原標(biāo)題:打造一流營商環(huán)境的青島實踐
在山東青島,“提前”完成一件事,已經(jīng)成為常態(tài),。
青島智造港項目從拿地到開工僅用時2個月,比原計劃提前了4個月,;青島釣魚臺·美高梅酒店項目,僅用了3個月的時間就完成開業(yè)前相關(guān)審批手續(xù),,大幅刷新同類型項目審批紀(jì)錄,;位于即墨區(qū)的德國ITEM項目,,得益于這里的“竣工即投產(chǎn)”創(chuàng)新試點,提前3個月投入生產(chǎn),;青島國藥科技城項目在報審當(dāng)日即拿到了建設(shè)工程規(guī)劃許可證……
從老百姓感受最直接的修路建橋,,到企業(yè)感受最直接的投資創(chuàng)業(yè)審批手續(xù),從重大產(chǎn)業(yè)項目上馬,,到新經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育,,青島的效率正在顯著提升。
改變背后,,是青島全市上下持續(xù)深化作風(fēng)能力,、不斷優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境對于提升城市綜合實力和核心競爭力,,對于提振經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和信心,,具有舉足輕重的意義。
一個平臺
“我每天都會登錄平臺查找最新惠企政策,。”青島正日信企業(yè)管理有限公司總經(jīng)理鄭鵬說,,惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺不僅政策全面,而且操作簡單,,“目前我身邊已經(jīng)有多家企業(yè)通過申報享受到了政策紅利,,之后他們就成了平臺最好的推廣者。”
今年11月初,,青島市服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺建成,為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)化常態(tài)化服務(wù),。統(tǒng)一平臺中包括3個平臺,,分別是惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺、企業(yè)融資服務(wù)平臺,、企業(yè)訴求辦理平臺,。
惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺,即“青島政策通”平臺,,將惠企政策,、財政項目“應(yīng)上盡上”,為企業(yè)提供惠企政策的查詢,、申報,、審核、公示,、兌現(xiàn)等服務(wù),。
企業(yè)融資服務(wù)平臺,即“青融通”平臺,,將“信易貸”“融資通”“金農(nóng)通”等政府側(cè)融資服務(wù)平臺進(jìn)行“一網(wǎng)整合”,,同時將有關(guān)部門線下征集的企業(yè)融資需求一并納入平臺受理范圍,,通過鏈接全市57家金融機(jī)構(gòu),為企業(yè)統(tǒng)一提供“一站式”綜合金融服務(wù),。
企業(yè)訴求辦理平臺,,即“青訴即辦”訴求解決平臺,全面整合各區(qū)市各部門線上線下企業(yè)訴求受理渠道,,按照“一口受理,、閉環(huán)運轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”原則,,為企業(yè)提供訴求反映,、辦理、反饋,、評價的全周期服務(wù),。
通過一個平臺,聯(lián)通起政府部門,、企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)等各個方面,青島希望通過完善服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制,、提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效,,打造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,。
此前,也有相關(guān)的服務(wù)企業(yè)平臺,。比如,,“青訴即辦”平臺原本設(shè)有“發(fā)展訴求”板塊,能夠閉環(huán)解決企業(yè)訴求,。與此同時,,各區(qū)市各單位也都通過線上、線下等多種方式受理辦理企業(yè)訴求,,在聯(lián)系服務(wù)企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用,。但渠道多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,,也帶來一些問題,。一方面,有的企業(yè)遇到問題不知道怎么反映,、找誰反映,;另一方面,有的企業(yè)多頭反映,,易造成重復(fù)受理,,一定程度上影響了企業(yè)訴求辦理質(zhì)效,。
從企業(yè)此前反映情況看,惠企政策體系缺乏統(tǒng)籌整合,、融資服務(wù)較為分散,、政企溝通渠道不常態(tài)不精準(zhǔn)三個問題相對比較突出。建設(shè)全市服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺,,正是精準(zhǔn)聚焦企業(yè)關(guān)注的這3個痛點,。
如今,這個立足青島全市的服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺力求“綜合全面”,。
具體來看,,惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺現(xiàn)有國家、省,、市及區(qū)市四級政策文件3000多個,,政策項目近2000個,政策資訊2.6萬多條,,覆蓋了全市所有部門的惠企政策事項,。企業(yè)通過平臺這一個口就可以實現(xiàn)看到政策、了解政策,、提出申請,、看到兌現(xiàn)過程,對部門和區(qū)市工作進(jìn)行評價等需求,。
在企業(yè)融資服務(wù)平臺上,,可以在線分類查看300余種產(chǎn)品和服務(wù);平臺收到企業(yè)融資需求后,,通過金融城域網(wǎng)可以“一鍵直達(dá)”全市57家金融機(jī)構(gòu),、546個網(wǎng)點。
企業(yè)訴求辦理平臺主要受理與青島涉企部門相關(guān)的咨詢,、求助、投訴,、舉報,、意見建議等事項,承辦單位接到訴求后,,將在2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場或與企業(yè)取得聯(lián)系,,1個工作日內(nèi)向企業(yè)和平臺反饋初步辦理意見,15個工作日內(nèi)解決問題或者服務(wù)確認(rèn),。
既好用又管用,,成為青島市服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺的突出特點。
位于青島西海岸新區(qū)的一家國際貿(mào)易公司,,因訂單回款慢導(dǎo)致流動資金緊張,,急需資金用于采購辦公耗材,。作為首貸用戶,企業(yè)通過“青融通”平臺發(fā)布了50萬元的融資申請,,沒想到,,青島農(nóng)商行很快搶單、主動對接,,以平臺實時生成的企業(yè)信用報告作為審批要件,,向企業(yè)發(fā)放了29萬元純信用貸款,用于企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn),。整個過程中,,企業(yè)沒有經(jīng)歷跑部門、提交抵押物等繁瑣的流程,,卻解了燃眉之急,。
據(jù)了解,平臺11月2日正式上線運行以來,,1110家企業(yè)在線申報財政資金6321萬元,,助力企業(yè)融資83.59億元,辦結(jié)各類企業(yè)訴求2100余件,。
一次行動
之所以形成這樣的布局,,是問題導(dǎo)向下,深入調(diào)查研究的結(jié)果,。
今年,,青島市開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動,堅持“開門搞活動”,,通過組建營商環(huán)境專家委員會,、媒體觀察員、體驗官“三支隊伍”,,開設(shè)“青島營商環(huán)境會客廳”,、走訪重大項目重點企業(yè),開展問卷大調(diào)查等多種方式,,深入聽取意見建議,,查擺營商環(huán)境突出問題。
專項行動的重點任務(wù),,是“六大專項提升行動”,,圍繞政策、服務(wù),、要素,、市場、法治,、人文“六個環(huán)境”展開,。
哪里有問題就向哪里發(fā)力,。專項行動重點查找的是營商環(huán)境深層次問題,包括整治惠企政策供給不到位,,落實上級政策打折扣,、搞變通、做選擇,;服務(wù)企業(yè)不作為,、亂作為、慢作為,,“吃拿卡要”“庸懶散拖”“推諉扯皮”,;“新官不理舊賬”、濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán),、涉企司法不公正,;對企業(yè)重視程度不夠,不愿為企業(yè)站臺,、與企業(yè)家打交道,,“官本位”思想較重,等等,。
以優(yōu)化政策環(huán)境為例,。
在“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動中,青島提出開展優(yōu)化政策環(huán)境專項提升行動,,要求強(qiáng)化政策集成,、提高企業(yè)獲得政策便利度和時效性。相關(guān)部門逐項梳理,、上線市級財政資金扶持政策項目,,細(xì)化各類惠企政策主題、優(yōu)化平臺搜索功能,,不斷提高企業(yè)查詢政策匹配度,,打通政策兌現(xiàn)“最后一公里”,最終實現(xiàn)了惠企政策“一口發(fā)布,、一口解讀,、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù),、一口評價”。
做到這一點,,需要多個部門協(xié)同發(fā)力,。據(jù)了解,平臺建設(shè)過程中,,青島市民營經(jīng)濟(jì)局,、青島市財政局與相關(guān)市級部門對接,,全面梳理了涉及市級財政資金扶持的政策項目,對納入平臺的項目梳理申報流程,,搭建了涉及16個部門的264個申報兌現(xiàn)系統(tǒng),,實現(xiàn)了“應(yīng)上盡上”。
這樣的集中行動,、統(tǒng)一平臺,,也極大促進(jìn)了政策的宣傳和落地。在此之前,,這些政策分布在市級平臺,、各區(qū)市平臺或其他平臺上,而找齊所有平臺,、再在所有平臺上找齊所有可享受財政資金扶持的政策,,對于企業(yè)來說難度很大。因此許多政策,,尤其是不在市級平臺上的政策就難以被企業(yè)知曉,、兌現(xiàn),如今企業(yè)可以從一個“入口”知曉并申請到所有符合條件的政策,,真正讓政策兌現(xiàn),、讓企業(yè)受益、讓發(fā)展要素流向市場一線,。
在青島,,各區(qū)市、各部門都在根據(jù)實際情況,,因地制宜推出相關(guān)舉措,,促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)向好。
在西海岸新區(qū),,連續(xù)五年發(fā)起優(yōu)化營商環(huán)境專項行動,,集成式、清單化提出1000多項攻堅任務(wù),。針對項目審批辦理周期長,、手續(xù)繁瑣等問題,推出“現(xiàn)場審批直通車”,,服務(wù)保障省市區(qū)重點項目2377個,。
在嶗山區(qū),深入推行上門服務(wù)零跑腿,、政策解讀零距離,、項目審批零延時“三零”服務(wù),堅持一個項目、一個專班,、一抓到底,,企業(yè)需求“一站搞定”,將“由下而上”的逐級協(xié)調(diào)工作流程,,變成“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,。
在即墨區(qū),面對全區(qū)30余萬家各類市場主體,,探索建立“需求收集,、分解辦理、跟蹤落實”全流程閉環(huán)工作機(jī)制,,將企業(yè)各類需求納入總盤子統(tǒng)一研究,,能夠立即回答或解決的,直接安排相關(guān)部門區(qū)位辦理,;需要合力推進(jìn)的,,及時分解工作任務(wù),統(tǒng)籌各方力量辦理,;后續(xù)跟蹤辦理進(jìn)展,、落實辦理結(jié)果,最大限度滿足市場主體發(fā)展需要,。
在膠州市,,建立觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制,深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管,,為新興業(yè)態(tài)提供寬松的市場發(fā)展環(huán)境,,同時設(shè)定不可逾越的監(jiān)管底線,一旦企業(yè)觸碰監(jiān)管底線,,即啟動監(jiān)管執(zhí)法,。
在平度市,機(jī)關(guān)干部“進(jìn)千企訪萬店”,,面向該市13萬余市場主體開展大調(diào)研活動,,查擺問題、傾聽訴求,、搜集建議,,建立政府與市場主體“一對一”常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制,為市場主體提供最直接,、可依靠的營商環(huán)境問題訴求渠道,。
這些行動的直接受益者,當(dāng)然是市場主體,。
“今年‘雙11’,,我們公司直播帶貨的交易額突破11.2億元,,比去年增長了180%!”青島深廣互動文化傳播有限公司總經(jīng)理李大涌表示,這得益于街道跟企業(yè)進(jìn)行的“約法三章”——企業(yè)訴求一日內(nèi)辦好或答復(fù),、企業(yè)辦事陪辦代辦員全程參與、企業(yè)難題請專家答疑解惑,,企業(yè)可以后顧無憂地發(fā)展主業(yè),。
一種作風(fēng)
看發(fā)展勢頭良好的城市,往往有這樣的突出特點——當(dāng)?shù)赜幸恢ё黠L(fēng)優(yōu)良的干部隊伍,。
今年3月,,青島市在公布“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動方案的同時,還公布了一份推動作風(fēng)能力提升的意見,。
“我們突出感到,,營商環(huán)境問題表面看是機(jī)制是服務(wù),但根子還是干部的作風(fēng)能力,,必須有機(jī)結(jié)合起來,,把深化作風(fēng)能力作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手,把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動作風(fēng)能力提升常態(tài)化長效化的重要檢驗,。”在接受記者采訪時,,青島市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,只有廣大干部敢于擔(dān)當(dāng),、善于創(chuàng)新,、勇爭一流,才能真正全面落實優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措,。
這一思考體現(xiàn)在方方面面,。就在“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動方案提出的三個目標(biāo)中,也包括了實現(xiàn)作風(fēng)能力“大提升”,。專項行動方案明確,,聚焦深層次問題抓整治,深化擂臺比武,、賽場選馬,,倒逼廣大干部自覺踐行親清新型政商關(guān)系,爭當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“實干家”,。
以服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺為例,,青島市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,平臺的建設(shè)運行,,不僅有利于直接為企業(yè)發(fā)展“紓困解難”,,還能夠倒逼干部隊伍在優(yōu)化為企服務(wù)中轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力,,推動“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動向縱深發(fā)展,,持續(xù)營造重商、親商、安商,、富商的濃厚氛圍,。
干部作風(fēng),企業(yè)感受最直接,。
“這一年來,,我充分感受到了青島營商環(huán)境的提升。政府部門的服務(wù)態(tài)度更好了,、服務(wù)效率更高了,,能夠感受到政府部門的熱情,遇到的一些小問題也能夠及時得到解答,。”青島圣璽機(jī)電科技技術(shù)有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人王志剛感慨,,“區(qū)里各部門、街道的24小時值班電話很方便,,到街道政務(wù)服務(wù)大廳辦理審批手續(xù)也能提前告知,、網(wǎng)上辦理、一次性完成,,讓我們企業(yè)主有更多精力和時間干企業(yè),、跑市場。”
國家公共信用信息中心發(fā)布的2023年第9期《城市信用監(jiān)測月報》顯示,,青島綜合信用指數(shù)在全國36個省會及副省級以上城市中排名第一,。
據(jù)青島市市場監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù),截至11月末,,青島市實有市場主體212.9萬戶,,同比增長4.0%,中小型企業(yè)和個體工商戶不斷增加,,民營經(jīng)濟(jì)釋放澎湃活力,。
就在前不久,在中國報關(guān)協(xié)會主辦的2023中國關(guān)務(wù)發(fā)展大會暨太湖關(guān)務(wù)節(jié)上,,公布了2023年十大海運集裝箱口岸營商環(huán)境測評結(jié)果,,青島綜合得分位居榜首,成為唯一獲得4.5星級的城市,。值得一提的是,,在這個榜單評比中,青島從2019年,、2020年總分排名第二,,到2021年、2022年進(jìn)入最優(yōu)等次,、排名第一,,再到今年成為唯一獲4.5星級的城市,,步履堅實。
面對未來,,青島還在持續(xù)發(fā)力營商環(huán)境優(yōu)化提升,。瞅準(zhǔn)的,是競爭力,。
此前,,為持續(xù)推動青島營商環(huán)境深層次制度創(chuàng)新,《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃(2022-2024年)》出臺,,推出了100條創(chuàng)新突破政策。
《規(guī)劃》明確提出,,力爭到2024年,,政府治理效能全面提升,在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng),,市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高,,形成一批可復(fù)制可推廣的“青島經(jīng)驗”,營商環(huán)境競爭力在全國第一方陣持續(xù)進(jìn)位爭先,,成為市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)的城市典范,。
營商環(huán)境沒有最好,,只有更好。據(jù)了解,,當(dāng)前青島正在全面梳理“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動工作成果,。在此基礎(chǔ)上,組織起草營商環(huán)境綜合政策文件,,強(qiáng)化政策牽引作用,,以更高的站位、更大的格局,、更寬的視野謀劃營商環(huán)境優(yōu)化提升工作,,主推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
本報記者 劉少華
[來源:人民日報海外版 編輯:王熠冉]大家愛看