7月26日下午消息,，新華社旗下《經(jīng)濟(jì)參考報》記者王文志再次實名舉報“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運營。

今年5月15日,，王文志在《經(jīng)濟(jì)參考報》公開發(fā)表《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》的報道中披露：我國福利彩票重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票,，其獨家運營商中彩在線公司，已由名義上的國有控股企業(yè)“暗變”為高管掌控的個人“財富帝國”;該公司總經(jīng)理賀文被指隱瞞監(jiān)管部門,，利用職權(quán)向自己暗中輸送20億元的利益,。

王文志在舉報信中稱，被賀文個人把持的“中福在線”彩票在系統(tǒng)管理,、銷售數(shù)據(jù)和中獎管理,、資金管理等方面，嚴(yán)重違反《彩票管理條例》等法律法規(guī),。這在我國彩票行業(yè)是絕無僅有的,，也是彩票業(yè)的一個“怪胎”,，更是妨礙彩票業(yè)規(guī)范管理的一個惡劣范例。(天涯)

以下是舉報信全文：

關(guān)于“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運營的實名舉報

財政部并尊敬的樓繼偉部長：

我是新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》首席記者王文志,，曾兩次公開實名舉報華潤集團(tuán)董事長宋林嚴(yán)重違紀(jì)違法問題,。我深知公開實名的巨大風(fēng)險和壓力，在“舉報宋林”后一度決意遠(yuǎn)離舉報,。但今日難以按捺心中的義憤,，為維護(hù)我國彩票公信力計，謹(jǐn)以個人名義向貴部公開實名舉報“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運營問題,，懇請履行監(jiān)管職責(zé),，依法調(diào)查處理。

今年5月15日,，我在《經(jīng)濟(jì)參考報》公開發(fā)表《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》的報道,，披露的事實是：我國福利彩票重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨家運營商中彩在線公司,，已由名義上的國有控股企業(yè)“暗變”為高管掌控的個人“財富帝國”;該公司總經(jīng)理賀文被指隱瞞監(jiān)管部門,，利用職權(quán)向自己暗中輸送20億元的利益。

對“中福在線”彩票和中彩在線公司歷時半年的深入調(diào)查,，我們發(fā)現(xiàn)：被賀文個人把持的“中福在線”彩票在系統(tǒng)管理,、銷售數(shù)據(jù)和中獎管理、資金管理等方面,，嚴(yán)重違反《彩票管理條例》等法律法規(guī)。這在我國彩票行業(yè)是絕無僅有的,，也是彩票業(yè)的一個“怪胎”,，更是妨礙彩票業(yè)規(guī)范管理的一個惡劣范例。

一,、中彩在線公司全面把持彩票數(shù)據(jù)管理,，埋下重大隱患。

彩票發(fā)行系統(tǒng)管理尤其是銷售數(shù)據(jù)的獨立性,、安全性和準(zhǔn)確性,，是彩票業(yè)的“生命線”，為億萬彩民所矚目,。彩票業(yè)與金融,、證券業(yè)一樣，“鐵律”是從事“生產(chǎn)系統(tǒng)”的開發(fā)商,，即軟件承包商或開發(fā)商乃至系統(tǒng)維護(hù)商,，都不得直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)系統(tǒng)的運營和生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理。

根據(jù)國家規(guī)定：中國福彩中心和中國體彩中心為彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),，各省級福彩中心和體彩中心為彩票銷售機(jī)構(gòu));這兩者統(tǒng)稱“彩票機(jī)構(gòu)”,。

《彩票管理條例》第14條規(guī)定,，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)彩票銷售系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理,，不得委托他人管理,。中國福彩中心制訂的《福利彩票技術(shù)安全管理規(guī)范》明確規(guī)定，“開發(fā)過程,、測試過程和運行過程需嚴(yán)格分離”,，“保障數(shù)據(jù)信息不被非法篡改，防止數(shù)據(jù)中心內(nèi)部人員利用職務(wù)犯罪”,。這些法規(guī)和管理規(guī)范,，程序嚴(yán)格，細(xì)節(jié)嚴(yán)密,，對彩票系統(tǒng)開發(fā)和運行的職責(zé)區(qū)分十分明確,。

然而，十余年來,，中彩在線公司既負(fù)責(zé)“中福在線”系統(tǒng)開發(fā)測試和供應(yīng),，又負(fù)責(zé)該生產(chǎn)系統(tǒng)的運營管理，集雙重角色于一身,。本該由中國福彩中心承擔(dān)的系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)管理的重大職責(zé),，全部假手于賀文實際掌控的中彩在線公司。

據(jù)了解,，中國福彩中心歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)都要求依法依規(guī)將“中福在線”運營權(quán)收歸中心,，但屢屢遭到賀文的抵制，最終不了了之,。彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)把國家擔(dān)保的彩票信譽(yù)轉(zhuǎn)移給特定的公司,，任由其“獨立封閉”運行，與國家彩票交予個人“承包”有何不同?如此一來,，“中福在線”彩票銷售數(shù)據(jù)的銷售統(tǒng)計和核對由誰來負(fù)責(zé)?機(jī)房生產(chǎn)系統(tǒng)的日常監(jiān)控管理由誰來擔(dān)責(zé)?其中獎的真實性如何保障?彩票發(fā)行的公正,、公開、公平原則如何體現(xiàn)?

二,、中彩在線公司全面把持中獎管理,，隱藏重大風(fēng)險。

《彩票管理條例》明確規(guī)定,，開獎兌獎管理由彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),，不得委托他人管理。財政部財綜(2004)39號文件明確要求,，“所有電腦系統(tǒng)發(fā)行銷售彩票的開獎,、驗獎、兌獎,，都必須由彩票機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)”,。

據(jù)了解,，任何電腦彩票開獎兌獎都有嚴(yán)格和周密的程序，包括封存原始數(shù)據(jù),，刻錄不可改寫光盤,，備份保存?zhèn)洳椋箤︿N售原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分類,、查閱,、更動和計獎檢索處理，對銷售數(shù)據(jù)和中獎情況層層審核確認(rèn)等,。不論是國家體育彩票還是各省福利彩票,，都嚴(yán)格執(zhí)行上述“規(guī)定動作”。

反觀彩票發(fā)行以來,，無論是紙質(zhì)即開彩票還是電腦發(fā)行的彩票,，采用技術(shù)手段套取彩票獎金的詐騙案時有發(fā)生，其中多數(shù)是內(nèi)部技術(shù)人員利用工作之便,，侵入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并且篡改數(shù)據(jù),。如2009年6月，深圳福彩雙色球開獎被其系統(tǒng)合作商深圳博眾公司技術(shù)工程師程某借技術(shù)維護(hù)之機(jī),，在深圳電腦彩票銷售系統(tǒng)植入木馬程序騙取雙色球大獎,。這些屢見不鮮的彩票安全問題，教訓(xùn)極其深刻,。省級福利彩票管理如此嚴(yán)格尚且暴露出各種問題,，何況“中福在線”的開發(fā)測試供應(yīng)商與運營管理的職責(zé)并未分離。據(jù)反映,，多年來,，不論是福彩中心技術(shù)部門，還是市場部門專職管理技術(shù)人員,，都沒有明確對“中福在線”實施日常管理職責(zé)，他們幾乎進(jìn)不了中彩在線公司數(shù)據(jù)中心機(jī)房,。如此“針插不進(jìn),，水潑不進(jìn)”，中彩在線公司及其獨家運營的“中福在線”票種,，事實上淪為賀文的“私人領(lǐng)地”,。

以中國體育彩票做橫向比較，中體彩科技發(fā)展有限公司,、北京中體駿彩信息技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)相關(guān)彩票票種銷售系統(tǒng)的研發(fā)和測試,，而系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理包括開獎,、兌獎則由體彩中心直屬的數(shù)據(jù)處和運營管理中心負(fù)責(zé),，盡管中體彩科技公司和北京中體駿彩信息技術(shù)有限公司是國家體育總局和中國體彩中心絕對控股公司和參股公司,。而中彩在線公司以系統(tǒng)開發(fā)測試供應(yīng)商的身份，既賣彩票,，又負(fù)責(zé)開獎,、派獎，在中國彩票業(yè)界只此一家,，在國際彩票業(yè)界更是難以想象的,。

“中福在線”即開型彩票實行全國聯(lián)網(wǎng)，共用一個獎池,，每一注彩票均由全國唯一的一臺中央處理器生成,。在中彩在線公司那樣由個人掌控且高度封閉的環(huán)境中，“中福在線”大獎的產(chǎn)生和派獎,，均由中彩在線公司自行負(fù)責(zé),。長此以往，怎能保證該票種不重現(xiàn)類似深圳等地的彩票安全事件?從理論上講,，中彩在線某個工程師完全有可能利用管理系統(tǒng)的工作之便植入木馬程序,，然后到銷售廳尋機(jī)作案，給自己制造大獎;或者中彩在線公司實際控制人為了達(dá)到某種目的,，完全可以操控系統(tǒng)修改彩票銷售數(shù)據(jù)做假賬,、做黑莊。由此導(dǎo)致的國家利益,、彩民利益和彩票公信力受損,，該由中國福彩中心承擔(dān)責(zé)任，還是追究中彩在線公司的責(zé)任?

三,、中彩在線公司全面把持投注資金歸集,，危及資金安全。

為了保證彩票資金歸集的安全,、可靠和高效,，防范彩票資金運行風(fēng)險，財政部《彩票管理條例實施細(xì)則》第47條規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)彩票資金專用賬戶,，包括彩票資金歸集結(jié)算賬戶。并在第53條規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)按月繳入財政專戶和省級財政專戶，實行收支兩條線管理,。財政部《彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法》第17條也規(guī)定,，彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費按照收支兩條線的原則，全額納入財政專戶，實行分級管理,。

而中彩在線公司多年來承擔(dān)著“中福在線”項目每年數(shù)百億元的投注資金的歸集,，結(jié)算、解繳,、劃撥等,，幾乎脫離彩票機(jī)構(gòu)和財政部門的監(jiān)管，這嚴(yán)重違反了《彩票管理條例》的規(guī)定,。就體彩而言,，資金管理由中國體彩中心財務(wù)處負(fù)責(zé)，實行收支兩條線管理,，投注資金先上繳市級中心,，通過銀行歸集到省級中心賬戶，最后進(jìn)入體彩中心財務(wù)處的總歸集賬戶,。然后按照固定周期,，由體彩中心財務(wù)處將應(yīng)該支付的系統(tǒng)服務(wù)費用，分別支付給中體彩科技發(fā)展有限公司,、北京中體駿彩信息技術(shù)有限公司,。

再看看各省福利彩票，不管是使用美國等國際知名彩票公司如吉泰公司的北京市福彩中心,、上海市福彩中心,，還是使用像國內(nèi)深圳思樂公司等系統(tǒng)供應(yīng)商服務(wù)的其他省區(qū)區(qū)福彩銷售單位，其資金管理與體彩銷售資金管理模式都是一樣的,。中國福彩中心也設(shè)有財務(wù)處,，卻無權(quán)對“中福在線”的業(yè)務(wù)費用實施管理。據(jù)反映,，由于資金管理失范,，中彩在線公司賬戶常年沉淀著數(shù)十億元左右的發(fā)行費和獎池資金等重要彩票資金，賀文利用職權(quán)動輒調(diào)動數(shù)億元資金,，幫助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬攬儲,，使其從銀行獲取巨額利益分成。

事實上“中福在線”票種自誕生以來,，一直飽受詬病,，引起省級福彩機(jī)構(gòu)的普遍不滿和輿論廣泛質(zhì)疑。眾多業(yè)內(nèi)人士稱,，賀文是盤踞在彩票行業(yè)多年的“彩霸”，其違規(guī)經(jīng)營模式,，是國家彩票創(chuàng)辦28年來最為荒唐的經(jīng)營管理范例,。由于相關(guān)部門長期以來對“中福在線”違法違規(guī)運營問題予以默許和縱容，賀文及其控制的中彩在線公司坐大成勢，成了誰也說不得,、碰不得的“利益禁區(qū)”,。據(jù)了解，中彩在線公司黑幕被公開披露后,，賀文一方面極力否認(rèn)和掩蓋問題,，一方面試圖以其全面把持“中福在線”系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理及資金管理的資本,，或明或暗地要挾,、綁架相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，使之投鼠忌器,。

“中福在線”項目違規(guī)運營問題長期得不到規(guī)制和糾正,，暴露了監(jiān)管方面存在的嚴(yán)重漏洞。據(jù)悉,，此次國家審計署在審計中發(fā)現(xiàn)“中福在線”存在的種種問題,，5月26日，財政部就此召開專門會議,，要求對該票種的業(yè)務(wù)費用收入實行收支兩條線管理,。但這一要求再度被人為消解，難以得到落實,。

綜上所述,， 本應(yīng)由國家控制的“中福在線”項目， 淪為賀文實際掌控的“獨立王國”,，其多年來將個人利益凌駕于國家利益之上,，攫取巨額不正當(dāng)利益。其所作所為,，挑戰(zhàn)法治和政府監(jiān)管權(quán)威,，傷害公共利益，損害彩票公信力,，并可能滋生鏈條式腐敗,。

《彩票管理條例》第三十九條規(guī)定，將彩票銷售系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理,、開獎兌獎管理或者彩票資金的歸集管理委托他人管理的,，由財政部責(zé)令停業(yè)整頓。我們呼吁財政部采取果斷措施,，依法對“中福在線”違規(guī)運營問題加以整肅,，依法收回系統(tǒng)管理權(quán)、數(shù)據(jù)和開獎管理權(quán)及資金管理權(quán),，以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,，保障國家利益和彩民利益,。

舉報人：中華人民共和國公民王文志

2015年7月16日