原標(biāo)題：“看不見”的城市進(jìn)化：地下“大動脈”正在延展

一座城市地上的繁華景象展示著當(dāng)下的實(shí)力和創(chuàng)造力,，而地下的開發(fā)利用則能折射出其前瞻性以及未來的潛力和競爭力。既要向上生長,，又要向下扎根，才能讓城市發(fā)展更具韌性，更加強(qiáng)勁,。

今年以來,，地下綜合管廊被越來越多國內(nèi)城市重視起來，它不僅能解決城市發(fā)展過程中各類管線維修,、擴(kuò)容造成的“拉鏈路”和空中“蜘蛛網(wǎng)”問題,，改善提升城市品質(zhì)和綜合承載能力，還能有效發(fā)揮投資拉動作用,，為推動經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)力量,。

有行業(yè)專家認(rèn)為，作為保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”,，地下綜合管廊已成為21世紀(jì)城市現(xiàn)代化建設(shè)的熱點(diǎn)和衡量城市建設(shè)現(xiàn)代化水平的標(biāo)志之一,。

黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持人民城市人民建,、人民城市為人民,，提高城市規(guī)劃、建設(shè),、治理水平,，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動,，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造宜居、韌性,、智慧城市”,。

近年來，伴隨著城市地上空間肉眼可見的發(fā)展變化,，青島的地下綜合管廊也在不斷生長和延伸,。2016年4月，青島入選全國第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市,，借著試點(diǎn)的東風(fēng),，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市道路建設(shè),，青島在李滄區(qū),、西海岸新區(qū)、高新區(qū),、藍(lán)色硅谷核心區(qū),、青島新機(jī)場等5個(gè)區(qū)域建設(shè)了21個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目，總長度超49公里,。

與此同時(shí),，青島緊密結(jié)合城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，因地制宜開展綜合管廊建設(shè),，截至目前,，連同早期高新區(qū)已投入運(yùn)營的55公里綜合管廊,，全市建成各類管廊達(dá)170公里。入廊管線全面涵蓋給水,、再生水,、雨水、污水,、熱力,、燃?xì)狻㈦娏屯ㄐ诺?，總長度超2000公里,。

如今，經(jīng)過超前布局,，科學(xué)謀劃,，青島地下管廊網(wǎng)圖上，已然實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花,。

“城市生命線”不斷生長

現(xiàn)代化城市的地上空間寸土寸金,，向地下要空間成為城市發(fā)展的必由之路。地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設(shè)電力,、通信,、廣播電視、給水,、排水,、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道,，代表著城市的“里子”,，是綜合利用城市地下空間的一種有效途徑。

地下綜合管廊最早發(fā)源于19世紀(jì)的歐洲,，世界第一條管廊是1833年在巴黎建設(shè)的,，到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)運(yùn)行了近200年；1861年,，英國也在倫敦開始建設(shè)管廊,；1890年，歐洲的工業(yè)核心德國開始建設(shè)管廊,；此外,，日本綜合管溝建設(shè)開始于1926年，目前日本也是世界上地下管廊規(guī)模較大,、最先進(jìn)的國家之一……

放眼當(dāng)下,，我國城鎮(zhèn)化已處于快速發(fā)展的中后期，正轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段，蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需潛力和強(qiáng)大發(fā)展動能,，在此背景下，如今從中央到地方都在積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),，我國加快補(bǔ)齊地下管網(wǎng)等嚴(yán)重不足的短板,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局,、結(jié)構(gòu),、功能和發(fā)展模式。

今年政府工作報(bào)告在“積極擴(kuò)大有效投資”方面,，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)”,。《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》提出,，研究地鐵暗挖及地下管廊工程施工安全技術(shù),。地方層面也加緊規(guī)劃，敲定地下綜合管廊建設(shè)方案,。目前,，北京、南京,、西安,、青島、廣州等多個(gè)城市都相繼發(fā)布地下綜合管廊相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃或管理?xiàng)l例,。

根據(jù)《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,，中國城市地下綜合管廊長度加速增長，2018年,、2019年中國城市地下綜合管廊長度分別為3244.36公里,、4679.58公里，分別同比增長34.16%,、44.24%,，在2018年高基數(shù)基礎(chǔ)上，2019年我國地下管廊增速進(jìn)一步上升,。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所技術(shù)中心副主任張廣厚曾在采訪中透露,，“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬公里，按10%配建地下綜合管廊測算,，年均新增地下綜合管廊建設(shè)需求2000多公里,。此外，我國城市道路已形成50萬公里規(guī)模存量,，城市更新,、老城改造等帶來的地下綜合管廊建設(shè)保守估計(jì)超過1000公里。

綜合來看,，未來我國地下綜合管廊將以更快速度不斷生長,，為城市保障供給能力和城市安全體系“賦能”,。

釋放巨大社會和經(jīng)濟(jì)效益

《流浪地球》里科幻的地下廊道，如今已在我們的城市地下變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。

在青島,，地下綜合管廊的建設(shè)是一個(gè)一以貫之的過程。作為國內(nèi)較早開展地下綜合管廊探索的城市之一,，青島于2008年率先在高新區(qū)啟動建設(shè)了55公里地下綜合管廊,，主要分布在智力島路、聚賢橋路,、火炬路,、河?xùn)|路等16條主要道路的單側(cè)綠化地下，已于2010年投入使用,。

投用后,，高新區(qū)享受到了實(shí)實(shí)在在的地下綜合管廊“紅利”。“經(jīng)過多年的運(yùn)行,，不僅在一定程度上杜絕了‘馬路拉鏈’式開挖和空中‘蜘蛛網(wǎng)’現(xiàn)象,，節(jié)省了道路重復(fù)開挖、重復(fù)維修的費(fèi)用,，還節(jié)省了城市空間,，提高了城市承載能力。” 高新區(qū)地下綜合管廊負(fù)責(zé)人劉祚昭告訴記者,，經(jīng)過近幾年的發(fā)展,，高新區(qū)目前已投用地下綜合管廊長度增至78公里，同時(shí)還有十余公里即將投用,。

正基于此,，一方面高新區(qū)在多年來的快速發(fā)展中獲益匪淺，另一方面在此率先建設(shè)使用的55公里管廊也孕育出“青島模式”的雛形,。此后,，隨著2016年青島入選第二批國家地下綜合管廊試點(diǎn)城市，21個(gè)新項(xiàng)目相繼開展,，為全市綜合管廊建設(shè)飛躍式發(fā)展提供新契機(jī),。

當(dāng)下，在膠東機(jī)場,，長約19公里的地下“大動脈”為新機(jī)場建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航,。“這個(gè)地下管廊工程是國內(nèi)第一個(gè)服務(wù)于集地鐵、高鐵,、公交,、航空零換乘于一體的大型綜合管廊項(xiàng)目，也是第一個(gè)將污水、燃?xì)夤芫€入廊的機(jī)場綜合管廊,。”據(jù)膠東機(jī)場建設(shè)指揮部機(jī)電總監(jiān)苑明軍介紹,，如今各類管線的維護(hù)都能在廊內(nèi)完成。

戴上安全帽,，記者順階而下,，進(jìn)入“巨龍”腹內(nèi)看到，不同于想象中陰暗潮濕的圓形管道,，眼前的管廊是由四個(gè)干燥明亮的矩形艙室組成,，電力,、通信,、給水、再生水,、熱力,、污水和燃?xì)夤芫€，布置有序,，互不干擾,，最大的單艙寬5.3米、高3米,。走進(jìn)其中的電力艙,，明亮有序，豁然開朗,，兩側(cè)管壁上布設(shè)了多層支架,，各類線纜依托支架“各行其道”。

此外,，綜合管廊還配備了投料口,、通風(fēng)口、人員出入口以及消防,、通風(fēng),、供電、照明,、監(jiān)控和警報(bào),、排水等系統(tǒng)。“考慮到電力艙,、燃?xì)馀摰奶厥庑?，管廊里不僅裝有超細(xì)干粉滅火裝置、智能化監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng),，每隔200米還設(shè)有一個(gè)防火分區(qū),，一旦管廊內(nèi)發(fā)生火災(zāi)或氣體泄漏，滅火設(shè)備將會自動開啟、防火門將會自動報(bào)警并關(guān)閉,。”苑明軍說,。

試點(diǎn)期間，青島還摸索構(gòu)建起了一套完善的綜合管廊“建設(shè)-運(yùn)維-考核”制度體系,，強(qiáng)化了制度保障,。與此同時(shí)，陸續(xù)編制了綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃以及建設(shè),、驗(yàn)收相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，形成獨(dú)具青島特色的綜合管廊規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系,。

在此過程中,，青島地下綜合管廊建設(shè)也取得了明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,?？蓽p少道路、管線破路開挖面積約420萬平方米,，節(jié)約投資約22億元,，極大減少“馬路拉鏈”，提升道路交通效率,；消除架空線長度約315公里,，釋放節(jié)約土地面積約630公頃，實(shí)現(xiàn)土地增值約378億元,，有效集約利用地下空間,，提升土地資源價(jià)值；減少供水漏損量約72萬噸/年,，降低漏損損失約273.5萬元/年,；提高了城市道路和各類管線使用壽命，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本,。

2019年,，隨著試點(diǎn)任務(wù)完成，青島地下綜合管廊的建設(shè)進(jìn)度沒有就此止步,，而是結(jié)合城市更新建設(shè)和城市道路,、管網(wǎng)建設(shè)改造、地下空間開發(fā)利用同步規(guī)劃,。眼下正在如火如荼推進(jìn)的唐河路-安順路打通工程,，其建設(shè)過程中就結(jié)合了地下管廊，成為全市率先使用整體式綜合艙室預(yù)制管廊的項(xiàng)目,。此外,，今年青島在推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)更新的過程中也因地制宜融入地下綜合管廊,，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性,。

事實(shí)上,，綜合管廊建設(shè)不僅是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也能促進(jìn)土地集約利用,，與傳統(tǒng)管線相比,，綜合管廊減少了架空線和管線直埋敷設(shè)的用地需求，各類管線布置緊湊合理,，有效利用了地下空間,，進(jìn)而節(jié)約了城市用地。

有專家表示,，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升和推進(jìn),，地下綜合管廊具有廣闊的投資空間，將帶來年均千億級的投資需求,，在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮重要作用,。今年國務(wù)院提出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤33條措施,，其中之一就是“因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)”,。今年上半年，全國在建綜合管廊項(xiàng)目68個(gè),，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模285公里,，預(yù)算總投資額294億元，累計(jì)形成廊體33公里,，完成投資26億元,。

在今年5月份青島推出的“穩(wěn)增長89條”中，也重點(diǎn)提到“在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)”,。此外,，根據(jù)青島批復(fù)實(shí)施的《青島地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030年）》顯示，全市規(guī)劃綜合管廊總長度約195.7公里,，近期規(guī)劃（2016-2020年）建設(shè)綜合管廊約93.7公里,，目前均已完成，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)綜合管廊約102公里,。從長遠(yuǎn)看,，這場“看不見”的城市進(jìn)化仍將為城市帶來巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。

“地下大網(wǎng)”將越織越密

地下綜合管廊被稱為“一次投資,、永續(xù)利用”的百年工程,，一旦建成后，雖然能讓城市發(fā)展受益匪淺,，但建設(shè)成本的一次性投入仍然是各大城市不得不面臨的難題之一,。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，地下綜合管廊建設(shè)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長,，問題的核心是盈利模式,、盈利機(jī)制不健全。要想長效運(yùn)作,，就要改變單純的政府投資方式,，讓企業(yè)成為建設(shè)和運(yùn)營主體。

在《青島市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法》中就明確提到,，管廊建設(shè)運(yùn)營堅(jiān)持政府主導(dǎo),，市場化運(yùn)作為主。市區(qū)兩級財(cái)政根據(jù)需要,，統(tǒng)籌安排資金,，用于管廊的建設(shè)和維護(hù)管理。鼓勵創(chuàng)新管廊建設(shè)運(yùn)營模式,，廣泛吸收社會資本參與管廊建設(shè)運(yùn)營,。

記者采訪獲悉，2016年以來,，青島組建綜合管廊投資,、建設(shè)、運(yùn)營平臺公司,，引進(jìn)大型央企參與建設(shè),，有效提高綜合管廊的建設(shè)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì),，青島90%以上的地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行了市場化運(yùn)作,。但不可否認(rèn)，面對巨大的項(xiàng)目總體投資,，未來仍要解決“經(jīng)濟(jì)賬”的問題,。

“下一步，應(yīng)給予社會資本參與地下綜合管廊建設(shè)合理的投資收益,。加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用,，加大資金投入，將城市地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)債支持范圍,。通過授予特許經(jīng)營權(quán),、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予政府補(bǔ)貼等,，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期,。” 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員宋建軍介紹說。

與此同時(shí),，一方面還要完善相關(guān)法律法規(guī)政策體系,，明確傳統(tǒng)管線入廊要求,；建立專業(yè)化的地下綜合管廊管理機(jī)構(gòu)，提高管理服務(wù)水平,，提高入廊吸引力,。另一方面，要優(yōu)化入廊收費(fèi)機(jī)制,，合理提高入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。

對此,，青島已出臺相應(yīng)舉措,，比如出臺收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快管線入廊和有償使用收費(fèi),，采用“管線直埋成本+開挖次數(shù)”的原則測算入廊費(fèi),、采用“管線空間+公共空間”的原則測算日常維護(hù)費(fèi)，形成了符合青島實(shí)際的管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)綜合管廊管線入廊工作的通知》,，明確各投資類型管廊項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維資金來源，入廊費(fèi),、日常維護(hù)費(fèi)的收繳主體和資金用途等,。

除了“經(jīng)濟(jì)賬”以外，城市地下綜合管廊的“成網(wǎng)成片”也尤其重要,，應(yīng)該規(guī)劃引領(lǐng),，否則“今天一小段,，明天一小段,，很難發(fā)揮出它的綜合效應(yīng)”。同時(shí)還要進(jìn)一步完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，加快完善綜合管廊規(guī)劃,、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，為高質(zhì)量推進(jìn)綜合管廊建設(shè)運(yùn)營提供保障,。

人民城市人民建，人民城市為人民,。眼下,，這場看不見的“城市進(jìn)化”已拉開大幕，未來,，這個(gè)“地下大網(wǎng)”還會越織越密,，助力城市更新建設(shè)，讓我們離“韌性城市”越來越近……

青島日報(bào)/觀海新聞記者  王冰潔