原標題：居民翹首以盼老樓加裝電梯,，但施工過程一波三折，先后有70多個項目“停擺”

加裝電梯半途而廢待破解

給居民樓加裝電梯,，是完善老樓建筑功能,、解決居民上下樓難題的有效路徑，切切實實提升了居民幸福感,。近年來,，青島市不斷完善既有住宅加裝電梯的相關政策，延長了獎補期限,，依據(jù)《民法典》調整了加裝電梯表決規(guī)則,，破解了前期居民協(xié)商過程中“一票否決”難題，從而降低了加裝電梯的啟動難度,。

但是,，不少居民成功闖過“啟動關”，又遇上了“施工關”,，一些電梯加裝項目剛剛開工就“停擺”,，居民望“坑”興嘆。僅今年以來,，青島市12345政務服務便民熱線,、黨報熱線82863300就收到既有住宅加裝電梯停工投訴約200條，涉及全市70余個項目,，其中,，停工最長的已超過兩年。

現(xiàn)場一

工期不合理施工推進難

既有住宅加裝電梯難免涉及管線遷移和占路施工,，但有的項目因為工期安排不合理致使工程無法正常推進,。近日，佛濤路11號的居民向黨報熱線反映,，該院2號樓1單元加裝電梯,，合同工期為2022年12月1日至2023年3月1日，但至今現(xiàn)場仍只是一個大坑,。

記者看到,，大坑位于2號樓1單元門前，占地約20平方米,，外圍設置了施工圍欄,，坑內管道縱橫，有很多碎石,，上面雜亂地覆蓋著篷布,、三合板,、編織袋。

“現(xiàn)在這個樣子已經(jīng)好幾個月了,，既沒有進展,，也不回填大坑。”一位樓上住戶吐槽,。

記者從八大關街道了解到，該項目受管道遷移和占路吊裝方案等因素影響而停工,。今年1月,，電梯建設方開挖地面后發(fā)現(xiàn)，作業(yè)面下有暖氣等多條管道,。因暖氣管道無法在供暖季遷移,，項目一度“停擺”。待供暖季結束,，建設方遷移了管道后,，施工卻再度陷入僵局。根據(jù)電梯吊裝方案,，吊車要在佛濤路封閉施工兩天,，而前海一線道路在旅游季不能封閉施工，交警部門沒有批準該方案,。

八大關街道城發(fā)辦工作人員告訴記者,，7月27日，區(qū)城建部門,、區(qū)規(guī)劃部門,、街道、社區(qū)會同居民和電梯建設方召開了現(xiàn)場協(xié)調會,，達成“填平基坑,、恢復原貌，待電梯安裝之時再挖開”的意見,，但現(xiàn)場至今未恢復原貌,。

記者隨后從電梯建設方了解到，他們調整了吊裝方案,，計劃拆除院門,，讓吊車開進院內作業(yè)，避免長時間占路,，待施工結束后再修復院門和受損地面,。該方案已獲得交警部門同意。此外,，有居民近期要求拓寬電梯和單元門之間的距離,，建設方向規(guī)劃部門遞交了設計變更申請,，將距離從1.8米拓寬至2.3米。目前,，這一變更已獲得規(guī)劃部門同意,，將于近期依據(jù)程序公示，待相關居民同意后便可恢復施工,。

雖然看到了電梯復工的希望,，但有居民質疑：“在項目施工前，相關單位能否提前做好管道遷移計劃,，提前向交警部門了解前海一線占路施工要求,，不要等挖開地面后才發(fā)現(xiàn)無法推進，白白浪費時間和金錢,。”

現(xiàn)場二

野蠻施工引發(fā)居民不滿

挖斷污水管,、私改暖氣管、防護不到位……因為不滿電梯建設方的野蠻施工,，一些起初同意加裝電梯的居民失去了信心,。近日，登州路39號12號樓1單元的居民向黨報熱線反映,，去年中秋節(jié)時,，電梯建設方進場施工，當天便挖斷了污水管道,，至今沒有修繕,，基坑成了“污水井”。

記者在現(xiàn)場看到,，基坑南側距離居民樓不足半米,，留給居民出入的通道十分狹窄，且行道板的下方被掏空,，沒有任何支護,。基坑北側的圍擋倒塌,，基坑內長滿了雜草,，基坑中央蓋著一塊木板。木板下方是被挖斷的污水管,，污水溢滿坑底,。

“我們單元加裝電梯歷經(jīng)近兩年時間，但現(xiàn)在還是一個爛尾的坑,。”投訴人告訴記者,，2021年底，該單元全體業(yè)主同意加裝電梯,，并根據(jù)程序實施了公示,。去年1月,，業(yè)主與電梯建設方簽訂合同。同年9月10日,，電梯建設方開挖基坑時挖斷了污水管道,，于是調整了施工方案。但半個月后,，電梯建設方未征得業(yè)主同意,，便在102戶的北窗下挖排水溝，被102戶制止,。之后,，電梯建設方便一直以低樓層業(yè)主不同意施工為由停工。

對此,，102戶業(yè)主表示：“電梯建設方野蠻施工，未經(jīng)業(yè)主同意便私自遷改管線,，出事后就不管了,，我們肯定不能讓這樣的公司繼續(xù)干啊。”

“直到現(xiàn)在,，電梯建設方既沒有給出一個可行的施工方案,，也沒有回填基坑，安全圍擋也是最近半年才設置的,。”一位中間樓層的居民告訴記者,，目前，該單元全體業(yè)主已達成共識,，要與電梯建設方終止合同,，并要求他們回填基坑、退還業(yè)主已繳納的費用,。

該樓3單元也面臨相同窘境,。記者在3單元門口看到了同樣停工的電梯基坑。

據(jù)3單元業(yè)主介紹,，他們與1單元聘用了同一家電梯建設公司,，施工時間也相近。施工時,，工人私自遷改供暖管道,，被業(yè)主發(fā)現(xiàn)后通知了供熱站。

“電梯建設公司沒有向我們備案就私自遷改線路,，我們要求他們立即停工,，但施工人員執(zhí)意施工，居民于是報了警,。”三江供熱站相關負責人表示,，正常的程序應當是電梯建設公司向轄區(qū)供熱站備案遷改方案,，再由供熱站向供熱公司提出申請，申請通過后才能施工,。

對于現(xiàn)狀,，電梯建設方表示，停工與低樓層業(yè)主阻撓有關,。而由于停工時間較長,，一些居民對安裝電梯失去了信心。公司正在推動該小區(qū)4號樓的電梯安裝工作,，希望借助成功案例打消居民顧慮,。如果居民執(zhí)意退費，他們會進一步協(xié)商,，依照合同核算相關費用,。

現(xiàn)場三

工程有增項資金存缺口

電梯安裝進入施工環(huán)節(jié)后出現(xiàn)施工增項、資金缺口也會造成項目停滯,。近日,，市民于先生反映，位于九水東路的于家下河社區(qū)內,，兩個樓座的加裝電梯項目已停工一年半之久,。

記者在現(xiàn)場看到，兩處電梯項目均為基坑狀態(tài),。其中,，5號樓2單元門前的基坑四周設置了護欄和密目網(wǎng)，坑內管線交錯,，并積存了不少垃圾,。記者注意到，該單元的門洞已被拆除,，上方的空調水直接滴落到門口的瓷磚地面上,，十分濕滑。另一處基坑位于10號樓一單元門前,，基坑的上方設置了蓋板,。

據(jù)投訴人于先生介紹，這兩處基坑都是從去年春天開始施工的,，挖開后就一直這樣放著,，不僅給居民出行帶來不便，還存在安全隱患,。此前,，有老人在10號樓的基坑前摔倒。居民們希望加快電梯安裝進度，如短時間內不能復工,，應當恢復原狀,，排除安全隱患。

記者從于家下河社區(qū)居委會了解到,，于家下河小區(qū)是一處村改居小區(qū),，三分之一的人口是老年人。2018年8月,，居民回遷時,，社區(qū)便調查加裝電梯的意愿，得到了絕大多數(shù)居民的贊同,。

“為了解決中高樓層老年人上下樓不便的問題,，社區(qū)自籌資金，于去年春天率先啟動了5號樓,、10號樓加裝電梯的項目,。”于家下河社區(qū)居委會工作人員告訴記者，5號樓基坑被挖開后,，施工方表示原有電纜無法滿足電梯用電要求,，需要鋪設一條專用電纜。但專用電纜鋪設成本較高,，大大超出了預算。同時,，專用電纜需要橫跨整個小區(qū),，施工時會影響到多個樓座，一些居民對此有不同聲音,。10號樓電梯項目停滯除了同樣面臨鋪設專用電纜的問題外,，還與本樓居民意見不統(tǒng)一有關。

記者從九水路街道了解到,，于家下河社區(qū)的電梯安裝停滯主要涉及資金不到位和居民意見不統(tǒng)一兩個原因,。下一步，街道將敦促社區(qū)積極籌措資金,，做好群眾工作,，幫助居民早日圓電梯夢。

建議

做好前期查勘工作

提高行業(yè)準入門檻

記者調查發(fā)現(xiàn),，施工查勘不足,、施工不規(guī)范、居民意見不統(tǒng)一,、資金不到位等,，都是導致既有住宅加裝電梯中途停工的原因。

一位電梯安裝業(yè)內人士指出，在既有住宅加裝電梯過程中,，許多老舊住宅根本沒有圖紙可供參考,，即使有圖紙，也經(jīng)常存在圖紙和實際不相符的情況,。而一些電梯建設公司在施工前沒有現(xiàn)場查勘,，挖開基坑后才發(fā)現(xiàn)需要遷移各種管線，甚至要改變原有設計,。這些管線的遷移需要一一與產(chǎn)權單位溝通辦理相關手續(xù),。若原設計變更，需要聽取居民意見并重新公示,。新的方案可能會遇到部分居民反對,，也可能要增加費用進而出現(xiàn)資金“掉鏈子”的情況。

“相關部門在審核電梯加裝備案手續(xù)時,，并未對項目前期查勘做出強制要求,，而且前期查勘需要向第三方公司支付費用，如果項目最終未能啟動,，就相當于打了‘水漂’,。”某區(qū)城市建設局負責電梯加裝的工作人員坦言，電梯建設公司一般不愿意前期查勘,，而是直接進場施工,，這就給項目埋下了不確定性。

對此,，青島市政協(xié)委員王家林建議,，相關部門應當將前期查勘作為項目施工前的必選項。電梯建設方應利用技術手段提前評估地下管網(wǎng),、土質的情況,，與管線產(chǎn)權單位協(xié)調遷改方案，與交警部門溝通施工封路條件,，做精,、做細施工的可行性方案，避免盲目施工,。

企業(yè)的資質和水平是項目能否順利推動的重要因素,。王家林建議，既有住宅加裝電梯涉及土建施工,、特種設備安裝等多項專業(yè)施工,，有關部門應當加強對電梯加裝施工企業(yè)的資質審核，提高施工企業(yè)的行業(yè)準入門檻,，謹防“草臺班子”攪亂行業(yè),。建議建立電梯加裝企業(yè)名錄和考核機制，由加裝電梯的居民代表、社區(qū),、街道給企業(yè)打分,，公示企業(yè)加裝電梯的數(shù)量、完成度,、分數(shù)等信息,，便于市民選擇施工規(guī)范、口碑好的電梯加裝企業(yè),。

“加裝電梯影響部分居民采光,、通風、通行是居民持反對意見的重要原因,，而上述問題大多源自房屋原有結構設計的不足,。”國浩律師（青島）事務所管理合伙人周鵬建議，以老舊小區(qū)改造為契機,，在電梯加裝施工的同時為受影響的房屋制定適宜的改造方案,，改善相關房屋的采光、通風,、通行等條件,，增加對權益受損業(yè)主的補償方式。比如,，為通風受影響的房屋增設通風窗口,，重新規(guī)劃房屋周邊環(huán)境改善通行條件等，從源頭上化解矛盾,。

另外,，記者了解到，在老樓加裝電梯的實際操作中,，的確有居民阻撓正常施工而造成工程停滯。對此,，部分城市已經(jīng)出臺了相關規(guī)定：對已辦理規(guī)劃審查和施工備案手續(xù)的既有住宅增設電梯工程,，相關業(yè)主不得阻撓、破壞施工,；阻撓施工致使其他業(yè)主受經(jīng)濟損失的,，應依法承擔賠償責任，觸犯《治安管理處罰法》的,，由公安機關依法處理,。“我市可借鑒外地做法出臺相關規(guī)定，同時結合已有電梯加裝糾紛的司法實踐,，加強普法宣傳,，強化業(yè)主的法治意識，依法懲治非法阻撓施工的行為，保障業(yè)主集體決定的執(zhí)行力,。”周鵬建議,。

[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]