秘密和隱私權(quán)保護(hù),，可出臺《企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)法》、《個人隱私權(quán)保護(hù)法》等,。在微觀層面,，可圍繞一些專業(yè)性法律開展工作，比如出臺關(guān)于信用評級和商賬追收的規(guī)定,。

其二,，統(tǒng)一規(guī)則,，明晰數(shù)據(jù)收集主體和標(biāo)準(zhǔn)。山東省寧津縣縣委常委,、縣委辦公室主任武永生建議,，盡快制定全國統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)接口,、評價標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費,。上海市信用管理專業(yè)委員會主任柳正國說,，考慮部門協(xié)調(diào)的實際，最好成立一個比發(fā)改委還要高半級的信用管理部門,，或由副總理甚至更高級別領(lǐng)導(dǎo)兼任該部門負(fù)責(zé)人,。

其三，數(shù)據(jù)共享,，確保收集后的數(shù)據(jù)告別碎片化,。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，當(dāng)前我國企業(yè)信用信息體系建設(shè)存在分散化現(xiàn)象,。既有國家工商行政管理總局的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，也有中國人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫，還有民間征信機構(gòu)的征信信息系統(tǒng),。建議把產(chǎn)品質(zhì)量,、食品安全、工商登記,、稅收繳納,、工資支付、社保繳費等信息納入誠信體系建設(shè),，實現(xiàn)誠信體系完整統(tǒng)一,。

相關(guān)專家建議，以工商部門的經(jīng)濟(jì)戶籍庫為基礎(chǔ),，全面深度整合工商部門,、央行、稅務(wù),、公安,、海關(guān)、法院等國家機關(guān)的各類誠信數(shù)據(jù)庫,，早日實現(xiàn)各類誠信建設(shè)數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通與無縫對接,，最終建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門,、跨產(chǎn)業(yè),、信息共享,、快捷高效、24小時全天候,、360度全方位的用戶友好型的公司信用信息數(shù)據(jù)庫,。