原標(biāo)題：山東唯一“國(guó)際樞紐城市”,，青島如何躍升“最高級(jí)”

近期，中央印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),，青島成為“建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市”的20個(gè)城市之一。

2017年印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中,，青島的定位為“持續(xù)鞏固提升全國(guó)性綜合交通樞紐地位”,。

從“全國(guó)性”到“國(guó)際性”，意味著青島在全國(guó)交通布局中承擔(dān)更為重要的樞紐地位 ,，也意味著城市能級(jí)的不斷躍升 ,。

交通樞紐中的最高等級(jí)

何為“綜合交通樞紐城市”?

綜合交通樞紐城市,，一般認(rèn)為是綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上形成的物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，與綜合運(yùn)輸通道共同組成綜合交通網(wǎng)絡(luò)的主骨架 ,。

國(guó)際性綜合交通樞紐城市,，是我國(guó)確立的交通樞紐中的最高等級(jí)。 《綱要》中強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮青島港等國(guó)際樞紐海港作用” ,，進(jìn)一步凸顯了青島樞紐的特色,，強(qiáng)調(diào)了將青島打造成國(guó)際門戶樞紐城市的要求 。

綜合交通樞紐城市作為交通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn),，承載著城市交通和經(jīng)濟(jì)服務(wù)兩大角色 ,，通過資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)多種交通方式的銜接,，提高交通系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)。

建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市,，主要包括四方面核心任務(wù),。

首先，通過集約式發(fā)展,，提升客貨流中轉(zhuǎn)效率,。

作為綜合交通樞紐城市，為實(shí)現(xiàn)其運(yùn)載能力強(qiáng),、輻射面積廣的需求,，必須要在有限區(qū)域內(nèi)通過高效率的換乘系統(tǒng)提高疏導(dǎo)能力。這意味著必須以立體開發(fā)的方式,，加強(qiáng)各類交通方式的無縫銜接與高效轉(zhuǎn)乘,。城市作為交通樞紐節(jié)點(diǎn)，要通過提高區(qū)域通達(dá)性,，加強(qiáng)與外溝通能力,，有效帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 要具有國(guó)際視野,，強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)中心輻射能力,，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通，依托便捷快速的集疏流轉(zhuǎn),，打造國(guó)際性綜合交通樞紐,。

其次，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局,，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎,。

交通干線的布局會(huì)加速生產(chǎn)要素的流動(dòng)，改變生產(chǎn)力布局,，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在樞紐地形成產(chǎn)業(yè)集聚,。改革開放以來，諸多交通樞紐城市在完善集疏能力的同時(shí),，也成為區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì),、金融、貿(mào)易,、文化和科技中心,。國(guó)際性綜合交通樞紐城市是我國(guó)交通網(wǎng)上最重要的節(jié)點(diǎn)，應(yīng)通過高效的交通網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)要素資源集聚,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,，促使城市發(fā)展能級(jí)的躍升,。

再次，產(chǎn)城融合發(fā)展,，促進(jìn)城市發(fā)展繁榮,。

綜合交通樞紐的發(fā)展會(huì)吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚，并逐漸從點(diǎn)狀分布向鏈?zhǔn)椒植佳葸M(jìn),，最終形成以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的“輻射+閉環(huán)”產(chǎn)業(yè)生態(tài),。伴隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成，常住人口的增加,，工作和生活配套設(shè)施的完善,，城市能級(jí)不斷躍升，經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益顯著,，產(chǎn)城融合外溢效果得以實(shí)現(xiàn)。 這需要交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、信息網(wǎng)絡(luò)全面融合,，交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等融合發(fā)展,，通過加速產(chǎn)城融合發(fā)展,，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。

最后,，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用,。國(guó)際性綜合交通樞紐城市作為國(guó)家戰(zhàn)略的載體,，要找準(zhǔn)位置對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮先行作用,，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。特別是具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的海港城市,，要加快建設(shè)成為國(guó)際性樞紐港站，完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)中心輻射能力,，以自身高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局的形成。

優(yōu)勢(shì)明顯但也存在一些短板

青島為何能入選國(guó)際性綜合交通樞紐城市?

從《綱要》規(guī)劃來看,，青島處于重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)的8個(gè)組群中,，按照“極、組群,、組團(tuán)”來分的話,，屬于第二級(jí)別。青島位于6條主軸中的“京津冀長(zhǎng)三角主軸”上,，7條走廊的“京哈走廊”及“京藏走廊”上,，同時(shí)強(qiáng)調(diào)青島港的國(guó)際樞紐海港作用， 這些規(guī)劃將更好支撐青島建設(shè)東西雙向互濟(jì),、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái),。

青島打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市，具有以下顯著優(yōu)勢(shì),。

交通設(shè)施“基本成網(wǎng)”,。

“十三五”期間，青島的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、運(yùn)輸服務(wù)水平得到了極大提升,。從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”，初步形成了以空港,、海港為輻射中心,，以高速鐵路、高速公路為骨干,，與城市交通緊密銜接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。 截至2020年底，青島開通運(yùn)營(yíng)地鐵線路6條,，總里程達(dá)到246公里,，成為全國(guó)地鐵十強(qiáng)城市。貨運(yùn)量達(dá)到36016.21萬噸,，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到640.15億噸公里,，轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提升。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四港聯(lián)動(dòng)”,。

目前,，青島海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”的物流樞紐建設(shè)已全面拉開，高新產(chǎn)業(yè)聚集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步成型，產(chǎn)城融合的陸港新城發(fā)展模式正日益崛起,。陸?？砧F“四港聯(lián)動(dòng)”，是在搭建“內(nèi)外暢聯(lián),、東西互濟(jì),、陸海統(tǒng)籌、智能高效”現(xiàn)代交通物流運(yùn)行體系的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)航運(yùn)、物流,、貿(mào)易,、金融等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合,。 目前,，青島國(guó)際陸港與海港的聯(lián)動(dòng)已成規(guī)模，其與空港的聯(lián)動(dòng)頻率也因跨境電商業(yè)務(wù)增長(zhǎng)與日俱增,。隨著鐵路港建設(shè)完成與運(yùn)營(yíng),，“四港聯(lián)動(dòng)”將使青島成為輻射山東半島、連接日韓歐亞的多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流樞紐,。

高水平對(duì)外開放,。

對(duì)外開放一直是青島最大的優(yōu)勢(shì)。目前,，青島更是處于高水平對(duì)外開放的新機(jī)遇期,。建設(shè)上合示范區(qū)，打造“一路一帶”國(guó)際合作平臺(tái),，是習(xí)近平總書記賦予青島的國(guó)之重任,；搶抓RCEP簽署機(jī)遇，深化與日韓地方經(jīng)濟(jì)合作,，是青島面臨的新任務(wù),。 打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市與深化高水平對(duì)外開放相結(jié)合，有助于青島全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán),，搶抓對(duì)外開放制高點(diǎn),。

國(guó)際航運(yùn)中心優(yōu)勢(shì)。

目前,，青島港擁有集裝箱航線178條,，數(shù)量和密度穩(wěn)居我國(guó)北方港口第一位。世界排名中青島港位居第七,，海鐵聯(lián)運(yùn)覆蓋全國(guó),，直達(dá)中亞、歐洲，2019年完成海鐵聯(lián)運(yùn)箱量139萬標(biāo)準(zhǔn)箱,，位居全國(guó)沿海港口首位,。 青島港也在不斷加強(qiáng)與省內(nèi)港口聯(lián)動(dòng)，累積開通省內(nèi)貿(mào)易支線11條,，進(jìn)一步釋放了協(xié)同效應(yīng),。

與此同時(shí)，青島打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市也面臨一些短板因素,，亟須彌補(bǔ),。如交通集約度不高。以青島地鐵為例,，雖然運(yùn)營(yíng)里程較長(zhǎng),，但地鐵客運(yùn)量、客流強(qiáng)度等不太理想,，換乘站數(shù)量較少,，甚至還有“脫網(wǎng)”線路，大大減弱了青島城市交通體系的換乘與運(yùn)載能力,。在市內(nèi)交通體系構(gòu)建上,，急需縮短主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)的通勤時(shí)間，加強(qiáng)市內(nèi)交通與城際交通的銜接,，提升青島交通體系的運(yùn)行效率,。

再有，高鐵末端劣勢(shì)比較明顯,。目前,，青島處于全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的末梢，放射性和通達(dá)性不足,，與北京,、上海等城市的通行時(shí)間較長(zhǎng)，與山東半島城市群的城際交通也不太順暢,。

最后,，港口建設(shè)尚存在一些短板。未來港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)將以“散改集”“公轉(zhuǎn)水”等形式為主,，多式聯(lián)動(dòng)服務(wù)需求增長(zhǎng),，海陸港的聯(lián)動(dòng)將更為密集。青島港與內(nèi)陸港的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同發(fā)展需要進(jìn)一步探索,，尤其是在內(nèi)陸港的建設(shè)方面存在較大不足,。 青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)剛剛轉(zhuǎn)場(chǎng)完成，依托空港的國(guó)際航空集疏體系尚未形成,，空港新城尚需新的規(guī)劃與實(shí)施,。

四港聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合，提升全球影響力

青島加快建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市,，首先要堅(jiān)持國(guó)際視野,，積極融入“一帶一路”重大倡議，依托青島港建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通的國(guó)際交通樞紐城市 ,。

“十四五”期間,，青島要緊扣國(guó)際性綜合交通樞紐城市的目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),、區(qū)位優(yōu)勢(shì),，做好頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)城市交通發(fā)展需求,，統(tǒng)籌規(guī)劃海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)” ,，以交通體系提質(zhì)增效為基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際運(yùn)輸體系完善,，助力青島城市能級(jí)躍升。

要以創(chuàng)新發(fā)展為核心,，提升服務(wù)品質(zhì)和能力,。

堅(jiān)持智慧化、綠色化,、信息化發(fā)展路徑,，提升交通體系轉(zhuǎn)運(yùn)效率和質(zhì)量。著力強(qiáng)化綜合運(yùn)輸干道的建設(shè),，增強(qiáng)青島與京津冀,、長(zhǎng)三角等區(qū)域的通達(dá)性。以智慧海港建設(shè)為前提,，提升青島港的集疏運(yùn)能力,，尤其是數(shù)字化、智能化系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展,，應(yīng)對(duì)疫情等國(guó)際環(huán)境突變帶來的不確定影響,。 加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系與跨境電商、現(xiàn)代物流,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的結(jié)合,，提升青島作為樞紐城市的服務(wù)能力和水平。

加速引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,，推動(dòng)產(chǎn)城融合進(jìn)程,。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸與城鎮(zhèn)、空間,、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，注重臨港、臨空產(chǎn)業(yè)與交通的聯(lián)動(dòng)。依托鐵路動(dòng)脈打造經(jīng)濟(jì)隆起帶,，做好市區(qū)內(nèi)交通,、城際交通的對(duì)接與銜接，沿交通沿線做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局,，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚,，突出發(fā)展新能源、新材料,、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，打造具有鮮明特色的青島現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。 科學(xué)開發(fā)與利用臨港新城,，形成具有臨港特色的高端服務(wù)業(yè)集群,。依托港口資源優(yōu)勢(shì)，整合物流產(chǎn)業(yè)鏈條,，支持相關(guān)物流企業(yè)的集聚發(fā)展,，以物流加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)通性，推動(dòng)產(chǎn)城融合向全區(qū)域擴(kuò)展,。

最后,，以高水平對(duì)外開放為基礎(chǔ)，加強(qiáng)青島與日韓,、東盟的聯(lián)系,，全面融入“一帶一路”。繼續(xù)以打造國(guó)際航運(yùn)中心為突破點(diǎn),，形成具有放射性的交通網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域帶動(dòng)作用；通過提升國(guó)際?？諛屑~的輻射能力,，拓展對(duì)外投資范圍，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的境外轉(zhuǎn)移,，構(gòu)筑全球化生產(chǎn)營(yíng)銷體系,。

(作者：周樂萍，單位：山東社會(huì)科學(xué)院山東省海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院)

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