核心提示

5年內(nèi)新增停車泊位92.7萬個(gè),，鼓勵(lì)居民綠色出行，鼓勵(lì)停車資源共享增加周轉(zhuǎn)率,，建設(shè)智能化停車管理信息系統(tǒng)……昨日,，《青島市停車場發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)(征求意見稿)》、《青島市機(jī)動(dòng)車停車場建設(shè)和管理暫行辦法(征求意見稿)》在市城市管理局網(wǎng)站公示,，向公眾征求意見,。

兩輛車爭搶一個(gè)停車位

近年來，隨著我市機(jī)動(dòng)車擁有量的快速增長,，城市機(jī)動(dòng)化水平的不斷提高,，機(jī)動(dòng)車停車供需矛盾日趨嚴(yán)重，“停車難”問題已受到社會(huì)的高度關(guān)注,，成為城市管理的一個(gè)突出問題,。由于市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)土地資源緊缺、機(jī)動(dòng)車出行量相對(duì)集中,，“停車難”問題日益突出,。為加快停車場建設(shè)，加強(qiáng)停車場管理,，規(guī)范停車秩序,，提升停車服務(wù)水平，促進(jìn)城市交通環(huán)境改善,，市城市管理局起草了《青島市機(jī)動(dòng)車停車場建設(shè)和管理暫行辦法(征求意見稿)》《青島市停車場發(fā)展規(guī)劃 (2015-2020年)(征求意見稿)》,。

截至2014年底，市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量61.61萬輛(汽車保有量約為52萬輛)，千人汽車擁有率為159輛,，年均增長高達(dá)21%,。其中，市南區(qū)16.3萬輛(汽車約為13.8萬輛),，市北區(qū)25.26萬輛(汽車約為21.3萬輛),，李滄區(qū)11.4萬輛(汽車約為9.6萬輛)，嶗山區(qū)8.65萬輛(汽車約為7.3萬輛),。此外,，旅游旺季時(shí)每天進(jìn)入前海一線的外地旅游大巴為3000余輛，主要停放在湖南路,、安徽路,、常州路和萊陽路附近。

根據(jù)調(diào)查,，市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)現(xiàn)有停車泊位35.2萬個(gè),，其中，市南區(qū)7.95萬個(gè),，市北區(qū)9.9萬個(gè),，李滄區(qū)10.02萬個(gè)，嶗山區(qū)7.33萬個(gè)?，F(xiàn)有停車泊位中,，路外停車泊位31.4萬個(gè)，占89%;路內(nèi)停車泊位3.8萬個(gè),，占11%,。停車需求為70.2萬個(gè)(不包含公交車和貨車等專用車輛停車需求)，是現(xiàn)狀停車泊位的2倍,，其中：路外停車需求50.2萬個(gè),，是路外停車泊位的1.6倍;路內(nèi)停車需求20萬個(gè)，是路內(nèi)停車泊位的5.3倍,。停車需求與停車供給差額為35萬個(gè),，停車泊位供需差額巨大。

停車泊位供需失衡嚴(yán)重

從現(xiàn)有停車場服務(wù)對(duì)象分布看,，住宅建筑比例為54%,，商業(yè)建筑比例為15%，辦公建筑比例為14%,，醫(yī)院,、賓館和酒店服務(wù)停車場比例最低，均為1%左右,。停車泊位供需失衡,，分布不均，布局不合理，占路停車,、非法停車現(xiàn)象嚴(yán)重,。

目前，市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)機(jī)動(dòng)車泊位數(shù)與機(jī)動(dòng)車保有量比例為0.57：1,，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的合理比例1.2-1.5：1,。從近幾年停車泊位增長速度看，機(jī)動(dòng)車增長速度大大高于停車泊位增長速度,，停車泊位供需失衡嚴(yán)重?，F(xiàn)有停車泊位分布不均衡，布局不合理,。市南區(qū)西部老城區(qū),、東部中心城區(qū)、臺(tái)東商業(yè)中心,、浮山新區(qū)停車泊位供給的滿足率不足50%,，市南西片住宅類停車泊位指標(biāo)僅為0.13個(gè)/100平方米，浮山新區(qū)為0.09個(gè)/100平方米,，遠(yuǎn)低于我市目前新建建筑停車場配建標(biāo)準(zhǔn),。市區(qū)占路停車,、非法停車現(xiàn)象嚴(yán)重,，許多重要交叉路口、路段常因違法停車造成交通通行困難甚至形成交通瓶頸,，導(dǎo)致道路通行能力降低,，影響了城市道路交通暢通。

由于缺乏足夠的市場空間和政策上的支持,，停車場投資效益差,，社會(huì)資金投入的積極性不高。企業(yè)規(guī)?；?jīng)營,、專業(yè)化管理程度不高，甚至出現(xiàn)部分已建公共停車場挪作他用現(xiàn)象,。

信息化智能化水平低

我市目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于上海,、杭州、深圳等城市,。道路停車泊位收費(fèi)與路外公共停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏“級(jí)差”,。道路停車泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于路外公共停車場和地下停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行收費(fèi)政策造成停車場泊位利用率低,，資源利用不均衡,，抑制了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加劇了停車場地的緊張狀況。除少部分路外經(jīng)營性停車場使用微機(jī)管理外,，大部分處于停車劃線定位,、手工撕票收費(fèi)的落后狀態(tài)。停車誘導(dǎo),、機(jī)械式停車設(shè)備等信息化,、智能化停車技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用還處于較低的水平。尚未建立統(tǒng)一的城市停車信息化系統(tǒng),，區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)尚未建立,，路內(nèi)停車電子收費(fèi)和聯(lián)網(wǎng)尚未實(shí)施，信息化,、智能化水平低,，效率低。

新增停車泊位92.7萬個(gè)

根據(jù) 《青島市停車場發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)(征求意見稿)》,，我市將充分利用市場行為撬動(dòng)社會(huì)和公共兩種資源,，挖掘各類停車資源，統(tǒng)籌管理各類停車設(shè)施,，增強(qiáng)城市停車資源的總體供應(yīng)能力,，形成以配建停車為主，公共停車為輔,，道路停車為補(bǔ)充的停車場供應(yīng)體系,。根據(jù)《青島市中心城區(qū)停車場專項(xiàng)規(guī)劃(征求意見稿)》，至2020年,，規(guī)劃新增停車泊位92.7萬個(gè),。停車泊位總數(shù)達(dá)到127.9萬個(gè)，較2014年增長約3.6倍,。泊位數(shù)與機(jī)動(dòng)車比例為1.2:1,，達(dá)到國際公認(rèn)的合理比例。

加大設(shè)施建設(shè)保障力度

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車場建設(shè),，大力推進(jìn)多元化投資體系,，促進(jìn)城市停車設(shè)施發(fā)展的良性循環(huán)。政府每年在儲(chǔ)備土地中確定一定數(shù)量的用地,，專項(xiàng)用于引進(jìn)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車場,，并及時(shí)向社會(huì)公開信息。嚴(yán)格控制停車場規(guī)劃用地,，已納入停車場專項(xiàng)規(guī)劃的用地,，未經(jīng)法定程序，不得變更,。任何單位和個(gè)人不得擅自將已建成的公共停車場或者專用停車場挪作他用,。社會(huì)投資建設(shè)的獨(dú)立經(jīng)營性公共停車場建設(shè)項(xiàng)目用地,，鼓勵(lì)以有償方式使用，以協(xié)議出讓方式供應(yīng),。企事業(yè)單位可依法利用紅線范圍內(nèi)的空地,、廠房、倉庫等自有用地建設(shè)公共停車場,。符合我市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定要求的,，企事業(yè)單位可依法利用周邊相鄰的市政道路、公共綠地的地下空間建設(shè)地下公共停車場,。

修訂并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目停車場配建標(biāo)準(zhǔn),。新建居住區(qū)、公共建筑等建設(shè)項(xiàng)目,，未按標(biāo)準(zhǔn)配建相應(yīng)停車位的,，規(guī)劃部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不予竣工驗(yàn)收,。對(duì)目前沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的舊小區(qū),，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目改建、擴(kuò)建捆綁建設(shè)公共停車場,，緩解舊小區(qū)停車?yán)щy,。

鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)利用停車資源

研究修訂 《青島市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理,，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)行為,，合理引導(dǎo)停車需求。機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分區(qū)域,、場地,、時(shí)段,、車型等因素實(shí)行差別價(jià)格政策,，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，完善主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制;鼓勵(lì)各類資本投資停車場的建設(shè);促進(jìn)單位和個(gè)人停車場地積極向社會(huì)開放;維護(hù)機(jī)動(dòng)車停放人和停車場經(jīng)營者的合法權(quán)益;引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車合理,、有序停放,，促進(jìn)交通暢通。機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi),，區(qū)別停車場的性質(zhì)和特點(diǎn),，分別實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)和政府定價(jià)。

利用經(jīng)濟(jì)手段,，提高配建停車場的利用率,。充分利用現(xiàn)有資源，采用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)配建停車場和私有停車場對(duì)外開放,，允許按照相關(guān)規(guī)定收取一定的費(fèi)用,。鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)停車,，鼓勵(lì)居住區(qū)白天向商業(yè)、辦公場所開放,，夜間居住區(qū)車輛停放至周圍的商業(yè),、辦公配建停車場庫，錯(cuò)時(shí)利用停車資源,。

鼓勵(lì)居民綠色出行

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，提高公共交通出行分擔(dān)率,。加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局,，實(shí)現(xiàn)公交與軌道交通間的便捷換乘,，制定合理的停車和換乘優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民綠色出行,，提高群眾乘公共交通出行的比率,。

利用規(guī)劃的市政道路、廣場,、公共綠地等地下空間,，結(jié)合軌道交通和公交站點(diǎn)及樞紐站設(shè)置停車與換乘接駁的配套停車場，做到同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收、同步交付,。

加大違法違規(guī)查處力度

加強(qiáng)停車場清理和收費(fèi)秩序整頓,。對(duì)擅自改變停車設(shè)施性質(zhì)、占用挪用公共停車空間,、改變收費(fèi)方式,、提價(jià)收費(fèi)、使用非正規(guī)票據(jù)等行為依法予以嚴(yán)厲查處,，對(duì)停車場管理不善的單位依法下達(dá)整改通知,，限時(shí)整改。對(duì)被挪用的配建停車設(shè)施,，依法進(jìn)行處罰,，限時(shí)整改，恢復(fù)原來的停車功能,。加大對(duì)違法停車的管理和執(zhí)法,。

建立全市停車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù),、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí),、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范,、統(tǒng)一監(jiān)督電話，加大監(jiān)管力度,，提升行業(yè)管理水平,。加強(qiáng)商業(yè)集中區(qū)域路內(nèi)停車管理，適當(dāng)控制商業(yè)集中區(qū)域路內(nèi)停車,。根據(jù)道路行車為主的原則,，雙向4車道以上及有公交線路通行的城市主干道，原則上白天禁止路內(nèi)停車;在設(shè)有社會(huì)公共停車場服務(wù)半徑300米范圍內(nèi)不再設(shè)立路內(nèi)停車點(diǎn);在不影響通行的情況下,，晚間在住宅區(qū),、娛樂場所周邊可設(shè)置臨時(shí)停車點(diǎn)。

建智能化停車管理信息系統(tǒng)

制訂公共停車位登記管理辦法,，實(shí)施停車位編碼管理制度,，對(duì)道路收費(fèi)泊位分區(qū)域、分類別重新施劃和統(tǒng)一編號(hào)注冊,，采集全市的停車信息,。建設(shè)市區(qū)公共停車信息平臺(tái)，及時(shí)提供停車信息服務(wù),，有效提高現(xiàn)有停車資源的利用率,，實(shí)現(xiàn)公共停車、道路停車資源統(tǒng)一調(diào)控和合理使用,。制定全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),，今后新建公共停車場經(jīng)營者必須配置必要的設(shè)備，納入全市停車管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)資源共享,。

建立完善的市、區(qū),、停車場三級(jí)停車誘導(dǎo)信息系統(tǒng),，統(tǒng)一接入各類停車設(shè)施實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)與智能交通系統(tǒng)的有效銜接,。將我市城區(qū)分成幾個(gè)大的誘導(dǎo)區(qū)域,，在區(qū)域外圍設(shè)置大型引導(dǎo)屏，在區(qū)域內(nèi)的主要道路上設(shè)置中型顯示屏,，詳細(xì)顯示停車設(shè)施的位置和剩余泊位情況等。加快推進(jìn)咪表等智能化收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè),，推行現(xiàn)代化收費(fèi)方式,，鼓勵(lì)使用電子繳費(fèi)，推廣使用一卡通,、手機(jī)繳費(fèi)等多樣化便捷方式,，解決現(xiàn)金繳費(fèi)存在的收費(fèi)不規(guī)范,、支付不便捷、監(jiān)管有空白的問題,。在老城區(qū),、重點(diǎn)商圈、醫(yī)院和行政辦公區(qū)等停車矛盾集中的區(qū)域,，開發(fā)各類停車資源,，優(yōu)先建設(shè)立體機(jī)械公共停車場，重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先建設(shè)智能停車引導(dǎo)設(shè)施,。