收入增速明顯放緩的稅收“新常態(tài)”下，2015年將吹響中國稅改攻堅的“集結號”,。

記者梳理政府工作報告,、財政預算報告和計劃報告發(fā)現(xiàn)，除繼續(xù)推進營改增,、消費稅,、資源稅和個人所得稅改革，列入稅收立法的不僅有房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅,，還首次出現(xiàn)船舶噸稅,。

七大稅改勾勒了我國新一輪稅制改革的藍圖，總的方向是優(yōu)化稅制結構,、完善稅收功能,、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，加快形成有利于科學發(fā)展,、社會公平,、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。

營改增

力爭年內(nèi)全面推開

按照“十二五”規(guī)劃,，2015年將是營業(yè)稅退出我國歷史舞臺的一年,。

政府工作報告提出，要力爭全面完成“營改增”;預算報告則進一步明確,，力爭將營改增范圍擴大到建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域,，并將新購入不動產(chǎn)和租入不動產(chǎn)的租金納入進項抵扣,，相應減并增值稅稅率。

在財政部部長樓繼偉看來,，營改增剩下的幾個行業(yè)個個都是難啃的“硬骨頭”,，但“最難的是不動產(chǎn)業(yè)轉成征收增值稅”。他透露,，目前最后的改革方案正在制定中,，力爭今年推出改革。專家預測,，營改增全部到位后,，可以減少重復征稅接近萬億元規(guī)模。

消費稅

向消費環(huán)節(jié)征稅后移

消費稅具有調(diào)節(jié)收入分配和引導合理消費功能,。我國國內(nèi)消費稅稅基是汽車,、成品油、煙,、酒等15類特定商品的銷售額或銷量,。

預算報告提出，2015年要繼續(xù)調(diào)整完善消費稅征收范圍,、稅率,，適當后移征收環(huán)節(jié)。將征稅環(huán)節(jié)適當向消費終端后移,，有助于更好發(fā)揮稅收對于消費的調(diào)解作用,。

財政部財科所所長劉尚希說，消費稅要么對高檔奢侈品征稅,，要么對汽柴油等高耗能高污染產(chǎn)品征稅，體現(xiàn)國家發(fā)展的政策動向,，也具有調(diào)節(jié)收入分配作用,，改革更顯公平。

資源稅

向油、氣,、煤之外資源擴圍

全國政協(xié)委員,、清華大學經(jīng)管學院副院長白重恩說，資源稅改革目的是通過提高資源開發(fā)的門檻,，提升資源使用的成本,，調(diào)節(jié)開發(fā)使用行為，實現(xiàn)節(jié)能減排,。

預算報告明確,，2015年除了組織實施煤炭資源稅費改革，還將制訂除原油,、天然氣,、煤炭外其他品目資源稅費改革方案。

個人所得稅

研究提出改革方案

預算報告提出,，2015年將研究提出綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案,。針對外界關心的個稅改革會否提高個稅起征點，樓繼偉說,，簡單提高起征點并不公平,。個人所得稅面臨稅制不合理的問題，改革關鍵是改稅制,，實施綜合與分類相結合的個稅政策比較科學,，要考慮個人的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負擔。

落實稅收法定

做好房地產(chǎn)稅,、環(huán)境保護稅,、船舶噸稅等的立法工作

預算報告提出，按照落實稅收法定原則的計劃安排,，配合做好房地產(chǎn)稅,、環(huán)境保護稅、船舶噸稅等的立法工作,，積極推動將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律,。做好稅收征收管理法修改工作。此次亮相的船舶噸稅,，是對在中國港口行駛的外國籍船舶和外商租用的中國籍船舶,，以及中外合營企業(yè)使用的中外籍船舶征收的一種稅。目前,，征收該稅種的依據(jù)就是2011年經(jīng)國務院第610號令通過并發(fā)布的 《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》,。

樓繼偉透露，目前財政部已提出了稅收法定時間表的意見,，但哪些稅種成熟先改,，哪些后改,，主導權在全國人大。

“稅收法定加速推進,，將提高稅收法制化水平,，體現(xiàn)全面依法治國，促進政府征稅行為的法定,，從而保障稅制改革依法推進,。”財政部財科所所長劉尚希說。

房地產(chǎn)稅扮演何種角色?

8日下午,，立法法修正案草案將提交大會審議,。這一草案對全國人大常委會的稅收專屬立法權作了更加明確的規(guī)定，一旦修改獲通過,，我國將在2020年前,，全面落實稅收法定原則。在全面推進依法治國的元年,，我國稅收法定進程加速推進,，其中最受矚目的莫過于當前正在立法階段的房地產(chǎn)稅。

——房地產(chǎn)稅何時推出目前尚沒有明確的“時間表”

全國政協(xié)委員,、中國財政學會會長賈康介紹,，房地產(chǎn)稅目前尚未形成一致的方案，爭論的焦點集中在房地產(chǎn)稅的定位,，這也是房地產(chǎn)稅立法的關鍵,。

房地產(chǎn)稅是地方稅種，如何征收還要充分聽取地方意見,。全國人大代表,、四川省財政廳廳長王一宏說，個人,、國家,、社會這幾個方面利益都需要兼顧后尋找一個平衡點。

——不動產(chǎn)登記制度的實施,，完善了征收房地產(chǎn)稅的技術準備

房地產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅,，直接針對個人征收，推出也將改變我國沒有直接針對個人收稅的現(xiàn)狀,，征管難度較大,，征管糾紛需要稅務法院解決，這在我國還是空白,，對我國稅收法定提出更高要求,。

全國人大代表、成都市工商聯(lián)主席孫明認為,，在經(jīng)濟下行壓力下房地產(chǎn)稅需謹慎推出,。

全國人大代表,、吉林省嘉源建筑工程咨詢有限公司董事長王玉芝說，當前推出房產(chǎn)稅勢必影響整個建筑行業(yè)的發(fā)展,，而建筑行業(yè)上下關聯(lián)產(chǎn)業(yè)達100多種，水泥,、鋼材,、木材、玻璃等很多行業(yè),，這些下滑進而又會影響就業(yè),。

——房地產(chǎn)稅征收方案或將區(qū)別于試點方案

目前可以肯定的是，征收方案將區(qū)別于試點的滬渝兩地,。白重恩建議,，針對增量征收難度較小，操作簡便,，雖然當期沒有大規(guī)模財政收入,，但著眼長遠效果將逐步顯現(xiàn)。

房地產(chǎn)稅雖然是個小稅種,，但卻牽動每一個人的利益,，切好利益蛋糕，才能釋放改革紅利,。