中青輿情監(jiān)測室提供

“降費(fèi)提速”的呼聲中,，“取消國內(nèi)漫游費(fèi)”的聲音格外響亮,。5月,，對中國移動,、中國聯(lián)通,、中國電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營商而言,，絕非鮮花盛開的季節(jié),，而是眾聲喧嘩,、火力集中的“燒烤季”

日前，一則新華社的報(bào)道稱,，我國移動漫游費(fèi)一年收取上百億元,，但從技術(shù)層面來說,，已收取20余年的國內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已幾乎為零，運(yùn)營商卻仍在收取,。

一石激起千層浪,，國內(nèi)漫游費(fèi)該不該取消的話題，一時(shí)間熱得發(fā)燙,。

針對網(wǎng)友熱議的漫游費(fèi)問題,，中青輿情監(jiān)測室作出專門分析。根據(jù)中青輿情監(jiān)測室的報(bào)告顯示,，近一個月來，中青輿情監(jiān)測室共監(jiān)測到關(guān)于“漫游費(fèi)問題”的信息逾60萬條,。

輿情監(jiān)測顯示，涉及漫游費(fèi)問題的討論,，主要輿論場集中在微博,，有96.5%的信息來自微博,。值得關(guān)注的是,，梳理這些輿情，對比網(wǎng)民,、專家、媒體以及運(yùn)營商觀點(diǎn),，形成冰火兩重天之勢,，前幾方言辭踴躍，而三大運(yùn)營商則閉口緘言,。

多數(shù)網(wǎng)民支持取消國內(nèi)漫游費(fèi)

據(jù)媒體報(bào)道,，三大運(yùn)營商每年收取的漫游費(fèi)多達(dá)上百億元,。從技術(shù)層面來說，已收取20余年的國內(nèi)漫游費(fèi)目前“幾乎成本為零”,，但運(yùn)營商仍在收取。

隨著投資成本的邊際遞減,，加上技術(shù)的進(jìn)步,，漫游費(fèi)向逐漸降低甚至是取消的方向發(fā)展。我國的情況是,，雖然通話漫游費(fèi)產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,，但隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低，部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國內(nèi)漫游費(fèi),，且部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒有調(diào)整。

中青輿情監(jiān)測室抽樣分析2000條網(wǎng)民言論,，結(jié)果顯示近三成網(wǎng)民支持取消國內(nèi)漫游費(fèi)。

29.5%的網(wǎng)民支持取消國內(nèi)漫游費(fèi),，網(wǎng)民認(rèn)為是時(shí)候取消國內(nèi)漫游費(fèi)了,，運(yùn)營商不應(yīng)該見錢眼開,。新浪微博網(wǎng)友右鍵笑認(rèn)為,，漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”,，應(yīng)該早日取消這種“不道德”的費(fèi)用了,。

不少網(wǎng)友指出,，早在2012年發(fā)布的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,，工信部就明確提出穩(wěn)步降低電信資費(fèi)，建立“普惠全民”的電信服務(wù)體系,。通訊服務(wù)是一項(xiàng)公眾的基礎(chǔ)服務(wù)工作，無論是從消費(fèi)者的角度出發(fā),，還是從運(yùn)營商的零成本來考量,，漫游費(fèi)都應(yīng)該盡快取消。

中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇贊同取消國內(nèi)漫游費(fèi),。他分析說,，對于消費(fèi)者來說,，有兩種國內(nèi)漫游費(fèi),，一種是同運(yùn)營商跨省之間的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)有差異,，這種是完全可以取消的,。

“另一種是不同運(yùn)營商之間跨省的漫游，比如中國移動的用戶和中國聯(lián)通的用戶,，跨省時(shí)也有漫游，這個漫游國內(nèi)成本非常低,，工信部曾發(fā)文取消運(yùn)營商之間的網(wǎng)間結(jié)算，而目前還有部分手機(jī)用戶有高昂的漫游費(fèi),。”鄒學(xué)勇說,。

對于國外漫游費(fèi)偏高的問題，鄒學(xué)勇表示,，國際漫游中國外運(yùn)營商收取用戶的費(fèi)用非常高。國際漫游費(fèi)是國內(nèi)運(yùn)營商通過與國外運(yùn)營商簽訂協(xié)議的結(jié)果,，目前國外運(yùn)營商占據(jù)了收益的八成,，國內(nèi)運(yùn)營商則有兩成收益。而國內(nèi)漫游資費(fèi)是運(yùn)營商自身設(shè)定的計(jì)價(jià)方式,，存在較大的下降空間甚至取消,。

“以前我們出國旅游人員少，國外來中國的人比較多,，談判的時(shí)候沒有籌碼,，以致當(dāng)時(shí)和國外運(yùn)營商談判的價(jià)格過高。目前我國出境人員越來越多,，相關(guān)部門應(yīng)該牽頭帶領(lǐng)運(yùn)營商和這些國家重新談判，但是國際漫游能否取消,，難度非常大,。”鄒學(xué)勇告訴中國青年報(bào)記者。

誰來終結(jié)任性多年的漫游費(fèi)

北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為,，手機(jī)漫游的過程,，不過是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個由計(jì)算機(jī)自動生成的、比普通電子郵件還簡單的數(shù)據(jù)包,，其成本幾乎為零,，因此降價(jià)空間很大。

值得關(guān)注的是,，網(wǎng)友們將國內(nèi)漫游費(fèi)高居不下的原因指向了目前的行業(yè)壟斷,。監(jiān)測顯示，28.6%的網(wǎng)民認(rèn)為,，應(yīng)該打破通信巨頭壟斷經(jīng)營的局面,。有新浪微博網(wǎng)友指出，打破壟斷才是王道,，應(yīng)該引入市場機(jī)制,，打破現(xiàn)在幾大通信巨頭壟斷的局面。壟斷或可收獲一時(shí)紅利,，競爭才能贏得長遠(yuǎn)發(fā)展,。希望早日打破運(yùn)營商壟斷的局面。

僅憑運(yùn)營商降低漫游費(fèi)顯然不夠,，有21.7%的網(wǎng)友認(rèn)為,，政府應(yīng)主動介入調(diào)整漫游費(fèi),。騰訊微博網(wǎng)友步兵認(rèn)為，政府應(yīng)該給運(yùn)營商放話,，迫使運(yùn)營商調(diào)整漫游費(fèi),。政府有權(quán)而且應(yīng)該說話，為了市場公平,，也為了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，使運(yùn)營商盡快調(diào)整不合理的漫游費(fèi)。很多網(wǎng)友期待,，終結(jié)任性多年的漫游費(fèi)要等政府發(fā)話,，政府應(yīng)該及時(shí)伸出權(quán)力的手強(qiáng)制調(diào)整漫游費(fèi)。

此外,，還有9.8%的網(wǎng)友認(rèn)為運(yùn)營商應(yīng)該加快運(yùn)營模式改革,。發(fā)展論壇一位名叫冬立的網(wǎng)友說，電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)改變落后的經(jīng)營模式,，通過運(yùn)營模式的改革,，主動擁抱“通信免費(fèi)”時(shí)代。運(yùn)營商應(yīng)該加快運(yùn)營模式改革,，不能僅靠傳統(tǒng)收費(fèi)盈利,，希望能達(dá)到消費(fèi)者和運(yùn)營商的共贏局面。

漫游費(fèi)問題久拖不決是既得利益者阻礙

通過梳理媒體觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn),，眾多媒體認(rèn)為取消漫游費(fèi)是大勢所趨,。

不少觀點(diǎn)指出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要競爭，競爭是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的源動力,。電信行業(yè)也是如此,，長期三家獨(dú)大的格局讓該行業(yè)飽受詬病，而壟斷的最后受害者顯然是用戶,。因此,，網(wǎng)友期待電信通訊領(lǐng)域能夠打破現(xiàn)有的格局，讓實(shí)惠真正落在消費(fèi)者身上,。

通訊業(yè)內(nèi)人士,、艾媒咨詢首席執(zhí)行官張毅認(rèn)為，盡管漫游費(fèi)仍是部分運(yùn)營商語音通信收入的重要組成部分,，但從政府和社會受益的角度來看,，通訊服務(wù)是一項(xiàng)社會基礎(chǔ)服務(wù)。三大運(yùn)營商的國內(nèi)漫游成本已大幅下降,，國內(nèi)漫游費(fèi)可以盡快取消,，國際漫游費(fèi)也有下調(diào)的空間。

互聯(lián)網(wǎng)專家劉興亮則表示,，漫游費(fèi)問題確實(shí)由來已久,，現(xiàn)在遲遲沒有取消，根本上不是技術(shù)問題,，而是利益問題,。因?yàn)檫\(yùn)營商的政策是分省來管理的，每個省都是經(jīng)濟(jì)相對獨(dú)立的一個實(shí)體,，所以大家遲遲不愿意取消漫游費(fèi),，完全是企業(yè)在作怪。

在行業(yè)分析人士看來,，市場缺乏競爭是導(dǎo)致漫游費(fèi)高的原因之一,。北京市消費(fèi)者協(xié)會副秘書長屈建輝認(rèn)為，電信行業(yè)現(xiàn)在雖然不再處于一家獨(dú)大的壟斷地位,，但其對通信資源仍具有相對獨(dú)占性,，與處于劣勢的消費(fèi)者相比，通信部門處于絕對的強(qiáng)勢,。

中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副會長何山指出,，電信企業(yè)雖然有3個，表面上看起來實(shí)現(xiàn)了市場競爭,，但實(shí)際上都屬于占有獨(dú)斷地位的企業(yè)，應(yīng)禁止它們占用獨(dú)斷地位控制商品價(jià)格,，才能有可能降低漫游資費(fèi),。

鄒學(xué)勇告訴中國青年報(bào)記者，三大運(yùn)營商之間的競爭，是在國有企業(yè)之間,，他們制定游戲規(guī)則比較強(qiáng)勢?，F(xiàn)在一些民營企業(yè)進(jìn)入之后，游戲規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)不一定在三大運(yùn)營商那里,，虛擬運(yùn)營商也有可能成為規(guī)則的制定者之一,。不僅有國有企業(yè)，還有民營企業(yè),，給規(guī)則增添了血液與活力,。在他看來，民營企業(yè)進(jìn)入通信行業(yè)是在倒逼三大運(yùn)營商取消漫游費(fèi),。

來自三大基礎(chǔ)運(yùn)營商的聲音寥寥,。有運(yùn)營商表示，當(dāng)前阻礙取消漫游費(fèi)困難很多,。廣東聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展事業(yè)部總經(jīng)理李韓表示,，目前阻礙運(yùn)營商取消流量漫游費(fèi)的障礙有三重：運(yùn)營商整體資費(fèi)設(shè)計(jì)模式、運(yùn)營商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方式,、三大運(yùn)營商不同管理模式,。