原標(biāo)題：青島將構(gòu)建信用共享懲戒之網(wǎng) 讓老賴處處受限

昨日上午，新一屆市政協(xié)在八大關(guān)小禮堂召開第一次雙月協(xié)商座談會(huì),，圍繞“堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，著力解決執(zhí)行難”進(jìn)行座談協(xié)商，為助力我市今年“基本解決執(zhí)行難問題”,，推動(dòng)做好司法執(zhí)行工作建言獻(xiàn)策,。

執(zhí)行現(xiàn)狀

207人企業(yè)注冊(cè)登記受限

據(jù)介紹，近年來法院系統(tǒng)加強(qiáng)與有關(guān)單位部門的聯(lián)系溝通,，推動(dòng)形成綜合治理執(zhí)行難的合力,。 2016年以來先后推行聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行失信審查,，聯(lián)合紀(jì)委,、組織部懲戒失信黨員，委托律師財(cái)產(chǎn)調(diào)查等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，與公積金管理,、社保等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也已啟動(dòng)。實(shí)行失信黑名單“不納入審批制”,，不斷擴(kuò)大名單公布范圍,，每月全媒體集中公布，向市人大代表,、政協(xié)委員及發(fā)改委,、公共資源交易中心等推送，目前已錄入名單信息44720個(gè),，發(fā)布29批43799個(gè),。

目前，我市已建成以“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的市級(jí)公共信用信息平臺(tái),，并與國家,、省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。市發(fā)改委,、市國地稅局,、市工商局、市中級(jí)法院等30多個(gè)部門聯(lián)合簽署了《青島市對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》《失信企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》等近10個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄,，我市成為全省第一個(gè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的城市,。市綜治委印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒力度加快推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》,，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒。截至去年底,，已有207個(gè)失信被執(zhí)行人在企業(yè)注冊(cè)登記方面受到限制,，3477戶企業(yè)因被有關(guān)部門或金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)實(shí)施限制等原因整改糾錯(cuò)，申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄,，有效發(fā)揮了信用約束作用,。

下步措施

做好信用信息共享應(yīng)用聯(lián)合懲戒

下一步，市中院將進(jìn)一步研究解決當(dāng)前執(zhí)行工作中的突出問題,，在強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng),、加大執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為上下功夫,，堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗,。同時(shí)，市中院也提出進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè),、加大失信被執(zhí)行人懲戒力度,、增強(qiáng)解決執(zhí)行難的銜接配合、加大執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)支持力度,、加強(qiáng)執(zhí)行法官的權(quán)益保護(hù)等建議,。

針對(duì)當(dāng)前失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒過程中存在的問題,，市發(fā)改委將有的放矢,，著力推動(dòng)做好信用信息共享應(yīng)用、聯(lián)合懲戒等工作,，構(gòu)建一處失信,、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制,。爭取市公共信用信息平臺(tái)與市中級(jí)法院失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息的自動(dòng)傳輸，確保數(shù)據(jù)時(shí)效性,、準(zhǔn)確性,。同時(shí)，推進(jìn)在更多領(lǐng)域簽署聯(lián)合懲戒備忘錄,，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒部門及措施“雙擴(kuò)圍”,，爭取將市公共信用信息平臺(tái)嵌入部分成員單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保各項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處,。

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委員建議

省政協(xié)委員 王夕源

增加執(zhí)行成本不如增加違法成本

“解決執(zhí)行難是一個(gè)喊了幾十年的‘老大難’問題,，如果沒有新措施，顯然解決不了老問題,。 ”王夕源表示,，解決執(zhí)行難,，增加執(zhí)行成本不如增加違法成本。違法成本高了,，案件就少了,，相對(duì)的辦案經(jīng)費(fèi)和人員就多了。否則,，抗法收益總大于守法所得,，執(zhí)行難就是必然的了。王夕源建議,，盡快出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行法,，變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)執(zhí)行。同時(shí),，變個(gè)人信用為利益,，加快社會(huì)誠信體系建設(shè)。

王夕源認(rèn)為,，以往的執(zhí)行難,，難就難在找不到被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)信息。如今,，我國普及的移動(dòng)支付加手機(jī)和高端交通實(shí)名制,，讓經(jīng)濟(jì)生活必然要在互聯(lián)網(wǎng)上留下痕跡和數(shù)據(jù)。為此建議,，對(duì)那些協(xié)助隱匿身份,，出借實(shí)名手機(jī)用于開通網(wǎng)銀和支付業(yè)務(wù)者，也應(yīng)納入共同被執(zhí)行范圍,，防止被執(zhí)行人“借殼上市”隱藏痕跡,。

市政協(xié)常委 孫法柏

構(gòu)建失信被執(zhí)行人“懲戒之網(wǎng)”

孫法柏提出，應(yīng)整合信息資源,，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái),，分類執(zhí)行難問題。執(zhí)行難問題分類,，需要靠客觀數(shù)據(jù),，而不是單純靠申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人個(gè)人提供的信息。通過全市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),，將征信體系納入其中,，整合各種信息資源，一旦案件進(jìn)入或即將進(jìn)入執(zhí)行程序,，對(duì)被執(zhí)行人的信息很快就會(huì)形成完整報(bào)告,，以判斷案件執(zhí)行的可能性或難度，針對(duì)性地提出執(zhí)行意見,，要求相關(guān)部門給予配合,，協(xié)助執(zhí)行,，做好執(zhí)行難的預(yù)防性措施。

孫法柏還提出了推動(dòng)地方法令和大數(shù)據(jù)整合,，形成懲戒措施規(guī)范機(jī)制的建議,。通過地方立法或制訂規(guī)章的方式，明確規(guī)定不執(zhí)行失信被執(zhí)行人措施的行為屬于違法或違規(guī)行為,，以形成規(guī)范的長效機(jī)制,。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)與各單位根據(jù)工作或經(jīng)營范圍,，接入相應(yīng)的授權(quán)數(shù)據(jù)并與其他系統(tǒng)配合,，通過系統(tǒng)自動(dòng)提醒單位落實(shí)懲戒措施，如有違反,，系統(tǒng)自動(dòng)記錄,，記錄內(nèi)容進(jìn)入市征信體系系統(tǒng)，納入失信認(rèn)定環(huán)節(jié),，并給予違法處罰,。

市政協(xié)常委 董錫全

賦予執(zhí)行法官抵御侵害“盾牌”

董錫全提出，案件執(zhí)行環(huán)節(jié),，執(zhí)行法官開展工作具有很大的難度和風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行法官的權(quán)益保障，不僅是保證執(zhí)行法官履職盡責(zé),、實(shí)現(xiàn)案件順利執(zhí)結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要,，更是確保當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法院司法權(quán)威的必然要求,。對(duì)此,，董錫全建議,，建立健全執(zhí)行法官維權(quán)機(jī)制,，設(shè)立執(zhí)行法官權(quán)益保障委員會(huì)，對(duì)侵犯執(zhí)行法官合法權(quán)益或職業(yè)安全事件進(jìn)行調(diào)查,，并及時(shí)協(xié)調(diào)公安,、司法等相關(guān)部門進(jìn)行處理。進(jìn)一步完善執(zhí)行法官考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，避免機(jī)械地將當(dāng)事人投訴率,、信訪率作為考核法院和執(zhí)行法官的指標(biāo)，給予執(zhí)行法官更大的支持和信任,，賦予執(zhí)行法官抵御非法侵害的制度“盾牌”,。依法適用拒執(zhí)罪等新法新規(guī)，從嚴(yán)懲處干擾阻礙司法活動(dòng)以及恐嚇威脅,、侮辱誹謗,、報(bào)復(fù)陷害法官及其親屬的違法犯罪行為,，從快從重打擊暴力抗法事件。

法院進(jìn)行重大執(zhí)行活動(dòng)時(shí),，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)配合維護(hù)執(zhí)行現(xiàn)場安保秩序,，對(duì)聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)、擾亂社會(huì)秩序,、尋釁滋事,、故意毀壞財(cái)物等行為及時(shí)處置，構(gòu)成刑事犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。

市政協(xié)常委 林婉玲

家庭案件執(zhí)行要避免二次傷害

執(zhí)行難也存在于婚姻家庭糾紛案件中,，主要表現(xiàn)在離婚財(cái)產(chǎn)執(zhí)行和孩子探視權(quán)執(zhí)行等方面。林婉玲建議,，建立家事案件專業(yè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì),，在基層法院試點(diǎn)實(shí)行家事案件連審帶執(zhí)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家事案件審判與執(zhí)行的無縫鏈接,，促使審判員對(duì)行使探望權(quán)作出合法,、合理、科學(xué)的規(guī)定,，保證信息的對(duì)稱,、審判的延續(xù)性和執(zhí)行的可行性，部分緩解家事案件執(zhí)行難的問題,。聘請(qǐng)婦聯(lián)干部,、教育工作者、社區(qū)主任等擔(dān)任社會(huì)觀察員,、人民陪審員,，對(duì)矛盾爭議較大的案件由社會(huì)觀察員進(jìn)行背景調(diào)查、由人民陪審員參加審理,，實(shí)現(xiàn)法院審判和社會(huì)團(tuán)體維權(quán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、形成合力。

林婉玲說,，婚姻家庭案件涉及親情或血緣關(guān)系,，這類案件的執(zhí)行，不僅僅是簡單地強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)或利益,，還要顧及相關(guān)當(dāng)事人的情感和將來良好關(guān)系的維持,。應(yīng)該把當(dāng)事人情感的修復(fù)和家庭關(guān)系的改善，作為家事案件審理的價(jià)值追求,，更多運(yùn)用心理輔導(dǎo),、調(diào)解疏導(dǎo)等方式化解糾紛，妥善處理好法與情的關(guān)系,，避免一判了之,，造成對(duì)當(dāng)事人的二次傷害,。

市政協(xié)委員 李秋航

織牢“限高令”的天羅地網(wǎng)

李秋航認(rèn)為，“限高令”出臺(tái)的目的是為了通過限制被執(zhí)行人的高消費(fèi)及人身自由來督促執(zhí)行,。雖然部分“老賴”因?yàn)槌鲂蟹绞?、擴(kuò)大經(jīng)營或者生活水平受限等原因，履行了生效法律文書確定的義務(wù),，但總體來看,，“限高令”的實(shí)施效果并不理想。 “要真正發(fā)揮‘限高令’的功能,，使‘限高令’不再僅僅體現(xiàn)為‘一紙文書’,，還得從工作實(shí)際出發(fā)。 ”李秋航建議,，綜合考慮實(shí)施過程中存在的問題與漏洞,，加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金,，善用信息技術(shù)搭建智慧平臺(tái),，擴(kuò)大協(xié)作同盟部門，細(xì)化,、規(guī)范化流程,，制定實(shí)施細(xì)則，使“一處失信,、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制進(jìn)一步落到實(shí)處,，切實(shí)破解執(zhí)行難。同時(shí),，加強(qiáng)并推廣市一級(jí)的行業(yè),、部門協(xié)作，擴(kuò)大協(xié)作同盟,，細(xì)化,、規(guī)范化流程，制定實(shí)施細(xì)則,，織牢“限高令”堅(jiān)實(shí)厚密的天羅地網(wǎng),。明確考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制,，對(duì)積極執(zhí)行的機(jī)關(guān),、部門、單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)怠于執(zhí)行的機(jī)關(guān),、部門、單位和個(gè)人予以處罰,。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)政法財(cái)政資金,，加大對(duì)失信被執(zhí)行人的公布曝光力度,。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督作用,。