核心提示

新常態(tài)下財(cái)政政策如何應(yīng)對(duì)?需要怎樣“廣開(kāi)財(cái)路”?會(huì)調(diào)整個(gè)人所得稅來(lái)刺激消費(fèi)嗎?地方債務(wù)情況如何?……6日上午，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的記者會(huì)上,，就財(cái)政工作和財(cái)稅改革熱點(diǎn)問(wèn)題回答了中外記者提問(wèn),。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi)

今年預(yù)算安排不超去年

經(jīng)濟(jì)增速放緩,，財(cái)政收支步入新常態(tài)。對(duì)此,，樓繼偉說(shuō),，我們要穩(wěn)步去杠桿化，但又不要造成經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下落,。頂住下行壓力,，必須采取適度擴(kuò)張的財(cái)政政策,。

他坦言，收入增長(zhǎng)乏力,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)連續(xù)30多個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，這種背景下,，我國(guó)以間接稅為主的稅收體制面臨巨大壓力,。

“去年的財(cái)政收入增長(zhǎng)是一位數(shù)，今后一段時(shí)間,，也可能就是一位數(shù),。”樓繼偉說(shuō)，我們采取了一些措施應(yīng)對(duì)收入不足的情況,。比如,，去年三次適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅增加收入;今年預(yù)算安排動(dòng)用了以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的1124億資金彌補(bǔ)收入缺口;讓一些特殊實(shí)體如中投、煙草等上繳利潤(rùn),，彌補(bǔ)收入不足,。

他介紹，今年的政府工作報(bào)告,，按照預(yù)算收支的口徑,，全國(guó)赤字率是2.3%，但按當(dāng)年實(shí)際收支差額口徑看,，赤字率約為2.7%,。這對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抵御下行壓力,，將發(fā)揮重要作用,。

“我們要加大擴(kuò)張性財(cái)政政策的力度，保持經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間,。”樓繼偉說(shuō),，從這個(gè)角度來(lái)講，有必要保持足夠的支出規(guī)模,。但是,，剛性不意味著不能調(diào)整，“花了納稅人的錢(qián)但效果并不是那么理想的支出,，就要調(diào)整掉,。”

在三公經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上，樓繼偉說(shuō),，中央是代編地方預(yù)算,，地方自己編預(yù)算，中央來(lái)做匯總,，因此對(duì)地方三公經(jīng)費(fèi)的細(xì)節(jié)不太清楚,。中央財(cái)政去年三公經(jīng)費(fèi)是71億多元，按6倍比例,，地方就400多億元,，但只是估算。有人說(shuō)地方三公經(jīng)費(fèi)有3000億元,，那是胡扯,，今年的預(yù)算安排不超過(guò)去年。

關(guān)鍵詞：地方債

今后絕大部分自發(fā)自還

針對(duì)地方債問(wèn)題,，樓繼偉說(shuō),，2013年審計(jì)署公開(kāi)了向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的地方債務(wù)審計(jì)情況，我們又對(duì)這次審計(jì)后一年半以來(lái)地方的存量債務(wù)做了一次統(tǒng)計(jì),，目前正在審核,。結(jié)束之后，要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告,。

“總體上看,，地方債風(fēng)險(xiǎn)可控，局部地區(qū)債務(wù)比例過(guò)高,。”樓繼偉說(shuō),，地方債的問(wèn)題是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。預(yù)算法修訂之前,，地方是不得舉債的,，事實(shí)上卻產(chǎn)生了很多。

他說(shuō),，必須正視歷史形成的地方債務(wù),，逐步消化解決，處理這個(gè)問(wèn)題必須“開(kāi)前門(mén)”“堵后門(mén)”,，同時(shí)還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。

樓繼偉提出，一方面,，可以把那些有一定收益或可改造成有比較穩(wěn)定現(xiàn)金流的地方債通過(guò)所謂“PPP模式”轉(zhuǎn)為企業(yè)債,。另一方面，可對(duì)一部分公益平臺(tái)借的地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)予以承認(rèn),，通過(guò)發(fā)債替換原來(lái)的平臺(tái)債務(wù),，使債息降下來(lái)。而對(duì)一些由銀行貸款形成的歷史債務(wù),，如果融資平臺(tái)情況發(fā)生了變化,，要進(jìn)行一些債務(wù)重整，應(yīng)采取過(guò)渡性辦法逐步解決,。

樓繼偉談到,，地方債自發(fā)自還的試點(diǎn)效果不錯(cuò),。“今后絕大部分都準(zhǔn)備要地方自發(fā)自還了，現(xiàn)在有一部分是中央代發(fā),、地方自還,。”

關(guān)鍵詞：稅收

上調(diào)燃油稅不是隨意

針對(duì)媒體質(zhì)疑上調(diào)燃油稅是否“隨意”的問(wèn)題，樓繼偉說(shuō),，落實(shí)稅收法定原則是有時(shí)間表的,，我們?cè)跁r(shí)間表的框架之下依法開(kāi)展工作，并不是隨意,。去年連續(xù)三次上調(diào)燃油稅是財(cái)政部和稅務(wù)總局共同研究的,，也征求了各方面的意見(jiàn)，最后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意之后才出臺(tái)政策,。

樓繼偉說(shuō),，稅收法定是一項(xiàng)重要改革任務(wù)，在2020年以前應(yīng)當(dāng)完成,。目前的18個(gè)稅種中,，有3個(gè)是由全國(guó)人大立法來(lái)實(shí)施的，其他是根據(jù)1985年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán),。在改革期間可以由國(guó)務(wù)院訂立條例,，修改稅收政策。1985年的授權(quán)到目前為止仍有效,。

關(guān)鍵詞：個(gè)稅

簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)并不公平

在回應(yīng)個(gè)人所得稅問(wèn)題時(shí),，樓繼偉說(shuō)，簡(jiǎn)單提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平,，最根本的問(wèn)題在于稅制改革,，總體來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅面臨稅制不合理的問(wèn)題,。目前,，我國(guó)實(shí)行分類(lèi)征收個(gè)人所得稅，黨的十八屆三中全會(huì)要求對(duì)此進(jìn)行改革,，改成綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,，實(shí)際就是綜合所得稅制。

關(guān)于稅收優(yōu)惠政策清理問(wèn)題,，樓繼偉表示,，這項(xiàng)工作是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定的舉措。三中全會(huì)決定要求加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策,，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策規(guī)范管理,。不能再出新的政策，對(duì)老的政策要逐步清理,，今后要維持全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),，不能再搞行政性競(jìng)爭(zhēng),。

他還談到，今年按計(jì)劃應(yīng)完成“營(yíng)改增”改革,，也就是把生活服務(wù)業(yè),、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅,，現(xiàn)在正在做關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的方案，這是“營(yíng)改增”最難的一步,。

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