原標(biāo)題：定了!今年養(yǎng)老金“十三連漲”

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，近日人社部,、財(cái)政部共同印發(fā) 《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定從2017年1月1日起,，按照總體水平5.5%左右的標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員上調(diào)養(yǎng)老金,。預(yù)計(jì)將有8900多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員因此受益,。

上漲幅度如何確定?

綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢(shì)

自2005年至2016年,，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，使企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平從640多元提高到2016年的2400元左右,。2005年至2015年,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年至少上調(diào)10%，2016年則放緩至6.5%,。

人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，5.5%左右的總體調(diào)整水平，是綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢(shì),，慎重做出的決策,。

從國(guó)外主要國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看,，養(yǎng)老金調(diào)整水平多與物價(jià)或工資指數(shù)掛鉤,，或綜合考慮物價(jià)和工資增長(zhǎng)情況，有的國(guó)家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等情況,。

從我國(guó)的情況看,，經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)持續(xù)30多年的高速發(fā)展，目前已步入了中高速發(fā)展的新常態(tài),。近幾年,，GDP增速、職工平均工資增長(zhǎng)率,、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等都呈下降趨勢(shì),。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%,，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低,，二是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅,，但不宜長(zhǎng)期超過(guò)工資增幅,，只要在兩者之間，都是合理的,。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō),，2016年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)僅同比上漲2%，低于預(yù)期上漲3%的預(yù)測(cè)指標(biāo)，屬于溫和通脹范圍,，反映了物價(jià)水平得到有效控制并保持基本平穩(wěn),。

“同時(shí)，去年1至3季度職工平均工資增長(zhǎng)幅度大致在6.3%,，增幅繼續(xù)減緩;去年我國(guó)GDP增速為6.7%,，與上年的6.9%相比有所下降。”金維剛說(shuō),，“因此今年退休人員基本養(yǎng)老金的總體調(diào)整水平確定為比上年增長(zhǎng)5.5%左右是比較合理的,。”

具體調(diào)整怎樣進(jìn)行?

定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合

人社部這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào),，“5.5%左右”的調(diào)整水平是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平,，而不是說(shuō)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5.5%的比例調(diào)整,，更不是每個(gè)退休人員都按5.5%增加養(yǎng)老金,。

首先，此次調(diào)整,，統(tǒng)一采取定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法：定額調(diào)整體現(xiàn)社會(huì)公平，同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基本一致;掛鉤調(diào)整體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制,，使在職時(shí)多繳費(fèi),、長(zhǎng)繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金;適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)懷，主要是對(duì)高齡退休人員,、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧,。各地將兼顧企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，按照調(diào)整辦法大體統(tǒng)一的原則,，合理確定各部分的具體標(biāo)準(zhǔn),。

同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,，各地區(qū)之間,、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的具體調(diào)整辦法可能會(huì)存在一定差異。具體到每一位退休人員,，由于繳費(fèi)(工作)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因,，實(shí)際的調(diào)整水平也會(huì)存在一定差異。

此外,，今年調(diào)整將繼續(xù)堅(jiān)持“并軌”原則,，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的調(diào)整辦法,。

“調(diào)整的時(shí)間從2017年1月1日起,，預(yù)計(jì)可在9月底之前發(fā)放到位,。 ”金維剛說(shuō)，由于各地情況存在差異,，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng),，工作基礎(chǔ)和進(jìn)展地區(qū)間不平衡，各地調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放到位的進(jìn)度可能會(huì)有快有慢,。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的離休人員不屬于此次調(diào)整范圍,。

體面養(yǎng)老如何保障?

要繼續(xù)在基金增收上下功夫?qū)嵭腥駞⒈５怯浻?jì)劃

衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比)”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示,，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí),，退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當(dāng)，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則下降,。

“按照養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資基數(shù)的比值計(jì)算,，2014年我國(guó)養(yǎng)老金替代率達(dá)到了67%。 ”金維剛說(shuō),。而據(jù)褚福靈測(cè)算,，從2005年至2014年，全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的工資替代率從近60%逐步下降,。盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同,，替代率的結(jié)果存在差別，但想要僅僅依靠基本養(yǎng)老金就能過(guò)上富裕的生活恐怕有點(diǎn)不切實(shí)際,。

更何況,，現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員不斷增加,，加之人口老齡化加速發(fā)展,，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷增大，2016年已經(jīng)有7個(gè)省份當(dāng)期收不抵支,。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華認(rèn)為,，這就需要繼續(xù)在基金增收上下功夫，實(shí)行全民參保登記計(jì)劃,，加大擴(kuò)面征繳力度,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收,。

“此外,，要?jiǎng)潛懿糠謬?guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備,，加大財(cái)政投入,，加快養(yǎng)老金投資步伐實(shí)現(xiàn)保值增值。 ”向運(yùn)華建議，同時(shí)加速出臺(tái)實(shí)施企業(yè)年金辦法,，讓這一養(yǎng)老保險(xiǎn)“第二支柱”真正發(fā)揮作用,。

我市養(yǎng)老金去年漲幅6.5%

昨天，記者從青島市人社局了解到,，根據(jù)青島市人社局發(fā)布的2017社?；菝袷?shí)事，今年我市將調(diào)整離退休人員養(yǎng)老金,。具體是按照國(guó)家,、山東省統(tǒng)一部署，適時(shí)適當(dāng)提高保障水平,，統(tǒng)籌調(diào)整離退休人員養(yǎng)老金,，調(diào)整工傷1-4級(jí)人員傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi),、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)整工亡職工一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放,，擴(kuò)大人民群眾獲得感,。

從近幾年的月養(yǎng)老金調(diào)整情況來(lái)看，我市養(yǎng)老金在2005年,、2006年月人均共增加199元,，2007年月人均增加125元，2008年月人均增加123元,，2009年月人均增加152元,，2010年月人均增加175元，2011年月人均增加206元,，達(dá)到了1767元,，2012年又增加了256元，2013年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均上漲245元,，月人均養(yǎng)老金達(dá)到2268元,。 2015年，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連漲”,，月人均養(yǎng)老金達(dá)到2914元,。2016年，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右,。今年調(diào)整后,，我市的養(yǎng)老金也將實(shí)現(xiàn)“十三連漲”。 (記者 徐棟)

充分體現(xiàn)養(yǎng)老制度“并軌”

人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，為實(shí)現(xiàn)退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，國(guó)務(wù)院決定2017年繼續(xù)統(tǒng)一安排,、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。

這位負(fù)責(zé)人指出,，此次調(diào)整是國(guó)家繼2016年順利實(shí)施首次統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以來(lái),，再次同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”,。

上世紀(jì)八十年代以來(lái),，我國(guó)對(duì)企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度進(jìn)行了一系列改革，逐步建立并完善了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式,。隨著在職職工工資水平逐步提高,，國(guó)家多次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

2015年初,，國(guó)務(wù)院發(fā)布決定,，從2014年10月1日起改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度“并軌”,，明確統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，保障退休人員基本生活,。

2016年4月，國(guó)務(wù)院部署首次同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金,，統(tǒng)一實(shí)行“定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步,，體現(xiàn)了各類退休人員待遇調(diào)整逐步“并軌”的方向,。

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