工信部電信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人17日向記者透露，此前起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，待12月5日征求意見(jiàn)結(jié)束后進(jìn)行匯總和適當(dāng)修改,，有望在 12月底正式出臺(tái),。該規(guī)定從法律層面明確未經(jīng)用戶許可,，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息,。同時(shí)，從技術(shù),、渠道等其他層面,，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。

據(jù)了解,，征求意見(jiàn)稿對(duì)垃圾短信的邊界進(jìn)行了界定,，特別提出任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息,。并對(duì)“按號(hào)段”發(fā)送,、在線自動(dòng)收集等群發(fā)方式進(jìn)行嚴(yán)格遏制。明確短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi),、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者,，不得以任何形式對(duì)接收者拒絕接收短信息設(shè)置障礙,。

此外,，征求意見(jiàn)稿把短信息的范圍從單純的手機(jī)短信擴(kuò)充至包括微信、微博等新型社交媒體方式,，并對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者提出明確的懲罰措施,。

除了從法律層面對(duì)垃圾短信進(jìn)行整治外，工信部還從技術(shù),、渠道等層面多管齊下,，確保用戶權(quán)益。目前,，工信部指導(dǎo)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心等機(jī)構(gòu)和企業(yè),，推出了一鍵舉報(bào)等新技術(shù)，并在主流安全應(yīng)用上推出相關(guān)功能,，簡(jiǎn)化舉報(bào)程序,，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

該負(fù)責(zé)人說(shuō),，運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)把關(guān),，第三方攔截應(yīng)用推廣，建舉報(bào)機(jī)制,，通過(guò)三道“關(guān)卡”有效保障規(guī)定的“針對(duì)性”和“執(zhí)行力”,。

自2014年5月至11月,，工信部在全國(guó)開(kāi)展“深入治理垃圾短信·凈屏2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求三家基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展短信端口重點(diǎn)整治工作,，共關(guān)閉端口超過(guò)8萬(wàn)個(gè),，攔截垃圾短信超過(guò)120億條，端口類(lèi)垃圾短信日均舉報(bào)下降超過(guò)80%,。

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木馬病毒藏身手機(jī)短信點(diǎn)鏈接銀行卡丟2.1萬(wàn)元

陳某和姜某將一款木馬病毒植入垃圾短信后,，通過(guò)短信群發(fā)器發(fā)送出去。這條短信被山西太原的何先生收到了,，并且打開(kāi)了這條短信發(fā)送的鏈接,。緊接著何先生銀行卡里的2.1萬(wàn)元就莫名其妙地消失了。記者近日從合肥瑤海刑警二隊(duì)了解到,，目前涉嫌此案的兩名嫌疑人已被刑拘,。

2014年8月30日晚，何先生收到一條短信,，內(nèi)容是“你想知道別人的隱私嗎,，請(qǐng)點(diǎn)擊這個(gè)網(wǎng)址……”在好奇心驅(qū)使下，何先生點(diǎn)開(kāi)了這個(gè)網(wǎng)址,，隨后便彈出來(lái)一段廣告,。當(dāng)時(shí)何先生沒(méi)有在意，以為是個(gè)垃圾短信就關(guān)掉了鏈接,。

次日早上,，何先生習(xí)慣性地打開(kāi)支付寶，意外發(fā)現(xiàn)綁定的銀行卡內(nèi)2.1萬(wàn)元不翼而飛,。他立即報(bào)了警,。當(dāng)?shù)鼐浇?jīng)過(guò)調(diào)查追蹤，發(fā)現(xiàn)這筆錢(qián)在合肥市被人取走,。案件遂移送到合肥瑤海刑警二隊(duì)偵辦,。

11月3日，警方在蜀山區(qū)某小區(qū)將20歲的姜某抓獲,。次日,，抓獲姜某的同伙陳某 。經(jīng)查 ,，姜某在合肥經(jīng)營(yíng)一家手機(jī)店,，今年8月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載了一種木馬病毒。陳某得知后,，將木馬病毒要了過(guò)去,，提議群發(fā)短信詐騙。很快他們購(gòu)買(mǎi)了短信群發(fā)器和100多張手機(jī)卡,，將木馬病毒隱藏在垃圾短信中群發(fā)出去,。

據(jù)陳某交代,，他們使用的這種木馬病毒十分厲害，能在不知不覺(jué)中完全控制手機(jī),，并獲取相關(guān)的銀行卡賬號(hào)和密碼,。

陳某稱(chēng)，木馬病毒成功植入何先生的手機(jī)后,，他就能夠完全掌握何先生的相關(guān)銀行賬號(hào)和支付寶的相關(guān)信息,。陳某第一時(shí)間將何先生支付寶綁定的銀行卡內(nèi)的2.1萬(wàn)元轉(zhuǎn)了出去。

其實(shí),，在陳某進(jìn)行這些操作時(shí),，何先生的手機(jī)是原本能夠收到短信提醒的。但因?yàn)槟抉R病毒作祟,，將支付寶發(fā)送的通知短信予以攔截。導(dǎo)致何先生對(duì)此一無(wú)所知,，直到主動(dòng)查看才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,。

陳某交代，為了躲避警方的追蹤,，在取出這2.1萬(wàn)元的時(shí)候他還費(fèi)了一番心思,，購(gòu)買(mǎi)了多張銀行卡來(lái)回轉(zhuǎn)賬，以迷惑警方視線,。但再狡猾的狐貍也斗不過(guò)好獵手,，他最終還是栽了。

目前,，陳某 ,、姜某因涉嫌盜竊罪被刑拘,，該案正在進(jìn)一步辦理中,。

據(jù)《合肥晚報(bào)》

聲音：

嚴(yán)格執(zhí)法，別讓新規(guī)成擺設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái),，垃圾短信一直像牛皮癬一樣困擾著數(shù)億手機(jī)用戶,。有關(guān)部門(mén)多次針對(duì)垃圾短信進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，但至今仍難以根絕,。根本原因就在于,，垃圾短信的背后拖著一條利潤(rùn)可觀的利益鏈 。要根治垃圾短信泛濫,，關(guān)鍵在于切斷其背后的利益鏈,。

在這條利益鏈上，有電信運(yùn)營(yíng)商,，有垃圾短信提供者,，也有許多不法傳播通道,。出于牟利之貪，某些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不加過(guò)濾,，允許發(fā)布者肆意向手機(jī)用戶發(fā)送短信;一些不法分子為了獲取經(jīng)濟(jì)利益 ,，通過(guò)自設(shè)“偽基站”發(fā)送大量不法信息;還有很多不法商家，通過(guò)這一低成本營(yíng)銷(xiāo)渠道獲取巨額利益,。

作為垃圾短信泛濫的主要渠道,，電信運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任缺位一直廣受詬病。要打破垃圾短信背后的利益聯(lián)盟,，運(yùn)營(yíng)商除了要“自斷垃圾財(cái)路”外,，還要加大投入，在技術(shù)和管理上下力氣,，判別出哪些短信是垃圾短信,，并追根溯源，及時(shí)封堵,，減少垃圾短信對(duì)用戶的干擾,。

對(duì)于“偽基站”，必須依法加大打擊力度?，F(xiàn)實(shí)情況是,，垃圾短信制造者“被逮住，交點(diǎn)罰款;沒(méi)被逮住,，瘋狂作案”,，“罰不怕，不怕罰”是真實(shí)寫(xiě)照,。

在新加坡,，違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可被重罰約514萬(wàn)元人民幣，違法發(fā)送一條垃圾短信,，就可能面臨最高約5.14萬(wàn)元人民幣的罰款,。由此可見(jiàn)，斬?cái)嗬绦爬骀?，還需要更高層級(jí)的立法推動(dòng),。

此外，歷經(jīng)多次整治,，垃圾短信依然肆虐,，執(zhí)法力度不足恐難辭其咎。“調(diào)查的時(shí)候走走形式,，處罰的時(shí)候數(shù)數(shù)鈔票”,，執(zhí)法不嚴(yán)格，再完善的法律法規(guī)恐也難以發(fā)揮實(shí)效。因此,，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要在執(zhí)法環(huán)節(jié)積極作為,，徹底斬?cái)嗬绦疟澈蟮睦骀湥瑒e讓新規(guī)成為擺設(shè),。據(jù)新華社

延伸

最高3萬(wàn)元罰款能否治愈垃圾短信?

垃圾短信如過(guò)街老鼠,，人人喊打，用戶不勝其煩,。監(jiān)管部門(mén)雖然屢屢出手,，但始終如難以治愈的牛皮癬，從未被有效根除,。

為徹底根治垃圾短信問(wèn)題,，工信部近日發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者,，最高可處以3萬(wàn)元罰款,。這個(gè)被網(wǎng)友稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的治理新規(guī) ，能否清理干凈垃圾短信,，還百姓一個(gè)安靜的手機(jī)?

誰(shuí)在制造垃圾短信?

工信部此次重拳打擊垃圾短信的規(guī)定,，得到了廣大用戶的支持。近年來(lái)垃圾短信“轟炸”已給消費(fèi)者造成極大困擾,。“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”調(diào)查顯示,，今年上半年受訪用戶平均每周收到垃圾短信12條。8月份,，騰訊手機(jī)管家用戶舉報(bào)垃圾短信達(dá)到5373萬(wàn)條,。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，垃圾短信主要來(lái)自三類(lèi)“黑工廠”(見(jiàn)上圖),。

據(jù)了解,，不同來(lái)源的垃圾短信整治難度也不同。對(duì)于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”垃圾短信,，目前治理手段已趨成熟。2013年工信部全面推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人號(hào)碼發(fā)送垃圾短信的溯源和處理,。“偽基站”雖是最難打擊的發(fā)送方式,，但由于其本身就違法,，因此除了通信部門(mén)，公安部門(mén)也在打擊,。

但對(duì)于端口類(lèi)垃圾短信的治理,，則長(zhǎng)期處于“拉鋸”狀態(tài)。2008年工信部就開(kāi)展垃圾短信整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，雖然取得一些成效,，但總是無(wú)法根治,。如果上網(wǎng)搜索“短信群發(fā)”或“短信平臺(tái)”等關(guān)鍵詞，依然會(huì)發(fā)現(xiàn)大量靠群發(fā)短信為業(yè)的網(wǎng)站,。

“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”調(diào)查顯示,，今年上半年，接近七成受訪用戶認(rèn)為垃圾短信數(shù)量在減少,。但在垃圾短信的龐大存量面前,，這種改善離百姓的期待還有很大差距。

為何只減產(chǎn)不關(guān)門(mén)?

近年來(lái)垃圾短信屢經(jīng)打擊后有所收斂,，但始終未能從根本上予以根除,，其原因較為復(fù)雜?？傮w上看,，既存在著不法分子受利益驅(qū)動(dòng)不惜鋌而走險(xiǎn)的原因，也存在著管理部門(mén)缺乏協(xié)調(diào),、打擊不力等原因,。

首先，在龐大規(guī)模的垃圾短信背后,，是一股“斬不斷,、理還亂”的利益鏈條。

在上海從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)工作的李先生表示,，和其他營(yíng)銷(xiāo)方式相比,，垃圾短信雖然不招人待見(jiàn)，但無(wú)論傳播效果還是人均成本都非常劃算,。就算考慮罰款因素,，垃圾短信的成本仍不算高，導(dǎo)致很多不良企業(yè)對(duì)垃圾短信趨之若鶩,。

據(jù)悉,，目前垃圾短信的行情價(jià)是每條純利潤(rùn)0.04元，發(fā)送100萬(wàn)條短信基本在 4個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成,。也就是說(shuō),，不法分子每小時(shí)即可凈賺1萬(wàn)元,。如此算來(lái),，上限為3萬(wàn)元的罰款可謂“隔靴搔癢”。違規(guī)成本之低,，自然不會(huì)令違法分子放棄這種黑色利潤(rùn),。

甚至是本該承擔(dān)守衛(wèi)短信門(mén)戶的一些運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),，也屢次出現(xiàn)卷入這一利益鏈條的行為。2009年和2012年,，先后爆出運(yùn)營(yíng)商地方分公司涉嫌為垃圾短信發(fā)送提供便利的消息，導(dǎo)致工信部多次要求運(yùn)營(yíng)商清理排查端口類(lèi)短信群發(fā)業(yè)務(wù),。

另一方面,，各部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致打擊不力,，也是垃圾短信得以生存的重要原因,。“政策法規(guī)層面一直沒(méi)有明確的管理辦法,，這讓打擊垃圾短信行動(dòng)的效果不長(zhǎng)久,。同時(shí)在治理過(guò)程中，各部門(mén)之間配合程度不夠,。”中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾信息工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郝智超說(shuō)。

職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)甚至是推諉,，直接導(dǎo)致了打擊垃圾短信行動(dòng)的低效甚至流產(chǎn),。知名電信專(zhuān)家付亮表示，垃圾短信大部分是商業(yè)廣告,，這屬于工商部門(mén)的職責(zé)。當(dāng)用戶向工商部門(mén)投訴時(shí),，工商部門(mén)會(huì)讓用戶去找通信部門(mén),，但通信部門(mén)又管不了廣告主。“垃圾短信治理的主要問(wèn)題,，在于運(yùn)營(yíng)商或工信部并不是執(zhí)法部門(mén),，即使用戶向其舉報(bào)，也不會(huì)得到真正的解決,。”北京郵電大學(xué)教授闞凱力說(shuō),。

“最嚴(yán)”新規(guī)如何落地?

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次將出臺(tái)的嚴(yán)格新規(guī)對(duì)打擊垃圾短信有積極作用,。“有了明確的罰則,，對(duì)不法分子就是震懾。”郝智超說(shuō),。不過(guò)他表示,，打擊垃圾短信僅依靠一份文件并不能徹底解決問(wèn)題，根治垃圾短信仍將是持久戰(zhàn),。

此次規(guī)定中最引人關(guān)注的是對(duì)發(fā)送垃圾短信者最高3萬(wàn)元的處罰,。知名互聯(lián)網(wǎng)與通信律師趙占領(lǐng)認(rèn)為 ,，這一處罰并不算重,，但相比處罰額度,，更重要的是能否照章執(zhí)行。如果執(zhí)行上虎頭蛇尾,，將損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,。

實(shí)際上，這種擔(dān)心并非多余,。付亮表示,，工信部并沒(méi)有深度的處罰權(quán)，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置只到省一級(jí)的通信管理局,。所以在縣或者地級(jí)市一級(jí),，電信部門(mén)就根本處罰不了。有鑒于此,，這一“最嚴(yán)”的措施最終實(shí)施的結(jié)果，尚有待觀察,。據(jù)新華社