青島城市夜景張巖攝

快速發(fā)展的青島西海岸經(jīng)濟新區(qū),。薛磊張進剛攝

青島奧帆中心張巖攝

青島港迎來的世界最大集裝箱船舶“美瑞馬士基”號,。

近日，國務(wù)院批復(fù)《青島市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是去年12月中央城市工作會議之后國家批復(fù)的第一個城市規(guī)劃。青島城市定位從以往的“中國東部沿海較重要的經(jīng)濟中心”提升為“國家沿海重要的中心城市”,，明確了“濱海度假旅游城市、國際性港口城市,、國家歷史文化名城”的城市發(fā)展方向,。

山東省委常委、青島市委書記李群表示,，青島將圍繞加快建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的目標，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,，堅持以人為本，講好青島“城市故事”,。

規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,，直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省,、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃,，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后,，報國務(wù)院審批,。

其中，“國務(wù)院確定的城市”一般是指計劃單列市,、歷史文化名城,、城市人口超過100萬，以及國務(wù)院認為重要的城市,。

一座城市的總體規(guī)劃能被國務(wù)院批復(fù),，本身就是其重要性的體現(xiàn)。

在中國的城市發(fā)展進程中,，青島一直走在前列：上世紀初,，青島位列“廣大上青天”五口通商城市之一，享譽全球;新中國成立后，青島仍然是重要外貿(mào)港口城市;改革開放新時期,，青島躋身首批沿海開放城市之一……

如今,，隨著《規(guī)劃》獲批，青島未來城市發(fā)展定位再次提升,。

圍繞國家戰(zhàn)略和藍色經(jīng)濟的新要求,，《規(guī)劃》確定青島的城市性質(zhì)由“中國東部沿海較重要的經(jīng)濟中心和港口城市及旅游勝地，國家歷史文化名城”提升為“國家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市,，國際性港口城市,，國家歷史文化名城。”

“比起上一輪總體規(guī)劃,，這次青島的定位在表述上大有不同,，意味著青島城市品質(zhì)將全面提升。”青島市市長張新起表示,，“圍繞國家的定位,，青島今后將建設(shè)若干區(qū)域中心，支撐起國家沿海重要的中心城市這一新定位,。”

實際上,，比照《規(guī)劃》內(nèi)容，青島一直在行動：

去年,，青島全面部署實施國際城市戰(zhàn)略,，計劃到2016年底，在城市建設(shè),、市場與資本國際化,、科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同、醫(yī)療教育優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入,、展會旅游文化交流等方面取得明顯進展;到2021年中國共產(chǎn)黨成立100年時,，著力打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心和全球領(lǐng)先的海洋發(fā)展中心,，基本建成具有國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟中心城市;到2049年新中國成立100年時,，邁入經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮,、環(huán)境友好,、宜居幸福的區(qū)域性國際城市行列，在經(jīng)濟,、文化,、社會等方面與國際接軌，成為知識和技術(shù)的區(qū)域性國際創(chuàng)新中心,、生產(chǎn)要素的區(qū)域性國際配置中心,、信息資源的區(qū)域性國際交流中心,，成為具有較強世界影響力的新型國際灣區(qū)都市。

2月剛通過的《青島市十三五規(guī)劃綱要》提出,，未來5年,，青島經(jīng)濟社會發(fā)展將率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進,。同時確定打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心,、國內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心和國際先進的海洋發(fā)展中心“三大功能定位”。

青島的城市總體規(guī)劃,、國際城市戰(zhàn)略,、“十三五”規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)推進，三位一體,，正為其城市發(fā)展提供強勁動能,。

聚焦發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”

擁有綿長海岸線的青島，其灣區(qū)資源得天獨厚,。

如何發(fā)揮這一特色優(yōu)勢?青島在他們的母親灣——膠州灣身上找到了答案,。

沿著穿膠州灣而過的北緯36度線向東西兩側(cè)延展，分布著全球最著名的四大灣區(qū)和灣區(qū)城市：美國舊金山灣區(qū)和舊金山,、紐約灣區(qū)和紐約,、日本東京灣區(qū)和東京、韓國釜山灣區(qū)和釜山,。

舊金山灣區(qū)孕育出美國硅谷,，是世界科技創(chuàng)新中心;紐約灣區(qū)打造出華爾街，成為世界金融中心;東京灣區(qū)的臨港經(jīng)濟帶貢獻了日本1/3的經(jīng)濟總量……由世界各大灣區(qū)織就的“灣區(qū)經(jīng)濟”,，成為當今國際經(jīng)濟版圖中的耀眼明珠,。

同樣坐落在北緯36度線的灣區(qū)之畔，青島自然將目標瞄準這些世界知名灣區(qū)城市,，建設(shè)世界級“國際灣區(qū)都市”。

“新的規(guī)劃,，將實現(xiàn)青島從我國東部沿海經(jīng)濟中心向國家中心城市邁進;從我國東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進;從我國風景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進,。”青島市規(guī)劃局總工程師滕軍紅分析道，顯然,，這幾個“邁進”,，都與“海洋”密切相關(guān)。

《規(guī)劃》確定的青島城市職能,，也處處彰顯著青島的沿海優(yōu)勢：東北亞國際航運物流中心,、海洋經(jīng)濟國際合作先導(dǎo)區(qū)、濱海度假旅游目的地;國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)(海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū),、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地,、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū));沿黃河流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部橋頭堡;山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心城市。

作為具有世界級海灣型城市的資源,，青島城市的發(fā)展一直傳承和延續(xù)環(huán)灣布局的發(fā)展方向,。《規(guī)劃》的制定同樣傳承這一發(fā)展方向,，提出“世界海灣,、藍色之都”城市發(fā)展總目標。圍繞這一目標,，青島提出“全域統(tǒng)籌,、三城聯(lián)動、軸帶展開,、生態(tài)間隔,、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。

不難看出,，“海洋”二字,，已刻入青島的城市基因并正為其發(fā)展持續(xù)注入新的活力。

城市邊界明顯擴大

基礎(chǔ)規(guī)劃是一座城市的“靈魂”,。

研讀青島新規(guī)劃,，第一感覺是“青島范圍廣了”。

“上一版總體規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)范圍為：青島市行政范圍和市域內(nèi)膠州灣西因城市建設(shè)和開發(fā)需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,，面積為1946.22平方公里,。”青島市規(guī)劃局有關(guān)人士介紹說，“新的總體規(guī)劃城市規(guī)劃區(qū)作了調(diào)整,，劃定城市規(guī)劃區(qū)6143平方公里,，其中陸域4360平方公里、海域1783平方公里,。”

《規(guī)劃》確定,，2020年，青島的城市邊界將出現(xiàn)重大變化,，其中青島主城區(qū)不再僅僅是市內(nèi)四區(qū)(市南,，市北，李滄,，嶗山),，新的主城區(qū)規(guī)劃為東岸城區(qū)，北岸城區(qū)和西岸城區(qū)三個主城區(qū),，未來將成為大青島的核心區(qū)域,。

發(fā)展空間帶來的實力躍升和城市質(zhì)變，無疑令人期待,。作為國家歷史文化名城,，在青島城市發(fā)展的新時期,，保護好歷史文化遺存，合理利用濱海岸線資源,，則理所當然成為延續(xù)城市文脈,、提升城市品質(zhì)、建設(shè)特色鮮明,、獨具魅力國際濱海城市的必然要求,。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先,，將生態(tài)安全上升至城市發(fā)展戰(zhàn)略高度,。依托青島市生態(tài)本底，明晰歷史文化名城的保護框架,，制定層級分明的保護體系和切實可行的保護措施,，并以陸海統(tǒng)籌為指導(dǎo)思想，提出濱海岸線資源空間管制要求,，科學指導(dǎo)歷史文化遺存,、濱海岸線資源的保護與利用，進一步發(fā)揮本土優(yōu)勢,，彰顯青島“山海島城”一體的城市風貌特色,。

做強生態(tài)底色，青島從母親河——大沽河開始“下筆”,，將曾經(jīng)“污淖”的百里長河變成旅游生態(tài)軸,。

2012年2月8日，大沽河治理工程正式動工,。而今的大沽河,，白鷺輕飛，蘆葦茂密,，樹綠堤固,，生態(tài)和諧，成為帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動脈,。

下一步,，結(jié)合《規(guī)劃》的組織實施，青島將加快推進城市基本生態(tài)控制線的立法工作,，加強膠州灣、大沽河生態(tài)中軸,、城市水源地,、城市生態(tài)間隔帶、生態(tài)濕地等重要生態(tài)資源要素的管控,，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,。