原標題：小區(qū)設(shè)地鎖 最高罰1000元

新增違法建設(shè)“零容忍”,、嚴禁設(shè)置地樁地鎖,、加大公廁建設(shè)管理力度、對違法行為嚴管重罰……昨日,，記者從市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉,，《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)山東省人大常委會批準，定于2018年1月1日起正式施行,?！稐l例》的頒布施行，是我市城市管理法制建設(shè)的一件大事,，將為我市市容市貌治理和環(huán)境衛(wèi)生提升提供有力的法制保障,。

形成城市管理長效機制

昨日，市城市管理局副巡視員馬曉暉對《條例》出臺背景,、制定過程,、內(nèi)容等進行了詳細解讀。 “1989年,，我市制定了 《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》,，此后又陸續(xù)出臺了若干與市容和環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。隨著我市城市化快速推進和經(jīng)濟社會發(fā)展,，在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中出現(xiàn)了許多新情況,、新問題,，原《辦法》制定時間較早，部分條款對違法行為的制約力度和措施明顯不足,，其他相關(guān)的地方性法規(guī)規(guī)章也已適應(yīng)不了實踐的需要,。 ”馬曉暉說，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要,，進一步規(guī)范責任區(qū)制度,，強化市容環(huán)境綜合整治措施，促進市容和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)化管理,，在原來法規(guī)的基礎(chǔ)上,，出臺《條例》是十分必要的。 《條例》是我市城市管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī),，是下一步推進城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生提升的頂層設(shè)計和法制保障,，對于推動城市管理從治標到治本,，有效解決整治—回潮—再整治—再回潮的問題,，形成城市管理長效機制，推進“美麗青島行動”,，提升城市環(huán)境品質(zhì)具有重大意義,。

明確了責任區(qū)管理制度

“本次《條例》制定主要有突出為民服務(wù)、突出屬地管理,、突出強化管理,、突出嚴格執(zhí)法4個方面的特點。”馬曉暉說,，《條例》從解決實際問題出發(fā),，擴大了覆蓋面，將市民群眾關(guān)注的跨門店和占路經(jīng)營,、亂貼亂畫“小廣告”,、私設(shè)地樁地鎖、樁桿亭體設(shè)置,、生活垃圾分類,、廁所免費開放等問題納入其中;部分條款，比如樁桿未及時維護的,，在道路上設(shè)置地樁地鎖的,，在道路、廣場散發(fā)廣告,、傳單的,，招牌出現(xiàn)破損、褪色,、臟污,、字體殘缺的等等,，新增了法律責任，明確了市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度,，為下一步規(guī)范管理奠定基礎(chǔ),。

從當前實際情況看，城鄉(xiāng)結(jié)合部,、區(qū)劃接壤地帶等區(qū)域,，市容和環(huán)境衛(wèi)生的責任區(qū)劃分不清、責任人無法確定的問題時有發(fā)生,，極大影響了我市市容環(huán)境的整體提升,。 《條例》明確了責任區(qū)管理制度、責任區(qū)劃分及責任要求等內(nèi)容,，從根本上解決推諉扯皮等問題,。

疏堵結(jié)合治理占路經(jīng)營

早夜市冒市、露天燒烤和浮商游販是市民群眾反映的重點問題,，其占路經(jīng)營行為對路面的污染,、對交通的影響、對周邊居民的生活影響較大,，青島市城市管理局多次組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動,，對上述問題進行集中整治，雖有成效,，但未根治,。對此，青島市城市管理局在加大處罰力度的同時,，引導早夜市,、露天燒烤經(jīng)營業(yè)戶集中規(guī)范經(jīng)營，減少擾民現(xiàn)象,。 《條例》規(guī)定：任何單位和個人不得擅自占用道路或者其他公共場地從事經(jīng)營活動,。臨街門店的經(jīng)營者不得超出門、窗外墻經(jīng)營,、作業(yè)或者展示商品,。違反規(guī)定的，責令改正;拒不改正的,，處500元以上2000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,，處2000元以上10000元以下罰款。區(qū)(市)人民政府可以按照便民攤點群設(shè)置規(guī)范,，在不影響消防安全,、道路通行和居民生活的前提下，劃定本行政區(qū)域便民攤點群經(jīng)營區(qū)域,，并確定管理責任人,。

嚴禁亂貼亂畫行為,。居民樓院、道路廣場,、樁桿亭體上的各種“小廣告”嚴重影響著我市市容市貌,，為徹底解決這個問題，《條例》規(guī)定：任何單位和個人不得在建(構(gòu))筑物,、設(shè)施,、地面、樹木上刻畫,、涂寫,，或者張掛、張貼廣告,、傳單等,。違反規(guī)定的，責令改正;拒不改正的,，處500元以上2000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,，處2000元以上10000元以下罰款。在嚴格執(zhí)法的同時,，《條例》第二十九條第三款規(guī)定：街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府、居(村)民委員會應(yīng)當組織設(shè)置公共信息欄,，用于發(fā)布便民信息，并負責日常管理維護,。方便市民群眾發(fā)布公益性,、服務(wù)類、求職求購類信息,，加強對“小廣告”的規(guī)范管理,。

加大違法建設(shè)查處力度

近年來，個別單位和人員為一己私利,，占用小區(qū)公共場所,、公共綠地等進行違章建設(shè)，嚴重影響城市整體形象和其他居民的正常生活,。 《條例》規(guī)定：任何單位和個人不得擅自在道路兩側(cè)或者其他公共場地堆放物品,、搭建建(構(gòu))筑物。違反規(guī)定的,，責令改正;拒不改正的,，處500元以上2000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款,。

對不符合城市容貌標準的建(構(gòu))筑物或者設(shè)施,，有關(guān)責任單位或者個人未在城市管理行政執(zhí)法部門通知的期限內(nèi)整改或者拆除的,，經(jīng)市、區(qū)(市)人民政府批準,，由城市管理行政執(zhí)法部門或者街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府組織整改或者拆除。第六十二條規(guī)定：對暴力阻礙查處違法建(構(gòu))筑物等嚴重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為,，執(zhí)法部門在適用一般程序作出行政處罰決定后,，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺。“對于新增違法建設(shè),，我們將實行‘零容忍’,，對違法建設(shè)嚴管重罰。 ”馬曉暉說,。

禁止設(shè)置地樁地鎖占路

“個別單位和人員為占據(jù)停車位而私自設(shè)置地樁地鎖,，妨礙市民群眾通行，甚至影響他人生命和財產(chǎn)安全,，已成為社會各界關(guān)注的焦點問題,。”馬曉暉說，《條例》第二十七條規(guī)定：任何單位和個人不得設(shè)置地樁地鎖以及放置其他障礙物圈占道路,、公共場地或者阻礙通行,。在道路上設(shè)置地樁地鎖或者放置其他障礙物圈占道路、阻礙通行的,，由公安機關(guān)交通管理部門聯(lián)合城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為,，恢復原狀;拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款,。在道路以外的公共場地或者居民住宅區(qū)的公共區(qū)域設(shè)置地樁地鎖等障礙物的,，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，恢復原狀;拒不改正的,，處200元以上1000元以下罰款,。

加大公廁建設(shè)管理力度

深化生活垃圾收運體系改革、加大公廁建設(shè)管理力度,、實施垃圾分類管理,。 “繼續(xù)優(yōu)化公廁建設(shè)布局，努力實現(xiàn)數(shù)量充足,、布局合理,、設(shè)施完善、管理精細的要求,。鼓勵單位的內(nèi)部廁所免費對外開放,，對免費開放的內(nèi)部廁所，區(qū)(市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當設(shè)置指示牌，并予以適當補助,。 ”馬曉暉說,，我市作為計劃單列市之一，2020年底前先行實行生活垃圾強制分類,?！稐l例》規(guī)定：推行生活垃圾分類制度。市,、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當推進生活垃圾分類投放,、收集、運輸,、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接,，形成全過程運行系統(tǒng)。國家機關(guān),、企事業(yè)單位,、社會團體以及機場、車站,、碼頭等公共場所管理單位,，應(yīng)當按照規(guī)定對生活垃圾進行分類，并按照規(guī)定的時間,、地點和方式投放,。居民生活產(chǎn)生的大件廢棄物和裝飾裝修產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當投放到居(村)民委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的集中堆放點。裝飾裝修產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當袋裝收集,，交由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位或者取得經(jīng)營許可的單位清運,。

嚴管重罰加大處罰力度

與堅持一流標準、建成最美城市,、推動城市管理工作走在全國前列的目標相適應(yīng),，《條例》賦予執(zhí)法部門更多的執(zhí)法措施，對部分違法行為提高了罰款額度,。除依法查封、扣押和實施代履行外,，《條例》規(guī)定：對侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人,、非法傾倒廢棄物情節(jié)嚴重、暴力阻礙查處違法建(構(gòu))筑物等嚴重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為,，執(zhí)法部門在適用一般程序作出行政處罰決定后,，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺。

“以《條例》發(fā)布實施為契機,，積極開展市容環(huán)境專項整治活動,，堅決查處違反各類《條例》規(guī)定的違法行為，針對城市管理工作中違法建設(shè)、占路經(jīng)營,、露天燒烤,、亂貼亂畫、亂堆亂放等熱點,、焦點,、難點問題，加大處罰力度,，實施嚴管重罰,。 ”馬曉暉最后表示，《條例》針對我市城市管理現(xiàn)狀,，回應(yīng)廣大市民群眾關(guān)注的重點,、難點問題。恰逢“建設(shè)美麗青島行動”如火如荼開展之際,，《條例》的實施,，勢必會對“推進城市管理走在全國前列，滿足人民日益增長美好生活需要”總目標提供有力法律保障,，促進城市管理各項工作有序開展,，為把青島建設(shè)得更加富有活力、更加美麗時尚,、更加獨具魅力作出貢獻,。

本版撰稿 記者 劉海龍 通訊員 伍玲

青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

《條例》主要有突出為民服務(wù)、突出屬地管理,、突出強化管理,、突出嚴格執(zhí)法四大方面特點。

●臨街門店的經(jīng)營者不得超出門,、窗外墻經(jīng)營,、作業(yè)或者展示商品，違反規(guī)定的,，最高處10000元以下罰款,。

●亂貼亂畫各種“小廣告”，最高處10000元以下罰款,。

●占用小區(qū)公共場所,、公共綠地等進行違章建設(shè)，最高處10000元以下罰款,。

●在道路上私自設(shè)置地樁地鎖等障礙物的,，處500元以上2000元以下罰款;在道路以外的公共場地私自設(shè)置地樁地鎖等障礙物的，處200元以上1000元以下罰款,。

●繼續(xù)優(yōu)化公廁建設(shè)布局,，努力實現(xiàn)數(shù)量充足,、布局合理、設(shè)施完善,、管理精細的要求,。

●鼓勵單位的內(nèi)部廁所免費對外開放，相關(guān)部門予以適當補助,。

●2020年底前,，實行生活垃圾強制分類。

●對侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人,、非法傾倒廢棄物情節(jié)嚴重,、暴力阻礙查處違法建(構(gòu))筑物等行為，執(zhí)法部門在適用一般程序作出行政處罰決定后,，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺,。