都說(shuō)孩子是父母的心頭肉,父母怎么忍心遺棄自己的孩子?近日，城市信報(bào)/信網(wǎng)記者從市兒童福利院了解到,，目前全市每年送往福利院的棄嬰有30多個(gè),，98%左右都是1歲以內(nèi)的嬰兒,。相比于2000左右每年接收100個(gè)左右的孤兒，數(shù)量逐年下降,，而在這些被遺棄的孩子當(dāng)中,，相當(dāng)一部分身患腦癱、智障,、手足畸形等先天性疾病,。

A 遭遺棄孩子女?huà)胝级鄶?shù)

最近，本報(bào)持續(xù)關(guān)注被拐兒童找爸媽的進(jìn)展,，相比于他們,，在兒童福利院還有另一個(gè)群體,，他們和被拐兒童一樣只能在夢(mèng)里夢(mèng)到自己的親生父母，這就是每年被遺棄的孩子,。據(jù)兒童福利院相關(guān)工作人員介紹，目前全市每年送往福利院的棄嬰有30多個(gè),，98%左右都是1歲以內(nèi)的嬰兒,。“今年到目前為止，福利院大約已經(jīng)收養(yǎng)了三十幾個(gè)孩子,。這些棄嬰中,，女?huà)胝?成左右。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件差或父母吵架等原因遺棄的孩子,，最近幾年非常少,。這些孩子中,有70%以上都被符合條件的家庭領(lǐng)養(yǎng)。”兒童福利院相關(guān)工作人員介紹說(shuō),。

工作人員告訴城市信報(bào)/信網(wǎng)記者,，在1998年福利院成立之初，每年送來(lái)的孩子要比現(xiàn)在多得多,，“多的時(shí)候一年會(huì)有100多個(gè)被遺棄的孩子送過(guò)來(lái)”,，而隨著時(shí)間的推移，總體上來(lái)說(shuō),，每年被送來(lái)的孩子數(shù)量在逐漸減少,。城市信報(bào)/信網(wǎng)記者從兒童福利院了解到，目前全市共有孤兒800名左右,，其中在市兒童福利院集中養(yǎng)育300名左右,，由其祖父母、外祖父母等親屬撫養(yǎng)的社會(huì)散居孤兒500名左右,。

記者從市民政局了解到,，為建立和完善了孤兒保障體系，2011年,，全市出臺(tái)了《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，規(guī)定機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每月690元提高到1400元，城市和農(nóng)村散居孤兒分別由每月510元和270元統(tǒng)一提高到了1100元,。2014年9月全市又出臺(tái)《關(guān)于建立困境兒童基本生活保障制度的通知》,，將兒童福利待遇擴(kuò)大至患有重大疾病和重殘的兒童。對(duì)符合條件的困境兒童,，發(fā)放每人每月不低于460元的基本生活費(fèi),。

B 不少孩子被社會(huì)愛(ài)心家庭寄養(yǎng)

“一般如果院里來(lái)了孩子，我們會(huì)先對(duì)其進(jìn)行考察,，如果能領(lǐng)養(yǎng),，最好有家庭可以領(lǐng)養(yǎng),，不能領(lǐng)養(yǎng)的再考慮寄養(yǎng)。”城市信報(bào)/信網(wǎng)記者從市兒童福利院了解到,，目前，在兒童福利院寄養(yǎng)的均為棄嬰,，都是中度或重度殘疾,。“心臟病、腦癱,、智障,、手足畸形等，這些都是送來(lái)的孩子常見(jiàn)的殘疾情況,，兒童福利院負(fù)責(zé)接收青島全市的棄嬰 ,、孤兒等。由于重度殘疾的兒童需要更為特殊的照料,，所以在青島,，安排家庭寄養(yǎng)的孩子一般都是中度殘疾，一般在2歲以上,，具備基本的生活能力,。”相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。

因?yàn)楹⒆由砘細(xì)埣?，不少?guó)內(nèi)的家庭不愿意領(lǐng)養(yǎng),，所以在給他們找到一個(gè)歸宿之前，孩子也并不都是一直住在福利院,。“寄養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)有根本的區(qū)別,，簽了領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)就相當(dāng)于戶口進(jìn)入該家庭中，雙方履行的責(zé)任和義務(wù)與普通家庭差別不大,。但是寄養(yǎng)是屬于暫時(shí)的寄托管理,，如果孩子到了18歲，生活仍不能自理的話,，將轉(zhuǎn)送到社會(huì)福利院,。”工作人員表示除了被家庭領(lǐng)養(yǎng)之外，還有相當(dāng)部分孩子被社會(huì)愛(ài)心家庭寄養(yǎng),，“目前已經(jīng)接收在冊(cè)的有約三百個(gè)孩子,，但是在我們?cè)簝?nèi)集中養(yǎng)育的只有六七十個(gè)，其他的都是家庭寄養(yǎng),，約占7成以上,。”

另外，與現(xiàn)行規(guī)定“每個(gè)寄養(yǎng)家庭的被寄養(yǎng)兒童不能超過(guò)三名”不同,，意見(jiàn)稿規(guī)定“每個(gè)寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過(guò)2人,，且該家庭無(wú)未滿6周歲的兒童”,。

C 身世成謎，以后落戶是難題

孩子出生不久就被遺棄,，本身就很不幸,，離開(kāi)父母的關(guān)懷成長(zhǎng)，總歸缺少些關(guān)愛(ài),，然而即便是進(jìn)入到福利院受到良好的照顧,，隨著孩子的長(zhǎng)大，落戶等難題依然困擾著孩子的成長(zhǎng)發(fā)展,。城市信報(bào)/信網(wǎng)記者了解到 ，雖然國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)意見(jiàn),，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,，但因多地還未出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，一些無(wú)戶口人員仍無(wú)法順利落戶,，出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記兩道“坎”最難過(guò),。

記者了解到 ，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》,，提出禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,，全面解決無(wú)戶口人員的戶口登記問(wèn)題。其中,，因超生,、非婚生育的無(wú)戶口人員，可憑借《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的戶口簿,、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明落戶,。但在實(shí)際操作過(guò)程中，孩子身世成謎,，落戶成了難題,。

相比補(bǔ)辦《出生醫(yī)學(xué)證明》，涉及領(lǐng)養(yǎng)的人員面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜,?！兑庖?jiàn)》中規(guī)定，未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員,，當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。但實(shí)際情況中，很多家庭收養(yǎng)手續(xù)不全,，導(dǎo)致無(wú)戶口人員登記上戶操作難度仍然較大,。

青島市公安局相關(guān)人員表示,，雖然國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《意見(jiàn)》，但省內(nèi)還未出臺(tái)更為詳細(xì)具體的實(shí)施細(xì)則,，所以一部分無(wú)戶口人員落戶還要再等等,。“戶口問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則肯定要涉及到方方面面,，不過(guò)國(guó)家已經(jīng)有政策了,，相信實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)也不會(huì)太遠(yuǎn)。”城市信報(bào)/信網(wǎng)記者了解到 ,，這一難題在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在,，一些人因出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記兩道坎而被卡在落戶的半路上。

D 家庭寄養(yǎng),，既有幸福也有苦痛

在城市信報(bào)/信網(wǎng)記者前段時(shí)間采訪寄養(yǎng)家庭的時(shí)候,，兩個(gè)被拐兒童的“媽媽”欒玉娟告訴城市信報(bào)/信網(wǎng)記者，這已經(jīng)是她第四撥帶回家的孩子,，雖然已經(jīng)是接近六旬的年紀(jì),，但照顧起孩子來(lái)可是毫不含糊，甚至比當(dāng)年對(duì)待自己的親生孩子還要呵護(hù),。而說(shuō)起前面幾次寄養(yǎng)的孩子,，欒玉娟的心里也是甜蜜和痛苦的矛盾集合。

“前面從兒童福利院領(lǐng)回家的孩子,，都是出生身患?xì)埣脖挥H生父母遺棄的,，每一次領(lǐng)回家都當(dāng)個(gè)寶，可是過(guò)了沒(méi)有一兩年時(shí)間,，這些孩子都被符合條件的家庭領(lǐng)養(yǎng)走了,，分別的時(shí)候真是死的心都有了，那種滋味只有當(dāng)過(guò)母親的人才能體會(huì)到 ,。”欒玉娟深有感觸地說(shuō),，“現(xiàn)在這些孩子被國(guó)外家庭領(lǐng)養(yǎng)走了，時(shí)不時(shí)地跟我視頻聯(lián)系,，每次都既高興又心酸,。”

相互陪伴多年的離別，對(duì)欒玉娟來(lái)說(shuō)是苦痛,，對(duì)孩子來(lái)說(shuō),，不管是如何周全的安排，也造成了另一個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)——“二次傷害”,。家庭寄養(yǎng)工作的初衷是為了讓孤殘兒童感受到家的溫暖,，但是他們大部分出生后便被親生父母遺棄，而通過(guò)家庭寄養(yǎng)進(jìn)入到家庭后被百般照料,，時(shí)間久了自然融入到了寄養(yǎng)家庭中,，而一旦孩子被收養(yǎng),，他們就面臨一次家庭分離，這對(duì)孩子來(lái)說(shuō)又是一次不小的傷害,。

城市信報(bào)/信網(wǎng)記者在采訪當(dāng)中發(fā)現(xiàn),，目前全市的寄養(yǎng)家庭主要集中在鄉(xiāng)村，城市居民家庭涉及不多,。“城市雖然生活條件相對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)越,，但城市居民大多是雙職工家庭，因此照料兒童有諸多不便,，而鄉(xiāng)村家庭大多在家務(wù)農(nóng),，時(shí)間比較松散、自由,。”據(jù)工作人員介紹,，福利院對(duì)寄養(yǎng)家庭的選擇極為嚴(yán)格，多次組織人員通過(guò)實(shí)地走訪,，選取有愛(ài)心、條件好且自愿的家庭,，并進(jìn)行專門培訓(xùn)后方才確立寄養(yǎng)點(diǎn),，最大限度地為孩子提供最好的生活保障。

“家庭寄養(yǎng)對(duì)孩子的成長(zhǎng)肯定是有好處的,，能讓他們從小享受父母關(guān)懷,，有家庭意識(shí)，是幫助孩子解決問(wèn)題的最好辦法,，但對(duì)于處于寄養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)的兒童的心理和行為模式上可能會(huì)有持久的影響,。”兒童福利院的工作人員告訴城市信報(bào)/信網(wǎng)記者，不管怎么說(shuō),，寄養(yǎng)都是利弊并存的方式,。

E 領(lǐng)孩子回家寄養(yǎng),要滿足5個(gè)條件

城市信報(bào)/信網(wǎng)記者從兒童福利院了解到,70%以上都被符合條件的家庭領(lǐng)養(yǎng)。沒(méi)有被收養(yǎng)的孩子,則一直待在福利院直到結(jié)婚,。據(jù)悉,市民撿到棄嬰,不能私自收養(yǎng),市區(qū)的可以報(bào)警由民警送往福利院,。縣市區(qū)的報(bào)警后由民警做詢問(wèn)筆錄并出證明后,送往當(dāng)?shù)孛裾块T,，再由民政部門送往兒童福利院,。

工作人員告訴城市信報(bào)/信網(wǎng)記者，根據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定,，寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.有寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的常住戶口和固定住所,，被寄養(yǎng)兒童入住后，人均居住面積不低于當(dāng)?shù)厝司幼∷健?.有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入,，家庭成員人均收入水平在當(dāng)?shù)厝司杖胫刑幱谥械人揭陨稀?.家庭成員未患有傳染病或者精神疾病,，以及其他不利于被寄養(yǎng)兒童成長(zhǎng)的疾病 ,。4.家庭成員無(wú)犯罪記錄，無(wú)不良生活嗜好,，關(guān)系和睦,，與鄰里關(guān)系融洽。5.主要照料人的年齡在30至65歲之間,，身體健康,，具有照料兒童的能力、經(jīng)驗(yàn),，初中(或相當(dāng)于)以上文化程度,。

在寄養(yǎng)程序上，首先由寄養(yǎng)家庭提出申請(qǐng),，經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦蚓游瘯?huì)審核同意,，報(bào)兒童福利機(jī)構(gòu)家庭寄養(yǎng)管理部門審核、評(píng)估,，符合條件的試寄養(yǎng)3個(gè)月,。試寄養(yǎng)期滿適合參加家庭寄養(yǎng)的，與兒童福利機(jī)構(gòu)簽訂寄養(yǎng)協(xié)議,，寄養(yǎng)時(shí)間為一年,。期滿后可酌情續(xù)簽或解除寄養(yǎng)協(xié)議。

城市信報(bào)記者 張鵬