據(jù)新華社北京11月25日電國務(wù)院法制辦25日就《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》向社會公開征求意見,。征求意見稿明確,，對家庭暴力行為,，任何組織和公民有權(quán)勸阻,、制止,，或向公安機關(guān)報案,。

征求意見稿對家庭暴力進行了界定,，是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。所稱家庭成員包括配偶,、父母,、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為,，視為家庭暴力,。

根據(jù)相關(guān)說明，有戀愛,、同居,、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別,，由治安管理處罰法,、刑法等法律調(diào)整。

針對家庭暴力的處置,，征求意見稿從家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和報案,、公安機關(guān)的處置、對受害人的救助,、人民法院人身安全保護裁定等環(huán)節(jié)作了規(guī)定,。其中，因家庭暴力導致離婚訴訟的,，征求意見稿要求人民法院在財產(chǎn)分割,、子女撫養(yǎng)、住房等方面保護受害人的利益,。

征求意見稿規(guī)定,，人民法院審理離婚、贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中,，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定,。

人身安全保護裁定包括禁止加害人對受害人再次加害;責令加害人遷出受害人住所;禁止加害人接近受害人;禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進行處分。

在法律責任方面,，征求意見稿明確,，家庭暴力構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。加害人違反人身安全保護裁定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

目前,，我國婚姻法,、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法,、老年人權(quán)益保障法,、殘疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的內(nèi)容，22個省份已出臺了反家庭暴力地方性法規(guī),。

專家認為,，此次擬專門制定的反家庭暴力法，將有助于提高全社會反家庭暴力意識,，加大反家庭暴力工作力度,，預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益,。

救助機構(gòu)發(fā)現(xiàn)家暴不報案或擔責

1,、戀愛同居動拳腳擬不屬于家暴

【征求意見稿】家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害,。家庭成員包括配偶,、父母、子女以及其他共同生活的近親屬,。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為,，視為家庭暴力。

【專家解讀】中國社會科學院法學研究所研究員薛寧蘭表示,，家庭暴力是發(fā)生在具有婚姻,、血緣、扶養(yǎng)等親密關(guān)系的人們之間的,。根據(jù)征求意見稿的相關(guān)說明,，有戀愛、同居,、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為,，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法,、刑法等法律調(diào)整,。

2、任何組織和公民有權(quán)制止家暴

【征求意見稿】對家暴行為,，任何組織和公民有權(quán)勸阻,、制止，或者向公安機關(guān)報案,。救助管理機構(gòu),、社會福利機構(gòu)、中小學校,、幼兒園,、醫(yī)療機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人,、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾,、重病等原因無法報案的人遭受家暴的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案;未依照上述規(guī)定向公安機關(guān)報案,，造成嚴重后果的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

【專家解讀】中華女子學院法學院教授林建軍認為,，反家庭暴力是全社會的共同責任,，需要社會各種力量協(xié)同參與、系統(tǒng)應(yīng)對,。

3,、公安機關(guān)可對輕微家暴書面告誡

【征求意見稿】家庭暴力尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的,，公安機關(guān)可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力,，并將告誡書抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會,。

【專家解讀】中國政法大學法學院行政法律學研究所教授劉莘說,，告誡是指公安機關(guān)對違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為,，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為,，為督促加害人改正而作出的行政指導。劉莘表示,，告誡后施害人又有家庭暴力行為的,，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節(jié)等 ,。

4,、監(jiān)護人施暴將被撤銷監(jiān)護資格

【征求意見稿】監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請,，撤銷其監(jiān)護人資格,，另行指定監(jiān)護人。依法負有贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護資格的監(jiān)護人，應(yīng)當繼續(xù)負擔相應(yīng)的贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)費用。

【專家解讀】薛寧蘭表示,，監(jiān)護人向被監(jiān)護人(例如父母對未成年子女)實施家庭暴力的,，除承擔相關(guān)民事責任外,，情節(jié)嚴重的，還可依法被中止或撤銷監(jiān)護人資格,。對此,，我國民法通則以及未成年人保護法已有關(guān)于撤銷監(jiān)護人資格的原則性規(guī)定，反家庭暴力法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上做了進一步細化規(guī)定,。

■新聞鏈接

120多個國家為反家暴立法

家庭暴力是全球性的問題,，在大多數(shù)國家，家庭暴力被公認是一種對人權(quán)的侵犯,，是應(yīng)當受到法律懲罰的犯罪行為,。

1996年聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會人權(quán)委員會通過《家庭暴力示范立法框架》，概述了家庭暴力全面立法的重要元素,，進一步為家庭暴力立法提供了指導,。《立法框架》認為應(yīng)當“建立專門的法律來禁止在家庭和其他人際關(guān)系中對婦女施加暴力,，保護此類暴力中的受害者,，并阻止暴力的進一步發(fā)展”。

截至目前,，有120多個國家制定頒布反家庭暴力的相關(guān)法律,，其中有80多個國家對家庭暴力進行專門立法，或者以反家暴法命名法規(guī),。本欄文均據(jù)新華社