國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確提出“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”,。這項涉及3000多萬名在職“體制內(nèi)人員”的制度引發(fā)公眾關(guān)注。

什么是“職業(yè)年金”?

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉說,，公務(wù)員養(yǎng)老供款渠道只有財政,，因此要建立職業(yè)年金制度，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險補(bǔ)充,，其資金來源主要是由單位出資和個人繳費兩部分組成,。

據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，單位按工資總額的8%繳費,，個人按本人繳費工資的4%繳費,，均實行個人賬戶管理。工作人員退休時,，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金,。

此外，職業(yè)年金制度對于資本市場也將產(chǎn)生重要影響,。按目前全國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位月人均工資3000元計算,，單位和個人每月繳費比率為12%，每年全國職業(yè)年金繳費規(guī)模就將超過750億元,。這筆規(guī)模不小的資金將對保險,、證券等行業(yè)形成利好。

如何保障退休收入保障?

有了社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金,，公務(wù)員養(yǎng)老納入社會化后,，退休收入將達(dá)到何等水平，成為廣泛關(guān)注的焦點,。人社部副部長胡曉義表示,，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。

職業(yè)年金的實施,，一定程度也將降低個人納稅負(fù)擔(dān),。2013年12月，財政部,、人社部以及國稅總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)年金,、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》明確，我國從去年1月1日起,，對企業(yè)年金,、職業(yè)年金實施個稅遞延優(yōu)惠，也就是說,，個人繳納企業(yè)年金涉及的個稅,，可以延遲到退休領(lǐng)取保險金時再繳納,，降低其當(dāng)期稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希介紹,，按照個人所得稅法,，目前工薪收入減除費用標(biāo)準(zhǔn)是3500元，工薪階層繳納個稅,，先要扣除納稅人繳納的“三險一金”費用,，然后再按減除費用標(biāo)準(zhǔn)扣除3500元，超過的部分才繳稅,，職工繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金后,，個人所得稅也會相應(yīng)減少。

職業(yè)年金是否就是“養(yǎng)廉金”?北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為,，職業(yè)年金主要定位還是在于基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充,，至于對于官員任職期間出現(xiàn)貪腐等問題，對其職業(yè)年金的影響還有待具體細(xì)則實施,。“總體而言,，職業(yè)年金在養(yǎng)廉方面的作用不是很明顯。”中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈說,，因為退休金中來自職業(yè)年金的比例不是太高,，并沒有像香港那樣高到可能養(yǎng)廉的程度。公務(wù)員退休即便沒有這部分收入,，退休金待遇下降幅度也僅在20%至30%,。

是否會造成新的不公?

機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員除養(yǎng)老保險外，相對企業(yè)退休員工還多出一份財政支撐的職業(yè)年金后,，是否會引發(fā)新的不公?這成為職業(yè)年金實施后的最大爭議焦點,。

專家指出，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強(qiáng)制性,，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為,。當(dāng)前實施職業(yè)年金的重要原因，在于為養(yǎng)老保險“并軌”減少改革阻力,，在短期內(nèi)確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業(yè)年金,。

李實說,，在短期時間內(nèi)，公務(wù)員隊伍由于與普通企業(yè)員工相比,，存在職業(yè)年金的差別,，今后退休保障水平可能存在一定差距，但從長遠(yuǎn)來看,，國家肯定會在縮小企業(yè)職工和公務(wù)員隊伍養(yǎng)老保障政策方面進(jìn)行政策調(diào)整,，不斷縮小兩者差距,。

據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人,。據(jù)此測算,，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%,。“隨著人才競爭日益激烈,，企業(yè)為吸引人才，會在企業(yè)年金等方面給予職工更好的待遇,。”褚福靈說,，國家也會逐步出臺一些政策，鼓勵企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金,，“越來越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后,，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的看齊。”

目前,，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)10年上漲,，已從2004年的月均647元提高到目前的2000多元。數(shù)據(jù)顯示,，目前社會保障支出占我國財政支出12%,，遠(yuǎn)低于西方國家30%至50%的比例。專家表示,，完善社會養(yǎng)老保障還有待于進(jìn)一步加大國家財政投入,。

據(jù)新華社