市政府突然發(fā)布限購房,、限購車或者車輛限行的命令,，讓你措手不及,；法規(guī)規(guī)章相互“打架”,，讓你無所適從……這些曾經(jīng)深刻影響生活的事兒,，可能會隨著立法法的修訂而改變,。8日下午,，立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議,，并將在15日進行表決。

立法法是一部憲法性法律,，其法律層級僅次于憲法,。位階如此 “高在云端”，實際上卻與你我息息相關(guān),。讓立法更加科學(xué)民主,、政府行為更加規(guī)范有序、人民群眾更加滿意幸福,，立法法的修訂將會給日常生活帶來哪些改變,？

你的錢將不容易被征稅任性“掏走”

去年底至今年初，成品油消費稅連續(xù)多次上漲,；2011年最高人民法院出臺婚姻法司法解釋,，涉及夫妻房產(chǎn)分割，一些地方還要加征“夫妻房產(chǎn)加名稅”……類似的任性加稅不勝枚舉,，讓我們口袋里的錢不經(jīng)意地被“掏走”,。征稅為何如此隨意？

【修法】立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列,，并規(guī)定“稅種的開征,、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律,，即“稅收法定”。

【解讀】中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年：我國現(xiàn)行的18種稅中,，只有個人所得稅,、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的,。今后立法法明確“稅收法定”原則,，意味著政府收什么稅，向誰收,，收多少,，怎么收，要通過人大來立法決定,。如果這次會議上,，立法法修正案草案審議通過，凡是開征新稅,，都要通過全國人大及其常委會制定法律,。

你買車開車將不再輕易受限

一些地方政府出臺車輛限行、住房限購等制度,。政府維護公益采取一些措施可以理解,，但有沒有想過自己是不是有這樣任性的權(quán)力？

【修法】草案新增明確規(guī)定：沒有法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定,、命令依據(jù),，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,，不得增加本部門的權(quán)力,、減少本部門的法定職責(zé)。

【解讀】中國政法大學(xué)副校長馬懷德：限購,、限行等限制公民權(quán)利的規(guī)范性文件，表面看起來有依據(jù),，但從法律上講,，對于限行、限購,，無論是規(guī)章還是規(guī)范性文件都是沒有這個權(quán)力的,，實際上違反了“職權(quán)法定”原則,。

北京大學(xué)教授姜明安：今后實施這些行為必須有相關(guān)依據(jù)，要體現(xiàn)程序正義,，在作出相應(yīng)規(guī)定過程中舉行聽證會,、論證會，廣泛征求公眾意見,。如果因為“行政管理迫切需要”,，一些政府通告應(yīng)先制定規(guī)章，依規(guī)章發(fā)布通告,，然后再通過地方人大制定地方性法規(guī),。

你所在城市的城管等將有“法”可依

一些地方在城市管理、環(huán)境保護等方面長期沒有法律支持,，自我設(shè)權(quán)或者無法可依問題突出,，這些問題如何解決？

【修法】草案新增規(guī)定：較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,，在不同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護,、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī),，法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

【解讀】南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵：目前,，全國享有地方性法規(guī)制定權(quán)的城市有49個。立法法修正案草案如果審議通過,，282個設(shè)區(qū)的市都將享有地方立法權(quán),。設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)與基層社會管理、老百姓生活關(guān)系密切,，比如城管,，現(xiàn)行城管體制缺少法律依據(jù)，城市有了立法權(quán)后,，就能制定地方性的城市綜合執(zhí)法法規(guī),。

你將可以在立法機關(guān)說出自己的意見

國家制定法律，老百姓只能從報紙,、電視知道法律制定的過程,，雖然通過全國人大網(wǎng)站也能發(fā)表對法律的意見。立法法能讓大家有機會走進最高立法機關(guān)，和立法者面對面談?wù)勔庖妴幔?/p>

【修法】草案新增規(guī)定：法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,，可以召開聽證會,，聽取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門,、人民團體,、社會組織和有關(guān)專家等方面的意見。

【解讀】姜明安：聽證會不同于論證會,，“論”是聽取學(xué)者專家意見,，保障立法的科學(xué)性；“聽”則是聽取所有參加人的觀點,，解決好利益調(diào)整和平衡,。

馬懷德：即使是普通老百姓，為了說明自己的意見,，也有機會走進立法機關(guān)為自己爭取利益,，發(fā)出自己的聲音，直接參與立法工作,。

你對政府文件不滿意提出審查將得到反饋

房子被拆遷了,，很多人認(rèn)為拆遷不合理，于是會懷疑房屋拆遷條例有問題,、不合理,，隨后向全國人大及其常委會提出申請審查拆遷條例，但是沒有下文,。修改立法法后,，收到材料的機關(guān)能給大家答復(fù)嗎？

【修法】草案增加規(guī)定,，全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以將審查,、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋,，并可以向社會公開。

【解讀】應(yīng)松年：現(xiàn)在備案審查中,，遇到比較突出的問題是對公民提出的審查建議缺少反饋,，這在一定程度上影響了備案審查制度作用的發(fā)揮。這次修改規(guī)定了可以將審查,、研究情況向提出審查建議的當(dāng)事人和公眾公開,，能夠積極回應(yīng)社會關(guān)切。

收費也應(yīng)戴上“法定”緊箍

3月8日下午,，立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議,。多位代表委員,、專家學(xué)者表示,，希望“收費法定”能夠?qū)戇M立法法中,，通過法律管管“亂收費”，給費的“收”和“支”好好定個規(guī)矩,。

 “稅收法定”寫進了修正案草案中的第八條——“法律保留原則”條款,，那么收費能法定嗎？

專家認(rèn)為,，“收費”也應(yīng)當(dāng)由立法機關(guān)制定法律來加以規(guī)定,，寫進立法法中。“如果僅僅管住了稅,，而沒管住費,，公民、法人和企業(yè)照樣還是負(fù)擔(dān)很重,。所以要研究如何落實稅收法定原則,，何如規(guī)定收費法定原則。”全國人大常委會委員尹中卿說,。

 “收費法定”的阻力到底在哪里,？前景到底如何？中國政法大學(xué)副校長馬懷德分析指出：“法律里規(guī)定的收費是非常有限的,，大部分收費都是行政機關(guān)的規(guī)章,、規(guī)范性文件中確定的。如果只能根據(jù)法律規(guī)定的項目進行收費,，那么大部分收費就可能取消了,，財政收入會減少很多。”馬懷德認(rèn)為,，目前立法法的修改,，把“稅收法定”原則寫進去都很困難，規(guī)定“收費法定”就更難了,。因此,，他建議：如果暫時立法法無法加入 “收費法定”條款，則應(yīng)該繼續(xù)制定專門的行政事業(yè)收費法或者條例,。

法院檢察院不能“二次立法”

司法解釋——最高人民法院,、最高人民檢察院對法律的具體應(yīng)用所做的說明，是對下級法院,、檢察院的辦案依據(jù),。事實上，目前司法解釋經(jīng)常被詬病為 “二次立法”,，因此這次立法法修改,，對司法解釋也做了約束性規(guī)定,。

立法法修正案草案規(guī)定：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判,、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋,，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的,、原則和原意,。”草案同時明確，最高人民法院,、最高人民檢察院以外的審判機關(guān)和檢察機關(guān),，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文說：“在法律規(guī)定比較抽象,、原則的情況下,，司法解釋可以起到彌補法律不足的作用，對審理案件具有較大的可操作性,。但無論如何,，司法解釋不能突破法律的規(guī)定，對司法解釋加以規(guī)范非常必要,。”

除了司法解釋,，公檢法機關(guān)聯(lián)合制定文件的問題也受到關(guān)注。“這種聯(lián)合制定發(fā)布的文件是司法解釋,？行政解釋,？還是行政規(guī)章？性質(zhì)上不倫不類,。我建議,，作為一個原則，立法法應(yīng)明確規(guī)定,，司法機關(guān)不得與行政機關(guān)及其組成部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)法律適用方面的規(guī)范性文件,。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德提出了自己的見解。

立法法管“紅頭文件”嗎

立法法管“紅頭文件”嗎,？這是很多人腦中的問題,。記者采訪多位法學(xué)專家都介紹，“紅頭文件”并不是嚴(yán)格意義上的法律用語,，只是一個民間叫習(xí)慣了的“象形俗稱”,、含混概念。所以立法法里沒有“紅頭文件”一詞,。

立法法規(guī)范的是“法”,，包括全國人大及其常委會制定的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī),，國務(wù)院下屬部門制定的規(guī)章,；地方立法機關(guān)制定的地方性法規(guī),，地方政府制定的規(guī)章。立法法最低只管到“規(guī)章”,。上述立法法中規(guī)范的“法”,，都有嚴(yán)格的權(quán)力限定邊界和制定行使程序。專家介紹,，“紅頭文件”既不是法規(guī),，也不是規(guī)章，只是政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的，也可能是市政府,、省政府一級的,；可以是政府部門下發(fā)的，也可以是黨政部門聯(lián)合下發(fā)的,，因此比較多,、而且亂。

相比較而言,，制定規(guī)章屬于立法,，要走嚴(yán)格的程序，比如一個市要出臺規(guī)章,，要經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議通過,、市長簽署，并對外公開發(fā)布,；而“紅頭文件”政府部門即可發(fā),，由主管副市長或部門首長即可簽署，可以公開也可以不公開,。因為沒有嚴(yán)格的法律程序限制,，所以紅頭文件的下發(fā)，隨意性更強,。本版文圖據(jù)新華社