我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度 ,。這意味著，近4000萬機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代,。改革后,，公務員工資會否普漲?養(yǎng)老待遇是否會下降?全國范圍同步改革，錢從哪里來?針對這些人們關心的問題,，相關專家學者給予了分析和解讀,。

A 工資漲嗎?公務員工資可能普漲

全國人大常委會會議審議的《國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》透露，黨政機關,、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法,。

報告同時指出,，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話,，在全面實現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前,，公務員工資可能實現(xiàn)普漲。”西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉說,，“但是大幅上漲可能性不大,，主要是為了覆蓋社保支出部分。”

熊暉指出,，當前很多基層地區(qū)的公務員群體工資水平相對較低,，而社保個人繳費的比例不低，對于那些月收入2000余元的基層公務員而言,，自己負擔各項社保繳費相對困難,。

中國人民大學教授鄭功成則認為，實施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機關事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調(diào)整工資制度的好機會,。國家應支付改革的初始成本,，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛,，促使制度平穩(wěn)轉型,。

B 待遇降嗎?職業(yè)年金讓近4000萬人員吃“定心丸”

“改革后，我的退休金會不會少很多呀?”這是許多機關事業(yè)單位人員看到相關報道后最關心的問題,。

上述報告指出,，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為,，這是為了減少改革阻力,，旨在給出預期，給總數(shù)接近4000萬的機關事業(yè)單位人員吃下“定心丸”,。

“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分,，因此改革后機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說,。

鄭功成進一步解釋說,，我國公務員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務模式，實行財政供款,、預算管理,、單位包辦、社會化發(fā)放(通過銀行或郵局),，個人不需繳費,，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。

這種財政負擔實際包括了三種不同的責任：一是政府作為雇主應承擔的責任份額,，等同于用人單位為職工參保繳費;二是政府應履行的公共財政責任,，等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼;三是承擔了個人應承擔的繳費份額。前兩部分是政府財政應當承擔的責任,，第三部分則有違公平正義。

“也就是說,，這次改革的目的是通過優(yōu)化結構和確立新的責任分擔機制來促進養(yǎng)老保險制度走向公平,，關鍵是要落實機關事業(yè)單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”鄭功成說,，“改革后機關事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少,，但加上職業(yè)年金，總體待遇應該不會有太大變化,。”

C 錢夠嗎?建議“老人老辦法,、新人新辦法”

上述報告稱，改革在全國范圍同步實施。那么,，如果保證機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低,，錢從哪里來呢?

熊暉認為，養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭,，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成的大頭,，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本，建立起職業(yè)年金最為關鍵,，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入,。

“從目前的情況來看，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路,，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策,，這樣對于財政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題,。”熊暉說,。

“二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱,，輕裝上陣,，但這對于財政將產(chǎn)生巨大壓力。”他說,，“結合實際情況來看,，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉,，既可以減少改革面臨的阻礙,，也能通過經(jīng)濟逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬。”

鄭功成指出,，這次改革的關鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法,，讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決，同時也應當解決好機關事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實權益差距問題,。

陳步雷建議,，對于“中人”，應該建立基本養(yǎng)老保險和強制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險制度,。也就是說,，機關事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結合的籌資模式，按60%的替代率(養(yǎng)老金與在崗工資之比)進行制度設計;同時,，建立強制性的職業(yè)年金制度,，職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20%至30%進行設計,。

“‘中人’的強制性職業(yè)年金應實行非積累模式,，列入當期財政預算,。”陳步雷說，“通過基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇,，降低改革阻力,。”

據(jù)新華社