原標(biāo)題：市委書記“定調(diào)”今年青島改革攻堅新路數(shù)、新打法：用好改革的“沖擊鉆”

越是在困難和關(guān)鍵時刻,，越能見證一座城市的風(fēng)骨,。

5月14日上午，青島市舉行全市改革攻堅暨“雙招雙引”會議,。關(guān)鍵時期,，青島黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、市級領(lǐng)導(dǎo)干部及各區(qū)市,、各部門負責(zé)人再次誓師,，發(fā)出“動員令”、吹響“沖鋒號”,，傳遞出2020年青島改革攻堅的新路數(shù),、新打法，昭示著青島順勢而為,、乘勢而上,、聚勢而強的決心和信心!山東省委常委、青島市委書記王清憲出席會議并講話,。

"“今年的打法,，就要在去年總體設(shè)計和整體部署的基礎(chǔ)上，用改革的‘沖擊鉆’,，在‘穴位’上持續(xù)加力,，打通各個環(huán)節(jié)，切實做好‘六穩(wěn)’工作,，堅決落實‘六保’任務(wù)”,。"

復(fù)盤青島的2019：乘著習(xí)近平總書記賦予青島的開放發(fā)展大勢，按照黨中央決策部署和山東省委要求,，“以開放促進創(chuàng)新,、以創(chuàng)新倒逼改革，以改革激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能”，形成的一套特色鮮明,、行之有效的改革打法,，無疑是青島最亮眼的城市色彩。無論是“市場化+法治化”的大膽實踐,，還是15個攻勢的全新打法,，抑或是頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào),、頂格推進的流程再造,，都讓青島這座城“活”了起來。

在2019年度全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中,，青島綜合考核等次,、“雙招雙引”考核等次均位列全省一等第一名，同時,，在6個單項獎勵中,，青島奪得新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量“雙招雙引”,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略3個單項冠軍,。

將坐標(biāo)放在山東，青島要擔(dān)起“龍頭”的重任,，成為對外開放發(fā)展的“橋頭堡”;將坐標(biāo)放在中國,，青島更要乘著開放發(fā)展的大勢，承擔(dān)起“一帶一路”國際合作新平臺的戰(zhàn)略使命,。

而這份使命,，在2020年更加不同尋常。

2020年,，特殊的開局對世界,、對中國、對山東,、對青島來說,，都不尋常。每一個城市受疫情影響是一樣的,，面臨的考驗也是一樣的,，誰重生、誰倒下,，差別只在于誰在危機中智勇雙全、誰在危機中畏怯不前,。

非常之時要有非常之舉,，非常之舉要有非常之策。如果還用以往的思維、以往的辦法,、以往的套路,，怎么能應(yīng)對得了新矛盾、新問題?!又怎么可能實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?!

對此,，青島拿出了解題思路——用改革的“沖擊鉆”,，推動攻堅克難，保持發(fā)展強勢,。

改革戰(zhàn)鼓擂響,，攻堅號角嘹亮。青島吹響改革攻堅的沖鋒號,，不是在表態(tài),，更重在行動。這是一場大戰(zhàn),，更是一場大考!

1

堅持改革的市場化方向

“并不是所有的改都是改革,，只有符合市場規(guī)律、解放了生產(chǎn)力的改才叫改革,。我們必須充分認(rèn)識到,，我們堅持的改革是市場化改革，市場化是改革的方向,。”

市場化,，就是凡市場能干的一律交給市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。在青島重建和優(yōu)化城市發(fā)展的土壤生態(tài)的過程中,，市場化改革是一系列“青島打法”行之有效的秘訣所在，也是釋放動能的活力源泉,。

市場化改革的核心問題,，就在于處理好政府與市場的關(guān)系。任何一個有效的市場,，都離不開有為的政府;任何一個有為的政府,，都需要以尊重和運用市場規(guī)律為前提。2019年,，青島首創(chuàng)性地在17個經(jīng)濟部門分別成立了市場配置促進處,，專門研究創(chuàng)新要素配置方式，目的正是推動政府更好地認(rèn)識市場規(guī)律,、尊重市場規(guī)律,、利用市場規(guī)律，健全要素市場運行機制,。

更加尊重企業(yè)的主體地位,，尊重企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，是市場化改革的重要導(dǎo)向,。2019年,，青島建立領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)站臺制度，梳理形成了100家企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意方案,，對經(jīng)論證可行的采取“一業(yè)一策”“一企一策”精準(zhǔn)扶持,，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展;以頭部企業(yè)或行業(yè)協(xié)會提出的方案為基礎(chǔ),，制定了支持創(chuàng)投風(fēng)投,、超高清視頻、藍色藥庫,、新能源汽車等一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,。讀懂企業(yè)、讀懂企業(yè)家的創(chuàng)新舉措,，體現(xiàn)的是青島的決心,，也是對企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情和信心最好的激發(fā)。

充分發(fā)揮社會組織特別是行業(yè)商協(xié)會在經(jīng)濟社會治理中的獨特作用,。去年,，青島有序“釋放”一部分政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)，通過政府購買,、補貼,、獎勵等方式，鼓勵社會組織參與社會治理,。最為典型的就是聘請法律服務(wù)中介機構(gòu),，督促政府依法兌現(xiàn)承諾給企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。今年,，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中,，行業(yè)商協(xié)會又積極發(fā)揮作用，由他們分類推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，成效明顯,。

人才是最重要、最活躍,、最寶貴的生產(chǎn)要素,，充分尊重人才的價值，充分釋放人才的活力,，是市場化改革最主要的價值標(biāo)記,。回顧青島的“大動作”,，功能區(qū)改革,、科研體制改革,、專利制度改革、薪酬制度改革,，最核心、最本質(zhì)的問題,，就是必須要承認(rèn)人才的價值,。也正是這種市場化取向和去行政化改革方向，充分激發(fā)了功能區(qū)發(fā)展活力,。

供求,、價格、交換,，是市場機制三個最重要的元素,、最核心的問題，青島去年以來出臺的各項政策,，也是在尊重市場規(guī)律的前提下出臺,。今年以來，為對沖疫情對消費的影響,，青島為市民發(fā)放消費券,、優(yōu)惠券、購車補貼等,，就是通過價格機制發(fā)揮市場作用的典型做法,，而尊重市場規(guī)律的結(jié)果，突出表現(xiàn)就是市民需求在降價刺激下迅速增長,，通過消費這一交換形式實現(xiàn)充分釋放,。

法治化是最好的營商環(huán)境，是市場經(jīng)濟的本質(zhì)和保障,。去年以來,，青島提出“新官不理舊賬”是法盲的表現(xiàn)，旗幟鮮明鼓勵“民告官”,，通過建立人大,、行政約談制度，推動行政負責(zé)人100%出庭應(yīng)訴,。今年,，青島按照“誰制定、誰兌現(xiàn)”的原則,，建立政策兌現(xiàn)倒逼機制,，推動公共政策制定者依法接受監(jiān)督，直接推動惠企政策落實,，形成了在法治下推進改革,、在改革中完善法治的良性互動,。

2

危中求機

如何用改革下活“一盤棋”

一到四月份，對所有的城市來說,，都是一個特殊的春天,，對青島這樣一個高開放度的城市來說，面臨的也是前所未有的挑戰(zhàn),。

在這樣危機與緊迫的形勢下,，用改革破局，激發(fā)市場活力,，就顯得愈發(fā)必要,。

作為“三駕馬車”之一的投資事關(guān)經(jīng)濟工作的全鏈條，也是能不能培育新經(jīng)濟增長點的關(guān)鍵,。1-4月,，青島全市投資增長2.8%，比一季度提高0.1個百分點;其中,，工業(yè)投資占全市投資比重21.7%,，比一季度提升1.4個百分點，對全市投資增長的貢獻率達到188.7%,。4月份當(dāng)月,，全市投資規(guī)模超過550億元，新開工項目數(shù)量超過300個,，雙雙恢復(fù)到去年月度平均水平;當(dāng)月新開工項目326個,，超過了一季度新開工項目的總和。一季度,，限上批發(fā),、零售、餐飲企業(yè)主體新增376家,，總數(shù)達到2649家;4月份當(dāng)月,，限上批發(fā)業(yè)銷售額增長17.4%，較3月當(dāng)月提高29.5個百分點;限上零售業(yè)銷售額下降4.9%,，降幅較3月當(dāng)月收窄7個百分點;限上餐飲業(yè)營業(yè)額下降18.3%,，降幅較3月當(dāng)月收窄11.1個百分點。在新舊動能轉(zhuǎn)換中關(guān)鍵一環(huán)——外貿(mào)領(lǐng)域,，1-4月數(shù)據(jù)由負轉(zhuǎn)正,，實現(xiàn)外貿(mào)進出口1898.1億元，增長2.5%,，較一季度提高2.9百分點,，高于全國7.4個百分點，高于全省5.1個百分點,，

投資的勢頭不減,、消費的趨勢向好,、外貿(mào)的由負轉(zhuǎn)正，展現(xiàn)著青島大考之中堅定必勝的信心,，但訂單減少,、產(chǎn)能不足、資金緊張,、運輸受阻,、供應(yīng)鏈緊張等，都是青島發(fā)展中經(jīng)濟個體不得不面臨的問題,，因此疫情沖擊下，青島經(jīng)濟逆勢崛起的工作目標(biāo),，是壓力更是考驗,。

2020年的攻堅發(fā)展戰(zhàn)役已經(jīng)打響，青島下決心掀起一場改革風(fēng)暴,，原有的工作套路正在被一一改寫,。

過去在政策面前的被動性與滯后性正在被改變，在開放發(fā)展大勢面前,，青島不僅提出超前研究,、用足用好上級政策，盡快啟動第二條海底隧道,、膠東國際機場配套工程,、康復(fù)大學(xué)、胸科醫(yī)院等大項目建設(shè);而且在城市服務(wù)企業(yè)的細節(jié)處下功夫,。

如何讓所有政策真正滴灌到企業(yè)的最渴望處?青島提出要深化“千名干部聯(lián)系服務(wù)萬戶企業(yè)”工作,，通過聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，真正摸清企業(yè)最希望,、最迫切需要什么樣的政策,，精準(zhǔn)制定有溫度的政策;同時，改革產(chǎn)業(yè)資金投入方式,，將支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政資金,，按一定比例由撥款補助變?yōu)楣蓹?quán)投資，通過“撥改投”改革,，構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制,。

在去年“一石激起千層浪”的平臺思維，在今年也將進一步產(chǎn)生聚合和突破效應(yīng),。一方面,，充分發(fā)揮頭部大企業(yè)、平臺公司,、行業(yè)商協(xié)會,、基金等平臺在“雙招雙引”中的作用,，深化市場化、專業(yè)化招商,，支持發(fā)展更多具有整合國際資源能力的招商平臺;另一方面,，發(fā)揮“國際客廳”的平臺作用，通過政府,、企業(yè),、商協(xié)會的“組團作戰(zhàn)”，逐個研究歐盟,、東盟以及“一帶一路”沿線國家市場與青島的貿(mào)易關(guān)系,，在市場、產(chǎn)業(yè)等方面找到與青島的契合點,，定向招引一批大的貿(mào)易商,、進出口商，爭取一批平臺類貿(mào)易企業(yè),、大宗商品類外貿(mào)主體在青設(shè)立區(qū)域性總部或者成立合資企業(yè),。此外，用平臺思維擴大消費,，聚焦批零住餐,，梳理列出各行業(yè)前50位大企業(yè)名單，給予突破性政策支持,。

這種思維方式上的“激活”與“躍遷”,，也與青島舉全市之力打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的城市規(guī)劃思路一脈相承。青島打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，不僅能給全市企業(yè)賦能,，更是帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同提升。因此,，要一鼓作氣,，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)進行技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率,，重點圍繞中車,、海爾、海信,、一汽,、青啤等一批具有“鏈主”地位的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，系統(tǒng)梳理配套需求,，組織本地相關(guān)企業(yè)密切對接,，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈補齊。

改革探路不易,，政府“有形的手”如何與市場“無形的手”結(jié)合利用,，“一子落而滿盤活”,，打造熱帶雨林式的生態(tài)，更需要做實做深做細,，運用市場化,、專業(yè)化的力量。對此,，青島選擇政府與企業(yè)一起研究拓展市場,，特別是針對汽車、軌道交通,、石化,、家電等產(chǎn)業(yè)，成立政府,、企業(yè),、商協(xié)會、研究機構(gòu)相結(jié)合的專業(yè)團隊,，分析行業(yè)態(tài)勢，謀劃應(yīng)對措施,，一對一幫助企業(yè)穩(wěn)訂單,、拓市場。

同時,，深挖企業(yè)增長潛力,，對規(guī)上企業(yè)和準(zhǔn)規(guī)上企業(yè)，在尊重企業(yè)意愿的前提下,，支持企業(yè)提升發(fā)展目標(biāo),，并通過“一對一”的支持政策，把企業(yè)的增長潛力最大程度挖掘出來,。對全市企業(yè),、項目進行精準(zhǔn)摸底梳理，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),。對在青經(jīng)營,、納稅的企業(yè)，首次納入規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的,，給予一定獎勵,。

而且在膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展正在加快推進的當(dāng)下，把握住機遇,，盡快探索建立半島城市群一體化開拓市場空間,、暢通供應(yīng)鏈的機制和平臺，推動膠東經(jīng)濟圈五市在市場需求,、產(chǎn)品供應(yīng)等方面互通有無,、抱團發(fā)展,。

“有形的手”在發(fā)力的同時，也要用好資本市場的力量,，借著世界一流的創(chuàng)投風(fēng)投資源加快向青島聚集的潮流,，要充分發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，推動創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)與實體經(jīng)濟對接,，加大對技術(shù)含量高,、成長性好的項目以及初創(chuàng)型企業(yè)的扶持力度;繼續(xù)深化開展企業(yè)家資本市場培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)更好地擁抱資本市場,，通過上市,、基金、并購,、人工智能賦能等方式引入資本,，滿足企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的資金需求。

3

改革的意識,、素質(zhì)和能力

是重要的作風(fēng)問題

平臺法,、點穴法、逆茬刮鱗法,、乘數(shù)法,、典型引路法、強攻山頭法……去年青島在全市推行的戰(zhàn)術(shù)打法,，是重要的改革內(nèi)容,，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)要求。因為沒有改革的意識,、素質(zhì)和能力,，習(xí)慣于用老套路、老辦法,，即使工作再認(rèn)真,、態(tài)度再端正，也解決不了新矛盾,、新問題,，落實也就無從談起。

因此,，強化作風(fēng)建設(shè),、用好改革方法，工作中找問題,，改革上找出路,，也是對每一位青島干部的要求。

首先，要提高學(xué)習(xí)能力,、專業(yè)精神,、探索勇氣。青島各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭提升學(xué)習(xí)能力,、專業(yè)精神和探索勇氣,，結(jié)合自身崗位的體驗、工作的歷練,，善于利用各種專業(yè)知識,、規(guī)律、工具等對工作進行研機析理,，搞清楚工作背后的邏輯是什么,、“穴位”在哪里，自覺做到想透,、說清,、干實。各級黨委(黨組)要加強專業(yè)化干部隊伍建設(shè),，實施“一把手”專業(yè)化領(lǐng)學(xué)研修工程,，鼓勵更多領(lǐng)導(dǎo)干部“走出去”學(xué)習(xí)。要堅持內(nèi)育外引相結(jié)合,，加大專業(yè)化干部選拔使用力度,，同時定向引進一批高層次專業(yè)化干部來青任職掛職。

從深圳體悟?qū)嵱?xùn)歸來的“先鋒隊”,，隊員之間也要自由組合，與相關(guān)職能部門,、工青婦等群團組織相結(jié)合,，圍繞汽車、石化,、家電,、外貿(mào)、消費等方面,，成立專題研究小組,，就當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、促生產(chǎn)等,，深入調(diào)查研究,，拿出具體方案，經(jīng)常性地向市委,、市政府提出政策建議,，持續(xù)不斷地釋放體悟?qū)嵱?xùn)的成效。

完成今年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，不是坐在家里算賬算出來的,，而是邁開步子走出去,、干出來的。青島的領(lǐng)導(dǎo)干部要出征,、出招,、出手，主動走出去開拓信息源,、項目源,，走出去到北京、到上海,、到深圳洽談合作,、引進項目，了解信息,、開闊視野,、拓展人脈，真正把自己打造成為整合資源的平臺,。先人一步,，主動到一線城市找企業(yè)家交朋友，帶隊組建“雙招雙引”攻堅突擊隊,，對接深圳引進高技術(shù)企業(yè),，對接上海引進金融、保險,、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目,，對接北京引進央企科研院所。

在這場世界秩序重構(gòu),、城市洗牌的大戰(zhàn)面前,，改革洗禮中的青島正在層層蛻變。青島的制度在變,，青島的干部在變,，青島的工作格局也在變。2020年青島要通過打好15個攻勢2.0版,，進一步打破傳統(tǒng)的條條,、塊塊分隔，推動改革攻堅與重點工作集成統(tǒng)一,，增強改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。青島市級領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好戰(zhàn)場總指揮作用,，構(gòu)建“戰(zhàn)役牽頭單位,、任務(wù)牽頭單位、具體責(zé)任單位”相互負責(zé),、共同擔(dān)責(zé)的工作格局;堅持以項目化,、工程化推進15個攻勢，把攻勢重點任務(wù),、指標(biāo)逐一落實到企業(yè)上,、分解到項目上，強化企業(yè)在打好15個攻勢中的主體地位,，凝聚工作合力,。

改革者，破局也;攻堅者,，硬仗也!

萬里征程催人急,，改革戰(zhàn)鼓擂響，攻堅號角嘹亮,。我們要拿出更多超常規(guī),、大力度、突破性的改革創(chuàng)新舉措,，勇往直前,、勇于探索，用好改革方法,，工作中找問題,、改革上找出路，為加快建設(shè)開放,、現(xiàn)代,、活力、時尚的國際大都市努力奮斗!