《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)一經發(fā)布，就引起了島城市民的極大關注,。記者22日獲悉,，盡管青島市近幾年的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但仍有約150萬轉移人口未真正實現市民化,，全市仍有331個城中村未改造,，8.7萬戶居民生活在居住環(huán)境差、配套水平低的棚戶區(qū),。住房未得到保障,、受教育程度偏低、不愿放棄農村土地等收益,，使得相當一部分農民自愿轉為市民積極性不高,。

■數據城鎮(zhèn)人口64年增加528萬

記者獲悉，市城鄉(xiāng)建設委和市城市規(guī)劃設計研究院聯合編制的《規(guī)劃》中披露,，1949年～2013年,，全市城鎮(zhèn)常住人口從79萬人增加到607萬人，64年間城鎮(zhèn)人口增加528萬人,，城鎮(zhèn)化率從16.91%提升到67.72%,，高于全國和全省近十四個百分點(全省 53.75% ，全國53.73%),。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看,，青島市城鎮(zhèn)化將由快速發(fā)展逐步進入穩(wěn)定與完善發(fā)展階段。

不過,，市城市規(guī)劃設計研究院有關人士指出,，盡管青島市近幾年的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但與經濟發(fā)達地區(qū)相比仍存在較大差距,。在全國286個地級以上城市中,，青島市城鎮(zhèn)化水平位居32位;在 15個副省級城市中僅位于12位，在5個計劃單列市中位于5位(深圳第1位,、100%,，廈門第2位、88%,，大連第3位,、76% ，寧波第4位,、70%);城鎮(zhèn)化質量在全國城市中位居第18位,，落后于蘇州,、南京、大連等城市,。

數據顯示,，青島市目前常住人口城鎮(zhèn)化率為67.7% ，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為51%,，兩者相差 16.7個百分點,。“這意味著有約150萬轉移人口未真正實現市民化。”上述人士表示,。

■探因農民變市民,，生活成本增加

對于青島市農業(yè)轉移人口不愿進城生活的原因，市城鄉(xiāng)建設委和市城市規(guī)劃設計研究院調查研究后,，給出了三方面的原因：一方面受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響,，農業(yè)轉移人口未能在教育、就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、保障性住房,、公共服務等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇;另一方面,，由于農業(yè)轉移人口文化程度低且專業(yè)技能缺乏，工作和生活穩(wěn)定性差;第三,，囿于人口和土地的二元制度約束,，在農業(yè)人口流動轉移過程中，原有集體土地上的資產不能抵消市民化成本,，農業(yè)轉移人口自愿轉為市民積極性也不高,。“這三方面原因歸結起來，就是進城生活后的農業(yè)轉移人口的生活成本將增加,。”有關人士分析,。

更重要的是，由于受人口和土地的二元制度約束,，土地資產,、資本價值難以體現;隨著近年來大量農村勞動力轉移 ，農村人多地少的狀況大大緩解,，農民富裕程度提高,，農民進城的欲望沒有過去強烈。

■挑戰(zhàn)50歲以上農村勞力近半

“隨著農村地區(qū)的勞動力平均年齡老齡化加劇,，預計2020年農村50歲以上的農業(yè)勞動力將達到50% 左右,。”市城市規(guī)劃設計研究院有關人士指出，屆時對農業(yè)規(guī)?；洜I,、現代化生產將產生不利影響,。

為了加速青島市城鎮(zhèn)化的進程,，讓更多的農業(yè)人口成為真正意義上的市民,，記者獲悉，《規(guī)劃》提出了一些列的推動措施,。

首先,，本市將建立健全由政府、企業(yè),、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,。另外，還將統籌推進城中村改造,、集體資產改制和社會保障均等化等,，促進“村民市民化”，逐步實現土地性質轉為國有,、集體經濟轉為公司制運營,、村民轉為城鎮(zhèn)居民。到2020年,，基本完成六區(qū)四市建成區(qū)范圍內的164個城中村改造,，實現32.3萬城中村居民市民化。

同時,，將結合舊城改造,，優(yōu)先推進城市棚戶區(qū)改造。采取改造與整治相結合的方式,，至2020年逐步完成全市8.7萬戶棚戶區(qū)的改造任務,，使居民住房條件明顯改善。

記者 馬正拓