市十五屆人大五次會議主席團第三次會議決定將 《關于大力推進青島仲裁事業(yè)發(fā)展,，打造一流仲裁機構的議案》作為大會議案,。

按照市十五屆人大五次會議主席團關于議案截止時間的決定，到2月18日16時,，大會共收到議案8件,。其中內(nèi)務司法案2件，財政經(jīng)濟類3件,，教科文衛(wèi)案2件,，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村類1件。大會秘書處議案組根據(jù)地方組織法,、代表法和市人代會大會議事規(guī)則的有關規(guī)定,，對提出的議案分別轉(zhuǎn)交市人大各有關專門委員會審議。大會主席團第三次會議決定將黃島代表團欒少湖等15名代表提出的《關于大力推進青島仲裁事業(yè)發(fā)展,，打造一流仲裁機構的議案》作為大會議案,。其他7件議案(內(nèi)容涉及大沽河隔離帶建設,、體育基礎設施建設,、餐飲業(yè)信息化建設、汽車工業(yè)貿(mào)易園區(qū)建設,、公益性公墓建設等方面)轉(zhuǎn)為代表建議處理,。

【案由】

完善仲裁制度提高公信力

仲裁作為一種完善的、符合國際慣例和要求的糾紛解決方式,，以其當事人意思自治,、域外可執(zhí)行等獨特優(yōu)勢,，得到國際社會的普遍認可和越來越多市場主體的選擇?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào),，要“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解,、仲裁,、行政裁決、行政復議,、訴訟等有機銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制”，對仲裁工作明確提出了 “完善仲裁制度,，提高仲裁公信力”的要求,。

當前，我市正處于建設國際貿(mào)易中心城市和國際化城市的關鍵時期,，涉外民事商事等國際業(yè)務日益增多,。充分發(fā)揮仲裁法律制度的獨特優(yōu)勢，大力提升仲裁法律服務國際化,、專業(yè)化水平,，對于創(chuàng)建法治化、國際化營商環(huán)境具有重要意義,。

【案據(jù)】

青島應以全球化視野確立仲裁發(fā)展定位

青島仲裁委員會自1996年4月成立以來,，依法、公正,、親和,、高效裁處各類民商事合同糾紛案件近21000件，主要業(yè)務指標一直名列全省,、全國前列,，為全面推進青島仲裁國際化、打造國際知名仲裁機構奠定了堅實基礎,。

隨著我國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展以及世界經(jīng)濟全球化的腳步,，目前國際仲裁發(fā)展呈現(xiàn)集中化、區(qū)域化的特點,。中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會的成立與演變就是順應時代潮流,，在國內(nèi)首家推出獨具特色的行業(yè)爭議解決服務，為不同行業(yè)的當事人提供適合其行業(yè)需要的仲裁法律服務,。中國廣州仲裁委員會會同南沙區(qū)政府,、香港國際仲裁中心、澳門仲裁協(xié)會等機構聯(lián)合設立的中國南沙國際仲裁中心成為國內(nèi)較好典范,。

青島作為北方經(jīng)濟發(fā)展龍頭城市,，近年來國際貿(mào)易中心城市建設不斷深入,，區(qū)域經(jīng)濟的外向型特點愈加明顯，依靠國際化仲裁機構來化解爭端迫在眉睫,。在這一城市發(fā)展的重要的轉(zhuǎn)折點上,，青島應以全球化視野確立仲裁發(fā)展定位，設立與城市對外開放相適應的涉外仲裁機構,。

立足當前著眼長遠解決好4個問題

由于體制機制和外部環(huán)境等因素的制約,，推進青島仲裁國際化還面臨一些現(xiàn)實困難：一是在體制機制、管理運行等方面還不適應市場經(jīng)濟發(fā)展和城市國際化的需要;二是高素質(zhì)專業(yè)人才太少,，聘請的國際知名仲裁員較少,，仲裁規(guī)則的國際化水平不高，受理涉外案件的數(shù)量,、標的,、國際影響等與青島城市地位不相稱;三是宣傳力度不夠，社會認知度較低,，與相關機關,、部門的制度性支持配合機制尚需健全完善，外部發(fā)展環(huán)境亟須改善;四是基礎設施建設滯后,，缺乏必要的辦案設施,、設備，與國際知名仲裁機構的建設標準差距較大,。打造與青島城市地位相符的知名國際仲裁機構,，必須立足當前，著眼長遠,，解決好上述問題,。

【方案】

打造青島招商引資法治軟環(huán)境

“議案”建議，推動青島仲裁國際化,，打造國際知名仲裁機構,，充分發(fā)揮仲裁法律制度為經(jīng)濟社會健康發(fā)展保駕護航的作用，對于進一步提升我市國際知名度,，促進對外開放和經(jīng)濟發(fā)展,，具有重要意義。相關機關和部門應當高度重視,，在嚴格依照憲法法律,、遵從國際規(guī)則的前提下，努力推進青島仲裁事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展和突破,。目前國際國內(nèi)城市發(fā)展與招商引資的首要基礎是法治軟環(huán)境,。而建設國際知名仲裁機構,，必將對外向型經(jīng)濟發(fā)展起重要作用,。

豐富仲裁組織架構

新的青島國際仲裁機構,，將建立健全相應管理制度，提升綜合服務功能,，構建海事海商,、現(xiàn)代物流、金融,、知識產(chǎn)權,、國際貿(mào)易與跨境電商等特色仲裁業(yè)務板塊，著力打造解決國際商事糾紛的區(qū)域性仲裁中心,。

中國北方國際仲裁中心將汲取青島本土資源優(yōu)勢,，依托青島在韓國釜山、日本京都,、德國慕尼黑,、美國舊金山、俄羅斯圣彼得堡,、新加坡等的八大境外工商中心以及日本下關,、美國長灘等友好城市，在以上各地設立海外仲裁聯(lián)絡室,，創(chuàng)新服務方式,，建立完善“零障礙、低成本,、高效率”的工作體系和“流暢式”服務機制,。

加強基礎設施建設

“議案”提出，加大財政資金投入,，建設與國際知名仲裁機構相匹配的辦公辦案場所,，積極推進五大仲裁平臺、現(xiàn)代化仲裁廳和仲裁派出機構建設,，為國內(nèi)外當事人提供一流的仲裁服務環(huán)境,。與此同時，同步推進青島港成為東北亞國際航運中心的建設進程,，將仲裁發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,。緊緊圍繞海洋強國戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略實施，通過建立國際知名仲裁機構助力中國實現(xiàn)成為國際海事司法區(qū)域中心的目標,。

基于中國貿(mào)促會,、中國國際商會駐俄羅斯代表處等多領域、多層次的合作平臺,，加強國際合作,，整合國際優(yōu)勢資源，營造國際一流仲裁服務環(huán)境,。青島仲裁委員會應與中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會與海事仲裁委員會加強合作,，強強聯(lián)合,，從而擴大機構影響力和輻射范圍。

建立科學選人用人機制

建立健全符合仲裁職業(yè)特點的仲裁人員管理制度,，將招攬國際化仲裁員等法律人才納入全市人才發(fā)展整體規(guī)劃,，完善統(tǒng)一招錄、有序交流,、逐級遴選的選人用人機制,，積極推進仲裁工作人員分類管理，健全仲裁員職業(yè)保障制度,。探索在世界范圍內(nèi)選聘知名法律和經(jīng)貿(mào)專家擔任仲裁員,，建立國際化仲裁員隊伍。

加大保障力度創(chuàng)造良好環(huán)境

學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,，深入開展仲裁研究和宣傳,，不斷改進和完善仲裁規(guī)則，積極拓展仲裁服務領域,，籌建多層級服務體系,，提高仲裁社會影響力。政府及有關部門要在宣傳推介,、人才引進,、對外交流、項目合作等方面給予充分支持,。青島市中級人民法院和青島海事法院要進一步健全和規(guī)范對仲裁活動的法律保障,，貫徹落實仲裁保全、裁決執(zhí)行,、司法審查等法律規(guī)定,，創(chuàng)建有利于仲裁工作健康發(fā)展的司法環(huán)境。 記者 于順