5月21日,，家住膠州陽光麗景小區(qū)的王先生打電話向記者反映,，自己是下崗職工，年齡已經(jīng)超過60歲了,，手里又握著獨生子女證,，按照相關(guān)規(guī)定，就可以領(lǐng)取每月80元的獨生子女費 ,。但是在自己想要領(lǐng)取獨生子女費的時候,，卻被陽光麗景小區(qū)居委會的工作人員告知，想要領(lǐng)取獨生子女費 ,，首先要工作單位給開證明,，但是王先生的工作單位已經(jīng)破產(chǎn)，沒法給開證明,。這事該咋整?

21日中午,，記者聯(lián)系到了王先生。“我以前是在青島電站輔機廠工作,，不過2000年的時候我就離開了該廠,，并且把人事關(guān)系轉(zhuǎn)到了益民代理中心。”王先生對記者說道,，“按照規(guī)定，年滿60歲的失業(yè)獨生子女老人,，可以領(lǐng)取每月80元的獨生子女費 ,。我今年62歲了，所以我就去了陽光麗景小區(qū)居委會,，想要領(lǐng)取這個獨生子女費 ,。不過居委會的工作人員卻告訴我，我必須要先到工作單位開一個證明,，證明我在這個企業(yè)沒有連續(xù)工作超過15年以上,，也就是社保沒有交超過15年以上，并且失業(yè)時離退休年齡超過5年以上,，才可以給我辦理獨生子女費用,，沒有這個證明不能辦理。”但是王先生工作的青島電站輔機廠早已破產(chǎn) ,，上哪給開這個證明呢?

隨后記者據(jù)此事采訪了膠州阜安街道辦事處計生辦的工作人員,。“在我們這里,，領(lǐng)取獨生子女費主要有兩種類型。第一種就是正常退休,，這種情況就由企業(yè)一次性向退休職工發(fā)放獨生子女費 ,，金額為上一年度職工年平均工資的30% ;另一種情況就是無業(yè)失業(yè)人員領(lǐng)取獨生子女費 ，這種情況就是只要年滿60歲,，無業(yè)或在益民代理中心退休,，帶著結(jié)婚證、戶口本,、身份證,、退休證、獨生子女證等相關(guān)證明材料,，就可以領(lǐng)取每月80元的獨生子女費 ,。”該工作人員說道。

“不過失業(yè)人員也分兩種情況,。如果在企業(yè)交社保15年以上,，且離退休年齡不超過5年的時候失業(yè)，那么獨生子女費就該由企業(yè)支付,，不歸我們這里管;如果在企業(yè)交社保沒超過15年 ,，失業(yè)時離退休年齡超過5年 ，且原工作單位已宣告破產(chǎn) ,，那么這個時候可以來我們這里來辦理領(lǐng)取獨生子女費,。”該工作人員補充道，“像王先生這樣的情況,，以前我們也有遇到過,。都是離開青島電站輔機廠，然后把人事關(guān)系轉(zhuǎn)到了益民代理中心,，一般都是屬于第二種情況,。王先生可以帶著相關(guān)證明材料來我們阜安街道辦事處計生辦，在我們核實完材料之后,，確定王先生就是屬于第二種情況,，就可以給王先生辦理領(lǐng)取獨生子女費 。” 那么王先生去陽光麗景小區(qū)居委會辦理的時候,，工作人員讓去原單位開的證明是為什么呢?“可能是我們給王先生的那張表,，讓王先生產(chǎn)生了誤會。”陽光麗景小區(qū)居委會的工作人員說道,，“那張表上的東西,，有些材料是需要王先生準(zhǔn)備的，有些是不需要的,。需要王先生準(zhǔn)備的我都做了標(biāo)記,，可能是王先生看錯了,，把最后那一項本不需要王先生準(zhǔn)備的，需要去戶籍地或者是工作單位開取的證明材料,，當(dāng)成自己需要準(zhǔn)備的,。所以才會出現(xiàn)這樣的誤會，我們已經(jīng)向王先生解釋清楚了,。”

城市信報/信網(wǎng)見習(xí)記者 季曉東

評 論

“荒唐證明”折射社區(qū)居委會功能困境

“我們社區(qū)內(nèi)有住戶要辦理工商營業(yè)執(zhí)照,，工商部門不僅要我們開證明，還必須要由居委會寫‘同意’二字”,，碑林區(qū)一位社區(qū)委員會主任說道,，“我們咋能同意別人開不開公司呢?”

這也正是許多居委會面臨的問題。不少工作人員表示,，居委會“責(zé)任無限大,，權(quán)力無限小”，許多職能部門的工作到基層都下沉到社區(qū)居委會中,，但居委會的權(quán)力和要求則相去甚遠,。

面對現(xiàn)實困境，部分居委會為了避免矛盾激化,，只能大事化小,、小事化了，不進行翔實調(diào)查就開具相關(guān)證明,，還有一些居委會選擇了妥協(xié)或者變通處理,，這都讓人更覺無奈和擔(dān)憂。

西北大學(xué)社會事業(yè)發(fā)展研究中心主任雷曉康表示,，目前要求社區(qū)居委會證明的內(nèi)容五花八門,、種類繁多，其中多是由相關(guān)部門向社區(qū)的轉(zhuǎn)嫁職能,，明顯超出了社區(qū)居委會能夠掌握的信息范圍和所承擔(dān)的職責(zé),。

事實上，在今年全國兩會上,，全國人大代表易鳳嬌就表示，一些職能部門,、企事業(yè)單位和社會組織都把社區(qū)公章當(dāng)成了“萬能章”,。她建議，應(yīng)該由民政部門牽頭,，集中清理要求居委會開具證明的項目,。

中國社會學(xué)學(xué)會副會長、陜西省社科院研究員石英認為,，居委會開具過多證明的問題,，源自社會管理體制與社會發(fā)展的不相適應(yīng),。這表明了社區(qū)管理仍然沿襲了單位體制下的居民管理方式，在人口高度流動的今天已經(jīng)難以為繼,。

“出現(xiàn)這些問題的根本原因在于對社區(qū)的定位不清晰,。”雷曉康表示，當(dāng)前最重要的工作是明確社區(qū)居委會的功能,，使社區(qū)承擔(dān)與自身能力相符的職能,。

專家指出，社區(qū)遭遇的“證明難題”,，實質(zhì)上反映的是一些職能部門推諉,、不作為的現(xiàn)狀，也反映了部門間信息互不聯(lián)通,、仍存“壁壘”,。一方面，要加快簡政放權(quán)力度,，給人民更大的方便;另一方面,，要通過一定的規(guī)則設(shè)置，遏制一些部門的“任性”權(quán)力,，使公民基本情況實現(xiàn)共享,，讓群眾享受到更加便捷、公平的公共服務(wù),。據(jù)新華社