原標(biāo)題：第一視點丨聽民聲 解民憂 聚民智——“民主懇談”的故事

潮新聞 記者 沈晶晶 戴睿云 趙靜

小區(qū)垃圾站設(shè)在哪,，社區(qū),、物業(yè)、居民代表“懇談”想辦法,；農(nóng)村老屋怎么改,，村干部和新老村民“懇談”找路徑,；政府資金怎么用，“懇談”問民意……這是基層民主在浙江的生動實踐,。

在浙江工作期間,，習(xí)近平同志高度重視基層民主建設(shè)，強調(diào)這是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證,。“民主懇談”,，自1999年在浙江溫嶺誕生后，從城到鄉(xiāng),，從化解群眾矛盾到協(xié)調(diào)公共利益,，在社會治理和基層民主政治建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。在習(xí)近平同志的推動下,，“民主懇談”等基層民主實踐不斷深化創(chuàng)新,。2005年6月，習(xí)近平同志到溫嶺市松建村調(diào)研,，對當(dāng)?shù)赝ㄟ^“民主懇談”推動新農(nóng)村建設(shè)的成效予以充分肯定,。

新征程上，如何進一步發(fā)揚基層民主,，激發(fā)人民群眾積極性,、主動性、創(chuàng)造性,？時隔20年,，我們走進溫嶺，探訪“民主懇談”歷久彌新的故事,。

（一）基層民主的實踐

問題是時代的聲音,。世紀(jì)之交，浙江經(jīng)濟高速增長之際,，社會的和諧穩(wěn)定卻面臨挑戰(zhàn),。尤其是基層，各類矛盾糾紛頻發(fā),，群體性上訪時有耳聞,。

對此，在浙江工作期間,，習(xí)近平同志高度重視,，開展密集調(diào)研，尋求破解之道,。他在《之江新語》專欄撰文指出,，基層既是產(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”,，強調(diào)“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決,，這一重要原則一定要把握好。”“推進基層民主建設(shè)是實現(xiàn)政治穩(wěn)定,、社會和諧的重要保證,，基層民主越健全,，社會就越和諧”。

一項來自溫嶺的創(chuàng)新實踐——“民主懇談”,，引起了習(xí)近平同志的關(guān)注,。

改革開放后，經(jīng)過多年發(fā)展,，溫嶺從偏僻小城一躍變?yōu)檎憬?jīng)濟的佼佼者，同時也率先遇到社會轉(zhuǎn)型中的許多問題,。涉及商事,、土地等的矛盾多發(fā)，信訪總量居高不下,。此外,，伴隨外來人口大量涌入，服飾鞋帽等行業(yè)勞資糾紛高發(fā),。

“當(dāng)時的松門鎮(zhèn),，漁業(yè)強、百姓富,，也是出了名的矛盾多,、信訪多，幾乎天天有人到鎮(zhèn)政府上訪,。”1998年底調(diào)任松門鎮(zhèn)黨委書記后,，朱從才壓力很大，每天花不少時間在矛盾處理上,。

不久,，他就發(fā)現(xiàn)，很多問題一開始只是“小麻煩”,，如鄰里宅基地糾紛,、工商所無據(jù)罰沒菜農(nóng)秤具等，因為長期沒有解決,，才成了“老大難”,，“關(guān)鍵還是要暢通民意表達的渠道”。

恰逢松門鎮(zhèn)被列入省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育試點,，市里要求改變“灌輸式講課”方式,，教育形式要新、效果要好,。

幾番商議后,，他們想出了一舉兩得的辦法：變講課為論壇，群眾提問,，干部來答,。

結(jié)果證明：人們的熱情,，被點燃了。

1999年6月舉辦的首次論壇,，鎮(zhèn)政府會議室涌進上百人,。

話筒，交到了群眾手里——

南坑村村民陳康云反映,，妻子車禍后,，向法庭提起訴訟，幾個月了還沒開庭,；烏坑村的王良金說,，村里有合同糾紛遲遲沒解決，希望鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調(diào),；松建村村民抱怨,，一年到頭見不到駐村干部……

當(dāng)天，群眾提出問題和建議20件,。相關(guān)部門當(dāng)場答復(fù),、解釋15件，承諾交辦5件,。比如,，就駐村干部的問題，鎮(zhèn)里推出“一年駐村三熟制”,，即一年內(nèi),，駐村干部必須認(rèn)熟全村村民、走熟各家各戶,、跑熟承包田,。

此后，松門鎮(zhèn)連辦6期論壇,，上千群眾參與,。不少人憋著氣來，帶著笑回,。這一干群民主對話,、雙向交流的載體，也被命名為“民主懇談”,，由溫嶺市委發(fā)文推廣,。

2004年6月，習(xí)近平同志就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)前往臺州調(diào)研,，了解村民自治,、民主監(jiān)督等情況。在調(diào)研講話中,，習(xí)近平同志專門提到“民主懇談”,，并予以充分肯定,。

“習(xí)書記關(guān)于推進基層民主政治發(fā)展、密切黨群干群關(guān)系,、促進社會穩(wěn)定和諧的指示,，為我們?nèi)嫱茝V、深化創(chuàng)新‘民主懇談’指引了方向,，注入了力量,。”時任溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏說。

陳奕敏記得,，“民主懇談”當(dāng)時雖已從溫嶺推廣到臺州,，但也有不少阻礙，一些干部很忐忑,，擔(dān)心“群眾提問”變“當(dāng)眾揭短”,，反而激化矛盾,；也有干部猶豫,，每個群眾訴求都要回應(yīng)，牽扯大量精力,，影響抓經(jīng)濟,、抓項目。

省委書記的肯定和鼓勵,，讓大家吃下了“定心丸”,。一時間，“民主懇談”多點開花,，不斷向縱深領(lǐng)域延伸,。

在行業(yè)企業(yè)，通過懇談協(xié)商工資,，職工訴求充分表達,，工資糾紛投訴、勞資矛盾上訪等數(shù)量大幅降低,；在農(nóng)村社區(qū),，干部和群眾有事一起議、一起定,，矛盾少了,，干事順了……

20多年來，僅溫嶺一地,，累計組織懇談會3萬余場,，參與群眾超50萬人次。

（二）社會治理的密碼

松門鎮(zhèn)松建村里,，一處老屋格外吸睛——幾近倒塌的石墻原汁原味地保留,，以玻璃銜接延伸,，變身咖啡館，入駐了非遺手作,，還有藝術(shù)家常來辦展,。

風(fēng)景在此“生長”，正源自一場民主懇談會,。

“每年圍繞大事要事開一兩場懇談會,，已經(jīng)成為我們村的傳統(tǒng)，既能統(tǒng)一思想,，也可以聽聽村民建議,，大家對鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情越來越高，好點子也越來越多了,！”松建村黨支部書記王海濱說,，這也是“草田村”變“樣板村”的密碼。

時間回到2005年6月14日,，習(xí)近平同志來到松建村,，訪農(nóng)戶，問收入,，調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)情況,，聽取群眾對黨委、政府工作的意見和建議,。

松建村,，過去是一片海涂，村民筑茅草房而居,，因此地名叫“草田”,。到了世紀(jì)之交，這里仍然相對落后,，房屋布局天女散花,，半數(shù)村民家沒通自來水。

為了改變村莊面貌,，村里通過“民主懇談”,，確定了“土地大整理、建設(shè)新農(nóng)村”的發(fā)展思路,。后經(jīng)多次討論協(xié)商,，80%以上村民同意拆除老屋、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建房,。到2005年，“草田”換了天地，村民大多住上了新房,，還建起了公園,、廣場等。

“習(xí)書記來調(diào)研時,，我陪同他邊走邊介紹,，看到村里環(huán)境優(yōu)美，村民安居樂業(yè),，聽到我們在新農(nóng)村建設(shè)中廣泛聽取群眾意見,，習(xí)書記很高興。”時任村黨支部書記李慶庭回憶,。

松建村調(diào)研后3天,，習(xí)近平同志在金華考察時指出，村級民主政治建設(shè)的方向十分明確,，就是積極推行“民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督”,，“‘四個民主’都配套完善起來以后，村黨支部就可以在其中游刃有余,，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用了,。”

他還提到,，在這方面,，全省各地進行了積極的探索，取得了許多成效,。比如,，以民主懇談聽證和重大村務(wù)公決制度為主要途徑，實現(xiàn)村策村民定,。

“習(xí)近平同志關(guān)于基層民主政治建設(shè)的系統(tǒng)思考,，深化了人民民主的內(nèi)涵，他對民主懇談,、民主決策,、民主監(jiān)督等方面創(chuàng)新性做法的肯定、提煉和推廣,，更進一步拓展了基層民主的實踐空間,，對基層組織和治理體系產(chǎn)生了深刻影響。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、政治學(xué)系主任郎友興說,。

用好治村法寶，從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)引育,，松建村發(fā)展中的難題一個個迎刃而解,。去年11月,，圍繞農(nóng)文旅發(fā)展，村里又組織了一場懇談?，F(xiàn)場還開通了直播,，線上線下有200多人參與。

談到拆除空置老屋時,，村民們提議,，在外旅游時看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡館的故事,，“我們村也可以試試”,。

“鄉(xiāng)村建設(shè)不是一味‘拆舊建新’。”

“老屋是我們對家的念想……”

梳理村民意見后,，村兩委決定：統(tǒng)一收儲老屋,，引入農(nóng)創(chuàng)客。

今年春天,，煥新的老屋佇立油菜花間,，成了網(wǎng)紅打卡點。游客如潮,，還引來絲瓜基地,、灘涂項目等入駐。

“民主懇談”,，架起了干群溝通橋梁,，激發(fā)了村民創(chuàng)造活力，為共同富裕注入強勁動能,。集中大家的智慧辦好大家的事——現(xiàn)在,，對這句話，王海濱有了更深感悟,。

（三）制度創(chuàng)新的探索

步入溫嶺市人大代表聯(lián)絡(luò)總站二樓,，一塊數(shù)智顯示屏躍入視野。上面滾動的信息,，呈現(xiàn)2025年度“參與式預(yù)算”動態(tài)：77個部門和鎮(zhèn)街的預(yù)算編制中,，多少市民參與懇談、意見吸收比率,、預(yù)算調(diào)整金額等,，一目了然。

被隨機抽簽選中后,，市民葉滿河接受邀請,，作為32名群眾代表之一親歷了市文廣旅體局的預(yù)算懇談會。“會上我覺得方山、長嶼硐天地質(zhì)公園要提升知名度,，提議增加宣傳推廣預(yù)算10萬元,。不久后收到反饋，預(yù)算有了調(diào)整,，我的建議被吸收了,！”政府的錢怎么花，老百姓有發(fā)言權(quán),，讓葉滿河很激動,。

“為保障政府決策充分體現(xiàn)民意，我們還建立了預(yù)算三審制等一系列制度,。”在溫嶺市人大預(yù)算工委主任林應(yīng)榮看來,，群眾參與政府預(yù)算審查，是“民主懇談”推廣中的重要創(chuàng)新,，也是基層民主向制度化邁進的探索實踐,。

事實上，2005年前后,，在習(xí)近平同志的肯定和支持下,，“民主懇談”推廣力度不斷加強，但發(fā)展的瓶頸,，也隨之顯現(xiàn),。“首先是缺乏程序和規(guī)范，一場懇談,，少則幾十人,，多則上百人，大家七嘴八舌地說,，專業(yè)性不強,，也影響決策效率,。更重要的是,，老百姓的意見是否進入政府決策，缺少反饋監(jiān)督和制度約束,。”陳奕敏坦言,。

2006年，浙江省委作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策部署,。習(xí)近平同志強調(diào),，建設(shè)“法治浙江”，就是要在堅持中國特色社會主義民主政治方向的前提下,，推進我省人民民主的制度化,、規(guī)范化和程序化，把人民群眾的民主要求全面納入法治化軌道，使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障,，又能夠在有序的軌道上逐步擴大,。

這也為基層民主建設(shè)帶來了啟發(fā)。以群眾關(guān)心的“錢袋子”為突破口,，溫嶺將“民主懇談”引入人大制度,，讓老百姓參與政府預(yù)算方案討論。

2006年,，作為試點的新河鎮(zhèn)里,，人大代表、群眾代表共200余人出席鎮(zhèn)人代會,，對預(yù)算報告提出意見,、要求、建議59條,。鎮(zhèn)人代會經(jīng)過審議,，行使預(yù)算修正權(quán)，要求鎮(zhèn)政府壓縮基本建設(shè),、干部外出等費用,，增加民生支出。最終,，鎮(zhèn)政府調(diào)整預(yù)算支出項目13項,，涉及資金828萬元。

“剛開始覺得這是自找麻煩,，但隨著改革的深入,，我們發(fā)現(xiàn)讓老百姓說了算，工作反而順暢了,。不管誰來要錢,，看預(yù)算上有沒有，有就給,，沒有就對不起了,。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨。

此后,，溫嶺在全國首創(chuàng)了“預(yù)算三審制”,，明確公眾參與政府預(yù)算審查的程序和規(guī)范。

“參與式預(yù)算”全面推行,。2014年,，相關(guān)實踐成果被寫入新修訂的預(yù)算法。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記高度重視民主政治建設(shè),，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念,。黨的二十屆三中全會指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,，并對健全基層民主制度作出部署,。

“民主懇談”，這塊基層民主建設(shè)的金字招牌越擦越亮,。通過黨代會,、人代會、政協(xié)會議等各類載體,，圍繞重大公共事項,，分層分級進行協(xié)商決策，已在溫嶺成為常態(tài),。

放眼浙江,，在習(xí)近平同志指導(dǎo)和推動下，許多類似“民主懇談”的基層民主新形式,，在山區(qū)海島,、田間地頭誕生和發(fā)展，并走出浙江,，走向全國,。

“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展創(chuàng)新；生根于金華武義的“后陳經(jīng)驗”不斷深化推廣,，村務(wù)監(jiān)督委員會這一制度創(chuàng)新被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,，讓民主監(jiān)督落到實處，保障人民當(dāng)家作主,；杭州余杭區(qū)建立村級事務(wù)民主協(xié)商機制,，實現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”；臺州黃巖區(qū)深化民主提事,、議事,、理事、評事“四個三”機制,，推動基層治理能力現(xiàn)代化,；寧波象山構(gòu)建“村民說事”制度，相關(guān)內(nèi)容被寫入中央一號文件……

聽民聲,、解民憂,、聚民智，一個個充滿煙火氣的基層民主載體,，在新時代的偉大實踐中與時俱進、豐富發(fā)展,，它們架起了一座座溝通黨心民心的連心橋,，讓人們在實踐中感知民主,、體驗民主、信任民主,，彰顯著中國式民主的創(chuàng)新活力,。

[來源：潮新聞 編輯：李源菁]