9月4日,青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)營(yíng)救大澤山被困驢友,。(資料圖片)

原標(biāo)題：民間救援組織生存現(xiàn)狀調(diào)查：收不收費(fèi)陷兩難

8月17日晚“溫比亞”臺(tái)風(fēng)登陸青島,世寶特侯豐海岸救援隊(duì)隊(duì)員付守庫(kù)在下海救人時(shí)身體多處損傷,韌帶斷裂,就醫(yī)期間遇到經(jīng)濟(jì)困難,為此,市南區(qū)針對(duì)見(jiàn)義勇為受傷住院人員首次啟動(dòng)先行賠付程序,付守庫(kù)獲賠1萬(wàn)元;9月7日,兩名驢友在戴家山爬山時(shí),不慎迷路無(wú)法下山,青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)歷時(shí)三個(gè)小時(shí)將兩人救下……近段時(shí)間,島城驢友爬山迷路,、鬧懸事件也發(fā)生多起,。在市民,、游客遇險(xiǎn)的危急時(shí)刻,民間救援組織起到了不可忽視的作用,然而他們的生存現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。救援隊(duì)員們?cè)趯?shí)施救援時(shí)需要付出時(shí)間和精力,甚至人身安全的代價(jià),但他們得到的回報(bào)卻“有限”,。近日,半島記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查,。

■現(xiàn)狀

危險(xiǎn)面前少不了他們的身影

8月17日晚7時(shí)許,48歲的付守庫(kù)在單位忙完工作準(zhǔn)備回家時(shí),聽(tīng)到音樂(lè)廣場(chǎng)附近有119和110的警報(bào)聲,當(dāng)?shù)弥腥寺渌?付守庫(kù)便從消防官兵手里要過(guò)救生衣、救生圈,系上救生繩就跳進(jìn)海里,配合消防官兵一起救人,。為了救人付守庫(kù)全身多處軟組織受損,。

8月29日晚上,5名高中生在平度爬茶山時(shí),因迷戀美景耽誤行程,天黑前沒(méi)來(lái)得及下山被困。接到求助信息后,平度消防部門(mén)和青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)進(jìn)山救援,經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)的努力,終于將被困中學(xué)生安全轉(zhuǎn)移至山下,。

8月31日下午4時(shí)18分,青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)接到求助信息,在浮山南麓的一個(gè)山頭上,有一位登山老人摔落,無(wú)法獨(dú)立行走,需要救援,。接到信息后,青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)立即下達(dá)救援指令,青島市區(qū)和嶗山的10名隊(duì)員立即響應(yīng),攜帶救援裝備向事發(fā)地點(diǎn)集結(jié)。到達(dá)浮山后,救援人員立即登山救援,。

9月2日下午2時(shí)43分許,青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)接到求助信息,有驢友在嶗山東線天心池墜崖受傷,需緊急救援,。隨后,青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)、平度紅十字藍(lán)天救援隊(duì),、嶗山紅十字藍(lán)天應(yīng)急救援隊(duì)的55名隊(duì)員(包括后方平臺(tái)5人)立即響應(yīng),前往嶗山東線天心池救援墜崖受傷驢友,。

山海之間有著無(wú)盡的美景,但也隱藏著危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),在遇到危險(xiǎn)時(shí),除了官方的救援隊(duì)伍,青島的民間救援組織也承擔(dān)了不少的救援任務(wù),是對(duì)政府相關(guān)部門(mén)救援力量的一種補(bǔ)充,救援裝備和水平也越來(lái)越專業(yè)。

■數(shù)據(jù)

民間救援隊(duì)每年救援上百次

據(jù)了解,汶川地震后,國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,倡導(dǎo)積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作,。通過(guò)多種渠道,努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度,鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容,為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道,。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門(mén)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2010年9月1日開(kāi)始施行的《自然災(zāi)害救助條例》明確將民間緊急救援看作自然災(zāi)害發(fā)生后一股重要的力量,體現(xiàn)了政府對(duì)緊急救援事業(yè)的支持和關(guān)注,。隨之,中國(guó)紅十字總會(huì)鼓勵(lì)各地紅十字會(huì)組建民間救援隊(duì),。

2008年成立的青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì),是島城第一支民間救援隊(duì)伍,從最開(kāi)始的七名創(chuàng)始人,歷經(jīng)十年發(fā)展,已經(jīng)是一個(gè)擁有164名專業(yè)隊(duì)員、800多名志愿者的龐大隊(duì)伍,。作為藍(lán)天救援隊(duì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”,占地面積446平方公里的嶗山,是公認(rèn)救援難度最大的地方,只要接到救援任務(wù),藍(lán)天救援隊(duì)的隊(duì)員們最快只需五分鐘,最多不超過(guò)半小時(shí),便能集合起隊(duì)員進(jìn)山救援,。不僅如此,仰口海灘也是藍(lán)天救援隊(duì)經(jīng)常開(kāi)展救援的場(chǎng)所。據(jù)統(tǒng)計(jì),他們每年都要實(shí)施近百起的救援行動(dòng),。

除了青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì),世寶特侯豐海岸救援隊(duì)也是青島公益救援組織中的一個(gè),。他們主要的救援環(huán)境是波濤洶涌的大海,十年來(lái)該救援隊(duì)共救出69名落水游客,。

■費(fèi)用

救援行動(dòng)多是“義務(wù)勞動(dòng)”

由于民間救援組織屬于公益性質(zhì),因此,他們的很多救援行動(dòng)都是“義務(wù)勞動(dòng)”。

平日里,世寶特侯豐海岸救援隊(duì)的25個(gè)隊(duì)員在五四廣場(chǎng)附近為游客拍照賺取服務(wù)費(fèi),而這也是他們救援工作的主要資金來(lái)源,。

陰天或者臺(tái)風(fēng)天氣時(shí),隊(duì)員們會(huì)放下手頭工作專門(mén)去海邊巡視,做一些疏導(dǎo)以及災(zāi)前準(zhǔn)備工作,盡最大努力保障游客安全,。一旦出現(xiàn)救援,在一定程度上會(huì)影響他們的工作,有些時(shí)候救援需要幾個(gè)小時(shí),除了耽誤工作,還有受傷的危險(xiǎn)。8月17日晚上青島世寶特侯豐海岸救援隊(duì)隊(duì)員付守庫(kù)在下海救人時(shí)身體多處損傷,韌帶斷裂,就醫(yī)期間遇到經(jīng)濟(jì)困難,為此,市南區(qū)針對(duì)見(jiàn)義勇為受傷住院人員首次啟動(dòng)先行賠付程序,付守庫(kù)獲賠1萬(wàn)元,。

“雖然耽誤了工作,但工資事后會(huì)補(bǔ)給參加救援的隊(duì)員,。每年更換的救生衣、救生圈等救生器材,隊(duì)員因救人泡壞的手機(jī),、攝影機(jī)等,都是由我個(gè)人承擔(dān),。”救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、侯豐攝影負(fù)責(zé)人侯興嶺表示,盡管資金有限,但救援隊(duì)還是給每位隊(duì)員購(gòu)買(mǎi)了意外險(xiǎn),。

“財(cái)政”緊張的公益救援組織,不止世寶特侯豐海岸救援隊(duì)一個(gè),。

“一直以來(lái),青島市救生協(xié)會(huì)采取的都是無(wú)償救援,車(chē)輛、船只,、人員以及其他所需物品耗損都是由我們協(xié)會(huì)自己承擔(dān),。有些救援持續(xù)兩三個(gè)小時(shí),這種情況下的支出還好說(shuō),但是有些救援持續(xù)好幾天,這種成本就太高了。”青島市救生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王超介紹說(shuō),“在前年的一次海上搜救中,我們一搜就是24小時(shí),一下子出去4條船,船都是雙發(fā)動(dòng)機(jī)的,一個(gè)小時(shí)就是100升油,一天下來(lái)就得花費(fèi)兩萬(wàn)塊錢(qián),這還不算人力,。協(xié)會(huì)現(xiàn)在有22支救援隊(duì)伍,救援費(fèi)用都是自掏腰包,。”

“我們救生協(xié)會(huì)租了三套房子作為辦公地點(diǎn),一套房子一年租金七八萬(wàn),還有12名專職人員,工資費(fèi)用也是不小的開(kāi)支。協(xié)會(huì)一年花費(fèi)將近150萬(wàn),其中差不多百分之九十都由我個(gè)人來(lái)承擔(dān),剩下的來(lái)源于其他愛(ài)心人士和組織,。”王超表示,在青島市救生協(xié)會(huì)的八年里,他已經(jīng)花了“千八百萬(wàn)”,。

記者采訪得知,青島市救生協(xié)會(huì)今年以來(lái)已參與十余起山上救援,水上救援已有上百起。“之所以能堅(jiān)持到現(xiàn)在,是因?yàn)榧胰说闹С?做公益是我們家族的傳承,。”王超說(shuō),每到年底算賬,兒子女兒都會(huì)跟他說(shuō),“老爸你這一年一套房子又沒(méi)了”,。王超表示,在參加救生協(xié)會(huì)工作之前,他在北京做體育產(chǎn)業(yè)和體育培訓(xùn),現(xiàn)在交給兒子經(jīng)營(yíng),目前自己做公益的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自兒子公司的支持。

■故事

甄仁向,是青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)的發(fā)起人之一,。“我們幾個(gè)發(fā)起人對(duì)無(wú)線電很感興趣,有一次一起吃飯,突發(fā)奇想,成立個(gè)組織通過(guò)無(wú)線電幫助別人,。沒(méi)想到隊(duì)伍發(fā)展很快,參與的救援也越來(lái)越多。”甄仁向說(shuō),他是堅(jiān)持至今的兩位創(chuàng)始人之一,見(jiàn)證了團(tuán)隊(duì)的發(fā)展歷程,。多年來(lái),甄仁向參加了90%以上的救援,“每一次救援印象都很深,。”“能堅(jiān)持至今是因?yàn)榍閼?一是希望幫助更多的人,二是自己陪伴團(tuán)隊(duì)一路成長(zhǎng),已經(jīng)有了很深的感情。”甄仁向說(shuō),因團(tuán)隊(duì)規(guī)模越來(lái)越大,除了救援次數(shù)增多,組織管理工作也需要耗費(fèi)大量精力,2014年,他辭職后專門(mén)打理隊(duì)內(nèi)事務(wù),目前是青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)保障部負(fù)責(zé)人,。

唐國(guó)林原是救生協(xié)會(huì)的會(huì)員,跟隨參加過(guò)多次救援,。2012年12月20日,市民高先生在嶗山遇險(xiǎn)迷路。接到其求救后,嶗山公安分局,、藍(lán)天救援隊(duì),、市救生協(xié)會(huì)等數(shù)人數(shù)次上山實(shí)施營(yíng)救,都未和老高聯(lián)系上。2013年1月1日,救生協(xié)會(huì)會(huì)員唐國(guó)林第一個(gè)找到老高,。記者采訪得知,以前的唐國(guó)林是一位農(nóng)民工,、水暖工,他的工作并不穩(wěn)定,家庭負(fù)擔(dān)也很重,在找到老高的前一天,他曾表示,自己不工作的時(shí)間太長(zhǎng)了,如果再找不到老高,他可能堅(jiān)持不下去了,。

■呼吁

公益救援需全社會(huì)支持

青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李延照曾說(shuō),他和隊(duì)員們經(jīng)常說(shuō)的3個(gè)詞是“無(wú)欲、無(wú)為,、無(wú)求”,要將志愿服務(wù)精神融入到生活中,盡自己所能去幫助別人,。

“我們的救援都是免費(fèi)的,但免費(fèi)不等于沒(méi)有成本。”李延照說(shuō),。李延照曾以2016年的一次救援為例給記者算了一筆賬:當(dāng)時(shí)一名驢友爬山從懸崖摔下,被困于海拔550米的地方,要想救援只能借助繩索等輔助工具,當(dāng)時(shí)救援隊(duì)調(diào)用53人參與救援,使用400米繩索,消耗掛片和車(chē)修壁虎40多套,掛片和車(chē)修壁虎的單價(jià)分別是25元和4元,這樣一套就要29元,40套就要1000多元,53名救援人員的人工成本更是難以用金錢(qián)衡量,。據(jù)了解,藍(lán)天救援隊(duì)一年的支出也在百萬(wàn)元以上。近年來(lái),應(yīng)急主管部門(mén)給予救援隊(duì)一定財(cái)力支持,青島市紅十字會(huì)也在購(gòu)買(mǎi)裝備方面給予支持,并幫忙協(xié)調(diào)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托培訓(xùn),給救援團(tuán)隊(duì)帶來(lái)一定收益,這在一定程度上彌補(bǔ)了救援成本的缺口,但與救援支出相比,還是差得太多,。

據(jù)王超介紹,救生協(xié)會(huì)救援人員大多是運(yùn)動(dòng)員出身,不僅專業(yè)并且有良好的身體素質(zhì),但是救援仍有危險(xiǎn),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因,協(xié)會(huì)只給一部分經(jīng)常參與救援的人員買(mǎi)了保險(xiǎn),。據(jù)了解,協(xié)會(huì)中的救援隊(duì)員來(lái)自各行各業(yè),還有企事業(yè)單位的員工。在救援過(guò)程中,很多時(shí)候救援時(shí)間沒(méi)法控制,可能會(huì)耽誤正常上班,。面對(duì)這種情況,一些企業(yè)負(fù)責(zé)人就會(huì)有意見(jiàn),不愿意員工分心,嚴(yán)重的甚至讓這樣的員工離職,。“這種情況下,我們協(xié)會(huì)也會(huì)出面協(xié)調(diào),希望企業(yè)對(duì)這樣的員工更加包容。”王超說(shuō),此前他們?cè)桨拇罄麃喌葒?guó)家學(xué)習(xí)考察,當(dāng)?shù)赜凶C的公益救援人員,政府,、企業(yè)都會(huì)給予支持,比如夏天忙的時(shí)候這些人做志愿者,冬天閑的時(shí)候找工作,這時(shí)企業(yè)都會(huì)優(yōu)先錄用,有的企業(yè)甚至給雙倍工資或者獎(jiǎng)勵(lì),算是對(duì)公益的一種支持,。

■討論

是否收費(fèi),各方觀點(diǎn)不一

一方面是公益救援組織的經(jīng)濟(jì),、人身安全等方面的壓力,另一方面又有不少驢友為了“冒險(xiǎn)”,不顧安全指示或者法律法規(guī)而將自己置于險(xiǎn)境,。

“面對(duì)他人遇險(xiǎn),我們肯定會(huì)盡力救助,但是救援人員的善意,一定程度上給部分驢友養(yǎng)成了壞習(xí)慣。他們參加戶外運(yùn)動(dòng)冒險(xiǎn)時(shí),顧慮也會(huì)減少,甚至有些人可能會(huì)形成一種錯(cuò)誤的觀念:我遇險(xiǎn)了,他人來(lái)救援是應(yīng)該的,。”王超表示,這種觀念會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不必要的額外負(fù)擔(dān),是一種“添亂”的行為,。

對(duì)此,青島科技大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李鑫接受媒體采訪時(shí)表示,第一,國(guó)家有責(zé)任來(lái)救助陷入險(xiǎn)境的人民,這是國(guó)家尊重生命權(quán)必須要做的;第二,作為一個(gè)理性的個(gè)人,因?yàn)檫`背法規(guī)將自己置入險(xiǎn)境,自己也要承擔(dān)一定的責(zé)任,需要付出代價(jià)。

“在2013年的兩會(huì)期間,青島市有政協(xié)委員曾提出過(guò)收費(fèi)救援,當(dāng)時(shí)我是反對(duì)的,。很多人問(wèn)我,為什么你要反對(duì),你們不是缺錢(qián)嗎?這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有那么簡(jiǎn)單,。”李延照表示,驢友自己違背了法律,把自己置入危險(xiǎn)之中,國(guó)家有責(zé)任拯救你的生命,但是這種救助對(duì)公共資源是很大的浪費(fèi)。從這個(gè)角度上,收費(fèi)有必要,目前國(guó)內(nèi)很多地方都有收費(fèi)救援的先例,。但是在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境中,市民消費(fèi)水平不高,如果一位驢友一個(gè)月工資4000元,當(dāng)他遇險(xiǎn)了,按照救援損耗,需要收費(fèi)兩千元,在這種情況下驢友可能會(huì)認(rèn)為費(fèi)用太多,他會(huì)先采取自救,自己找路翻山越嶺,而真到了絕境想報(bào)警了,卻發(fā)現(xiàn)手機(jī)沒(méi)電或者山中沒(méi)有信號(hào),生命出現(xiàn)危險(xiǎn)的可能性就大大增加,。“所以說(shuō),是否收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合社會(huì)環(huán)境,、生活水平考慮,。”

“社會(huì)上有很多戶外愛(ài)好者,在整個(gè)國(guó)際上收費(fèi)也是存在的。美國(guó)的一些國(guó)家自然公園會(huì)劃出一些區(qū)域禁止進(jìn)入,如果你未經(jīng)允許進(jìn)入后發(fā)生危險(xiǎn),在接受救援后你需要付費(fèi),。如果你拒絕付費(fèi),你的個(gè)人誠(chéng)信會(huì)被拖進(jìn)黑名單,后續(xù)還要承擔(dān)相對(duì)的民事甚至是刑事責(zé)任,。”李延照認(rèn)為,公益救援組織是一個(gè)社會(huì)組織,沒(méi)有資質(zhì)收費(fèi),因此救援收費(fèi)還面臨著“誰(shuí)來(lái)收”“怎么收”“誰(shuí)管理”等一系列問(wèn)題。

■他山之石　國(guó)內(nèi)多個(gè)景區(qū)實(shí)施有償搜救

四川甘孜稻城亞丁景區(qū)從8月21日開(kāi)始對(duì)私自非法穿越景區(qū)的人員實(shí)施有償搜救制度,。據(jù)介紹,有償搜救主要針對(duì)在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法登山,非法穿越等戶外活動(dòng)以及未按規(guī)定線路旅游而遭遇危險(xiǎn)的人員,。按照不同的路線,搜救費(fèi)用為1.5萬(wàn)元和2萬(wàn)元起。對(duì)于游客通過(guò)正規(guī)渠道買(mǎi)票進(jìn)入景區(qū),在開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)受傷的景區(qū)仍然無(wú)償救援,。

在此前的7月1日,黃山風(fēng)景區(qū)也推出了黃山風(fēng)景區(qū)有償救援管理辦法,。規(guī)定對(duì)擅自進(jìn)行未開(kāi)發(fā),、未開(kāi)放的區(qū)域陷入危險(xiǎn)的救援,由旅行活動(dòng)組織者以及被救助者承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

□半島記者　李珍　王洪智