截至2015年末,，全市60歲及以上戶籍老年人為157.96萬,，而到“十三五”末，這一數(shù)字預(yù)計將超過185萬,，我市老齡事業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn),。昨日，市民政局印發(fā)《青島市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),。到2020年,，逐步建立全市統(tǒng)一的高齡津貼制度，推動實現(xiàn)退休人員醫(yī)療費跨省直接結(jié)算,，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到50張，同時老年居民主要健康指標(biāo)達到發(fā)達國家平均水平,人均預(yù)期壽命達到81.5歲,。

保障>>>

退休人員醫(yī)療費跨省直接結(jié)算

《規(guī)劃》中提出要著力完善老齡政策制度,，健全養(yǎng)老保障體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,，健全多繳多得獎勵機制,。健全社保基金預(yù)算制度,，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。按照國家、省統(tǒng)一部署,，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度銜接，完善跨地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制,，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實,。推進企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險工作,。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保,、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋,。逐步建立全市統(tǒng)一的高齡津貼制度,。

同時健全社會醫(yī)療保險體系，逐步提高居民社會醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平，統(tǒng)一居民基本醫(yī)療保險交費檔次及待遇標(biāo)準(zhǔn),。在參保人醫(yī)療費省內(nèi)直接結(jié)算的基礎(chǔ)上,，推動實現(xiàn)退休人員醫(yī)療費跨省直接結(jié)算。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到97%,。健全長期護理保險制度籌資機制,，擴大保障范圍，完善服務(wù)項目,，拓展支付內(nèi)容,，解決失能人員護理需求。長期護理保險制度覆蓋所有農(nóng)村地區(qū),，減輕農(nóng)村失能人員醫(yī)療護理的負擔(dān),。將失能老人臨終關(guān)懷納入長期護理保險保障體系。高度重視保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益,，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，基層老年法律援助覆蓋率達到95%。

設(shè)施>>>

老年宜居社區(qū)達標(biāo)率達到50%

《規(guī)劃》中明確了要完善社會救助,、福利體系,。政府投資的公辦養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，切實發(fā)揮好托底保障作用,。公辦養(yǎng)老機構(gòu)重點為“三無”和失能,、半失能、失智,、計劃生育特殊家庭老人,、高齡困難老年人提供無償或低收費服務(wù)。支持社會力量興辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu),，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。通過社會組織提供非營利性質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，通過市場化提供營利性中高端養(yǎng)老服務(wù),。堅持發(fā)揮好特困人員供養(yǎng)機構(gòu)托底作用,，在滿足集中供養(yǎng)需求前提下，進一步向社會開放,，提高運營效益,，增強護理功能，使之發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,。綜合利用農(nóng)村幸福院,，打造農(nóng)村互助養(yǎng)老平臺。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、規(guī)劃,，改善老年人居住條件,。把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為重要的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，在新建或改建的居民區(qū),，按區(qū)域面積和人口數(shù)量配套建設(shè)老年公寓,、托老所、老年活動中心,、老年服務(wù)中心,、室外活動場地等多種類型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與居民區(qū)同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗收、同步交付使用,。鼓勵開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅,，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象,。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施老年人人均用地面積達到0.2平方米以上,。老年宜居社區(qū)達標(biāo)率達到50%。

新建城市道路,、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)場所無障礙設(shè)施率達到100%,。對已建成并投入使用的要制定適老化改造計劃，增補無障礙設(shè)施,。到“十三五”末,，實現(xiàn)城市道路無障礙設(shè)施設(shè)置率不低于80%，已建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙率不低于60%,，老年人服務(wù)設(shè)施無障礙率不低于90%,。

健康>>>

2020年實現(xiàn)健康管理全覆蓋

根據(jù)規(guī)劃,，到“十三五”末,，老年居民主要健康指標(biāo)達到發(fā)達國家平均水平,人均預(yù)期壽命達到81.5歲,。實施“健康+”行動,打造“生育—預(yù)防—治療—康復(fù)—護理—養(yǎng)老—臨終關(guān)懷”全生命周期健康服務(wù)鏈,。結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)的開展,，為老年人建立健康檔案,，并為65周歲以上老年人提供健康管理服務(wù),，2020年實現(xiàn)健康管理全覆蓋,。

通過政府資助,、機構(gòu)參與,，在全市范圍內(nèi)推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任保險項目,，引入商業(yè)保險機制,。有效降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營風(fēng)險，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供風(fēng)險保護,。采取政府主導(dǎo),、市場運作為主要模式，為本市戶籍60周歲及以上城鄉(xiāng)老年人購買意外傷害保險。

養(yǎng)老>>>

千名老人養(yǎng)老床位達到50張

未來,，我市將不斷增強養(yǎng)老服務(wù)能力,，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托,、機構(gòu)養(yǎng)老為補充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實施老年宜居環(huán)境建設(shè)試點和適老化設(shè)施改造試點,。推進以老年護理院,、社區(qū)老年人日間照料中心為重點的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。福利彩票社會公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。推行民辦公助,、公辦民營、連鎖經(jīng)營等運作模式,引導(dǎo)社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。到2020年,每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到50張,護理型床位占40%以上,。區(qū)(市)級以上城市專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)覆蓋率達到80%。鼓勵老年人互助,，重視解決計劃生育特殊家庭老人家庭養(yǎng)老保障問題,，加強老年人健康干預(yù)、心理慰藉,。

建立區(qū)(市),、街(鎮(zhèn))、居(村)三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率,，城市社區(qū)達到90%以上、農(nóng)村社區(qū)達到60%以上,?；攫B(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率達到50%以上。探索“一業(yè)多會”模式,，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會組織,。推動醫(yī)療、養(yǎng)老資源結(jié)合,，構(gòu)建養(yǎng)老,、照護、康復(fù),、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式,，推廣“各類社區(qū)和居家養(yǎng)老機構(gòu)+醫(yī)務(wù)室或護理站”服務(wù)模式。鼓勵支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮醫(yī)療優(yōu)勢開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。“十三五”末,，有條件的養(yǎng)老機構(gòu)都要實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。定點醫(yī)療機構(gòu)免費為60周歲以上低保無牙頜患者安裝義齒。

關(guān)愛>>>

全市老年人入學(xué)率達到18%

《規(guī)劃》中提出支持老年文體活動,，健全老年精神關(guān)愛體系,。倡導(dǎo)鼓勵老年人參加文體活動，大力發(fā)展公益性老年文化事業(yè),。發(fā)展老年教育,以各級老年大學(xué),、老干部和老年活動中心為主陣地，積極整合社會優(yōu)質(zhì)資源,，辦好各級各類老年大學(xué)和老年學(xué)校,，規(guī)范準(zhǔn)入制度，降低招生門檻,，增加教育內(nèi)容,，滿足老年人就學(xué)需求。完善市,、區(qū)(市),、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),，到“十三五”末,，全市老年人入學(xué)率達到18%,老年教育參與率達到20%。

加快推進文化養(yǎng)老,、健康養(yǎng)老體系建設(shè),。加強老年文化體育活動設(shè)施建設(shè)，積極推進各級老年活動中心建設(shè),，公共文化服務(wù)設(shè)施免費向老年人開放,，為老年人就近就便參加文體活動提供服務(wù)。老年體育人口占比達到60%,，基層體育健身設(shè)施覆蓋率達到50%以上,。

同時，還要用好老年人才資源,，搭建老有所為平臺,，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,，引導(dǎo)老年人發(fā)揮正能量,，做出新貢獻。支持老年人參與社區(qū)服務(wù)和管理,、關(guān)心教育下一代,、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等社會事務(wù),。鼓勵老年人從事力所能及的志愿服務(wù)活動,，老年志愿者占比達到15%以上,。

【統(tǒng)計】

到2015年末

全市60歲及以上戶籍老年人157.96萬，占總?cè)丝诘?0.69%,，5年凈增31萬人,。其中，80歲及以上老年人口24.65萬,，占老年人口的15.6%,。

到“十三五”末

“十三五”期間，伴隨著20世紀(jì)50年代中國第一次人口生育高峰期出生的人群步入老年,，青島市老年人口進入快速增長期,。到“十三五”末，預(yù)計全市60周歲及以上戶籍人口將超過185萬,，占總?cè)丝诘?3%以上,，女性老年人口數(shù)高于男性老年人口數(shù)。比“十二五”末凈增約27萬人,，提高約17%,。

【挑戰(zhàn)】

●快速增長的老年人口使社會保障面臨更大的壓力●日益增長的老年人物質(zhì)和精神文化需求更加凸顯社會供給的不足●急劇增加的空巢老人和不能自理的老人給家庭和社會養(yǎng)老帶來更為沉重的負擔(dān)●亟待發(fā)展的老齡事業(yè)和資金投入相對不足的矛盾更加明顯

數(shù)讀《規(guī)劃》

●城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到97%

●老年宜居社區(qū)達標(biāo)率達到50%

●養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施老年人人均用地面積達到0.2平方米以上

●新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)場所無障礙設(shè)施率達到100%

●全市老年人入學(xué)率達到18%,老年教育參與率達到20%

●基層老年法律援助覆蓋率達到95%

●老年體育人口占比達到60%

●老年志愿者占比達到15%以上

●每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到50張

●綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率,，城市社區(qū)達到90%以上,、農(nóng)村社區(qū)達到60%以上

●基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率達到50%以上

【鏈接】

《2014年青島市居民死亡原因分析報告》顯示，青島市的人均預(yù)期壽命為80.98歲,，基本達到世界發(fā)達國家或地區(qū)的水平,，而80.98歲的期望壽命高于全省及全國的人均期望壽命。據(jù)了解,，截至2015年年底,，山東省人均預(yù)期壽命78歲，高于全國人均預(yù)期壽命76.34歲,。