到2020年，半自理和不能自理特困老人供養(yǎng)率達到70%,，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到50張,，形成養(yǎng)老服務(wù)“10分鐘”服務(wù)圈……昨日,，記者從市民政局獲悉，《青島市民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》(以下簡稱 《規(guī)劃》)日前開始征求意見,。 《規(guī)劃》從社會救助,、應(yīng)急保障、養(yǎng)老供給,、社會福利,、社區(qū)治理、社會組織,、社工人才,、優(yōu)撫安置、婚姻收養(yǎng)、綠色殯葬等涉及到民生的多個方面規(guī)劃了未來五年的發(fā)展藍圖,。

七成護理型特困老人享供養(yǎng)

在社會救助方面,，我市將推進最低生活標準量化調(diào)整，完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制,，適時合理提高低保標準,。拓寬核對系統(tǒng)的信息獲取渠道，全面完成與金融等部門的數(shù)據(jù)共享,。積極引入第三方評估,，強化收入核對機制實施，實現(xiàn)低保對象精準識別和精準救助,。健全城鄉(xiāng)特困老人集中供養(yǎng)制度,，到2020年半自理和不能自理特困老人供養(yǎng)率達到70%。改革農(nóng)村五保供養(yǎng)體制,，落實基本生活標準和照料護理標準,，堅持集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合。

將中低收入家庭,、臨時性支出型貧困家庭及在青務(wù)工和上學(xué)的非青島戶籍的新市民等特殊困難人員納入醫(yī)療救助,、臨時救助范圍。進一步完善大病醫(yī)療救助制度,，建立民政對象醫(yī)療救助即時結(jié)算服務(wù)系統(tǒng),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助在定點醫(yī)療機構(gòu) “一站式”即時結(jié)算，使“因病致貧”的困難家庭能夠得到及時性救助,。加強醫(yī)療救助與社會醫(yī)療保險制度的銜接,。探索通過政府購買服務(wù)方式，委托商業(yè)保險公司或社會組織承擔醫(yī)療救助相關(guān)工作,。開展預(yù)防未成年人流浪乞討的源頭治理工作,，基本實現(xiàn)城市街面無流浪兒童的目標。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式

隨著老齡化加劇,，養(yǎng)老問題一直是重點,。我市正抓緊制定加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見，按照政府主導(dǎo),、社會參與,、多方共建、覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、功能齊全、融合發(fā)展,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則,，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充,，城鄉(xiāng)一體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,，重點提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力,，形成養(yǎng)老服務(wù)“十分鐘”服務(wù)圈。

提高養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)標準和管理水平,，解決養(yǎng)老床位總量不足與空置率較高的矛盾,，打造“頤養(yǎng)青島”養(yǎng)老服務(wù)品牌。 2020年全市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到50張;通過政府購買服務(wù)等機制,，確保生活困難群體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)保障,。完善困難老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼制度,。切實解決失獨家庭養(yǎng)老保障問題,。開展健全志愿者服務(wù)及補償機制試點，探索“養(yǎng)老服務(wù)儲蓄銀行”模式,。加快建成“兩臺一網(wǎng)”養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測制度，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式,，積極推廣智能化養(yǎng)老新技術(shù),。積極引進國(境)內(nèi)外養(yǎng)老資源，發(fā)展不同層次的養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。

福利服務(wù)逐步擴展到所有兒童

在完善社會保障制度上,，要落實全民參保計劃，完善籌資機制,，形成全覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)的社會保障體系。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,，健全社?；痤A(yù)算制度。落實漸進式延遲退休年齡政策,。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,。完善醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。推進城鄉(xiāng)一體的社會醫(yī)療保險制度建設(shè),。實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度,。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險,。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。

拓展社會福利保障范圍,，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)型,。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度,，實現(xiàn)基本服務(wù)保障的可持續(xù)發(fā)展,。健全兒童關(guān)愛體系，將兒童福利服務(wù)的對象由孤兒等困境兒童逐步擴展到所有兒童,。探索建立全市兒童福利服務(wù)信息平臺;提高殘疾人社會保障和服務(wù)水平,，使殘疾人基本生活總體達到小康水平。

建立市級社工人才培育基地

在加快推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)方面,，我市將制定社會工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃,，建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系,。加強社會工作專業(yè)人才知識,、技能培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)高校與公益,、社區(qū)類服務(wù)單位共建專業(yè)社工人才實訓(xùn)基地,，到2020年，建立4-6個市級社會工作專業(yè)人才培育基地,、30個社會工作專業(yè)重點實訓(xùn)基地,。

實施 “萬名社會工作專業(yè)崗位培訓(xùn)項目”，完成對1萬名鎮(zhèn)(街道)相關(guān)工作人員,，基層黨組織干部,、居(村)民委員會成員，選派到基層鍛煉的干部和大學(xué)生,，以及直接從事社會服務(wù)與管理的一線人員的社會工作知識普及培訓(xùn),，提升對社會工作的認知、專業(yè)服務(wù)能力和工作水平,。

優(yōu)撫對象撫恤標準年均增10%

以優(yōu)撫對象全面實現(xiàn)小康為目標,，我市將制定 《青島市軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》，繼續(xù)貫徹執(zhí)行“優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制”,，提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標準,，每年保持10%左右的增長比例;制定《青島市優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法》，進一步完善重點優(yōu)撫對象住房保障制度,，使符合條件的困難優(yōu)撫對象家庭優(yōu)先享受危房改造待遇和保障性住房待遇,。

以政府醫(yī)療補助為重點，以醫(yī)療優(yōu)惠,、大病救助為輔助,，在優(yōu)撫醫(yī)院實施“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”,，加快完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系建設(shè)，將老年義務(wù)兵和老烈士子女納入優(yōu)撫對象醫(yī)療保障范圍,，醫(yī)療保險參保率達到100%;完善優(yōu)撫對象臨時困難救助制度,，開展重點優(yōu)撫對象結(jié)對幫扶活動。

對“海葬”親屬實施獎勵

未來五年,，我市還將加大對現(xiàn)有公益性骨灰存放設(shè)施的整體改造，新建一處民族公墓,，倡導(dǎo)有條件的經(jīng)營性公墓開辟公益性墓區(qū),。同時，按照“增綠,、消塵,、下置”的發(fā)展要求對全市殯儀館進行改造。規(guī)劃建設(shè)大型城市公益性懷念堂,、“海葬”或“遺體捐獻者”紀念墻,，為親屬提供基本的祭奠、悼念場所,。

我市將立足海濱城市特色,，推介文明節(jié)儉、自然環(huán)保,、節(jié)約土地的新式葬法,，積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)環(huán)保、回歸自然的殯葬方式,，推廣樹葬,、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法,，鼓勵倡導(dǎo)深埋,、撒散、海葬等不保留骨灰方式,，推動綠色殯葬,。定期組織舉辦“海葬”活動，在目前免費的基礎(chǔ)上,，建立獎勵政策,，對“海葬”親屬實施獎勵，并新增公祭儀式,，推動建設(shè)殯葬節(jié)地生態(tài)獎補制度,。

本版撰稿 記者 吳帥

市民如有意見、建議,，可實名向青島市民政局反映,。公開征求意見期限截至2016年10月30日,，聯(lián)系電話：82106172，電子郵箱：[email protected],。

探索“養(yǎng)老儲蓄銀行”

我市在《規(guī)劃》征求意見稿中,，首次提出了探索“養(yǎng)老服務(wù)儲蓄銀行”模式這一新穎的概念。實際上,，我市幾年前就在關(guān)注這種新型養(yǎng)老模式,。市民政局有關(guān)負責人在一次網(wǎng)談中曾表示，當前,，老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)需求十分迫切,，而青島社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)不同程度上還存在著活動不系統(tǒng)、參與不廣泛,、管理不規(guī)范等問題,，有必要建立社區(qū)幫扶、時間儲蓄的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式,。目前個別城市實行的“時間銀行”儲蓄服務(wù),，均是由社會組織發(fā)起運作的。青島將逐步培育,、發(fā)動相關(guān)社會組織嘗試開展此類工作,，探索推動“時間儲蓄”的模式。社會組織運作試點成熟后,，政府部門再從面上推廣,，助推全市互助養(yǎng)老服務(wù)。

2012年,，天津市一家民營養(yǎng)老院創(chuàng)新性地將“養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”的概念引入了養(yǎng)老院的同步建設(shè),。 “養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”為養(yǎng)老服務(wù)志愿者建立服務(wù)時間價值儲蓄銀行，志愿者服務(wù)時間的價值,，將參照養(yǎng)老院正式員工該項服務(wù)內(nèi)容的相應(yīng)價值計算,，并開辟專門時間賬戶進行儲存。服務(wù)時間儲蓄銀行的積蓄,，可以兌換折價養(yǎng)老服務(wù)時間給本人或親屬使用,，并以多種形式方便“支取”。

2015年,，江蘇省發(fā)布了《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》,，提出今后提供養(yǎng)老服務(wù)的志愿者、本人或其直系親屬進入老齡后,，可根據(jù)其之前儲蓄的志愿服務(wù)時間,，優(yōu)先、優(yōu)惠地享受到養(yǎng)老服務(wù),。江蘇制定的這套方案,，和現(xiàn)行的無償獻血獎勵政策一樣,，分為“存”和“取”兩部分。