原標(biāo)題：打造全球陸海交匯的重要樞紐

11月26日,，《青島市綜合交通體系規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）批前公示,。《規(guī)劃》明確發(fā)展目標(biāo)：以國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)為總目標(biāo),，將青島打造成為全球陸海交匯的重要樞紐，有力推動和構(gòu)建東西雙向互濟(jì),、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局,。其中既有“打造一港六區(qū)”“強(qiáng)化面向東北亞的門戶”等整體性規(guī)劃，也有“因地制宜規(guī)劃建設(shè)自行車交通設(shè)施”等具體措施,。面對未來交通發(fā)展,，提出了“構(gòu)建人、車,、路協(xié)同運(yùn)作的智慧交通管理與服務(wù)體系”,。

明確未來交通發(fā)展目標(biāo)

針對未來15年的交通發(fā)展，《規(guī)劃》中首先強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市,，構(gòu)建互聯(lián)互通、公平普惠,、智慧創(chuàng)新,、綠色低碳、治理高效的可持續(xù)高質(zhì)量綜合交通系統(tǒng),。

規(guī)劃體系的發(fā)展目標(biāo)明確,，要以交通強(qiáng)國建設(shè)為總要求，以國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)為總目標(biāo),，將青島打造成為全球陸海交匯的重要樞紐,，有力推動和構(gòu)建東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局,。建設(shè)國際樞紐海港,、山東半島世界級港口群的龍頭,，打造東北亞國際航運(yùn)樞紐和物流中心,，代表國家參與全球競爭和資源配置。增強(qiáng)膠東國際機(jī)場區(qū)域樞紐功能,，強(qiáng)化門戶功能,，提升國際聯(lián)通水平,，加強(qiáng)中轉(zhuǎn)組織，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力,。加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力推進(jìn)沿海通道建設(shè)，完善區(qū)域城際網(wǎng)絡(luò),，積極開行市域（郊）鐵路班列,。構(gòu)建高效、便捷,、綠色,、智慧、多元,、可持續(xù)的現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng),，提供國際一流的現(xiàn)代化城市交通服務(wù)。

優(yōu)化城市交通樞紐地位

面對未來城市交通的整體定位,，《規(guī)劃》從港口,、空港和鐵路及干線公路網(wǎng)四方面進(jìn)行整體規(guī)劃。其中在港口方面,，提出優(yōu)化港口“一港六區(qū)”功能布局,，實(shí)現(xiàn)各港區(qū)分工協(xié)作，統(tǒng)籌臨港產(chǎn)業(yè)和港口布局,，優(yōu)先為港口碼頭及配套設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間,。加快完善港口集疏運(yùn)體系，完善港區(qū)疏港道路網(wǎng)絡(luò),、鐵路通道,，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐功能，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展,。

航空運(yùn)輸領(lǐng)域,，大力發(fā)展航空運(yùn)輸，增強(qiáng)膠東國際機(jī)場區(qū)域樞紐功能,，構(gòu)建以膠東國際機(jī)場為中心,，通用航空機(jī)場為補(bǔ)充的機(jī)場服務(wù)體系。強(qiáng)化面向東北亞的門戶功能,，增加國際航線,、航點(diǎn)，提升國際服務(wù)水平,。完善由高速鐵路,、高速公路、城市快速路,、軌道交通,、地面道路組成的陸側(cè)銜接網(wǎng)絡(luò)。保障空港物流中心建設(shè)空間,，發(fā)展航空物流,，強(qiáng)化空鐵、空海聯(lián)運(yùn)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系,。深化開放合作和改革創(chuàng)新,，引導(dǎo)和推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

鐵路方面,，持續(xù)拓展鐵路網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升引入城市中心的鐵路通道能力,，強(qiáng)化樞紐互聯(lián)互通預(yù)留鐵路設(shè)施發(fā)展空間,。與京津冀城市群、長三角城市群,、中原城市群,、長江中游城市群的中心城市實(shí)現(xiàn)3小時互達(dá)；與山東半島城市群全部地市2小時互達(dá),；青島都市圈1小時全覆蓋,。

陸路運(yùn)輸中的公路體系，則要完善干線公路網(wǎng)絡(luò),，完善以青島為中心,、輻射膠東經(jīng)濟(jì)圈的干線公路網(wǎng)絡(luò)，提高普通國,、省道的通行能力,，促進(jìn)公路與城市道路銜接融合，構(gòu)建一體化道路骨架,。

完善城市公共交通設(shè)施

《規(guī)劃》中除了明確整個城市的交通布局之外,，對于關(guān)系民生的公共交通體系，更是給出了更為具體的謀劃,。其中明確提出要優(yōu)化交通樞紐體系,，構(gòu)建三級客運(yùn)樞紐體系，布局6個一級客運(yùn)樞紐,，11個二級客運(yùn)樞紐和13個三級客運(yùn)樞紐,，全面服務(wù)城市客運(yùn)出行。實(shí)現(xiàn)客運(yùn)樞紐及周邊地區(qū)一體化統(tǒng)籌利用和開發(fā),，提升交通樞紐對城市的服務(wù)功能,。

在貨運(yùn)樞紐體系方面，圍繞空港,、海港,、陸港，建設(shè)6處物流樞紐,、11處物流中心,，布局配送中心,，全面服務(wù)城市生產(chǎn)生活。促進(jìn)貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同發(fā)展,，推進(jìn)空港型,、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型,、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)。

打造軌道引領(lǐng),、多元融合的公共交通系統(tǒng),，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)公交都市,。構(gòu)建以城市軌道為主體,、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、輔助公交為補(bǔ)充的城市公共交通體系,，各層次公共交通系統(tǒng)之間互相協(xié)調(diào),、緊密銜接，共同構(gòu)成一體化,、多層級的公共交通系統(tǒng),。另外，《規(guī)劃》還提到全面推進(jìn)TOD開發(fā)模式,，積極推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式（TOD）,，促進(jìn)軌道線路與城市空間結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，軌道站點(diǎn)建設(shè)與土地使用相互支撐,，節(jié)約集約土地,、優(yōu)化空間資源要素配置、提升城市品質(zhì)能級,，推進(jìn)軌道交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,。

針對青島城市特點(diǎn)，《規(guī)劃》著重提出了優(yōu)化慢行交通系統(tǒng),，建設(shè)步行和自行車友好城市,，保障步行和自行車路權(quán)，提高慢行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和功能性,。因地制宜規(guī)劃建設(shè)自行車交通設(shè)施,。營造具備高品質(zhì)和包容性的步行交通設(shè)施，提高步行道密度,，提升可達(dá)性,、舒適性和包容性，打造高品質(zhì)的濱海步行系統(tǒng),。

針對未來的城市互聯(lián),，《規(guī)劃》提出建設(shè)便捷高效的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。按照“快速路貫通成網(wǎng)”“主干路暢通銜接”“次支路層層加密”的原則，按照包容多元,、功能分明,、內(nèi)外銜接的原則，構(gòu)建“高快一體,、環(huán)灣輻射,、七橫九縱多連”的環(huán)灣都市區(qū)骨架路網(wǎng)格局，強(qiáng)化城市快速路與高速公路一體化銜接,，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū),、副中心城市、專業(yè)化節(jié)點(diǎn)城市及重大交通樞紐之間快速聯(lián)系,。環(huán)灣各城區(qū)主干路網(wǎng)絡(luò)既自成系統(tǒng)又互聯(lián)互通,，不斷完善干路網(wǎng)絡(luò)體系。有序推進(jìn)次干路,、支路建設(shè),，建立土地利用開發(fā)與周邊道路同步推進(jìn)制度。

科學(xué)管理各個交通要素

不僅僅有暢通的道路,，交通各個要素《規(guī)劃》中都有明確安排,。其中，針對停車難的問題,，提出了優(yōu)化停車供給體系,，適度提高泊位供給，促進(jìn)存量泊位共享利用,，合理引導(dǎo)停車需求,，優(yōu)化道路交通環(huán)境。堅(jiān)持配建停車位的主體作用,，實(shí)行配建停車標(biāo)準(zhǔn)的分類型,、分區(qū)域、差別化,、精細(xì)化管理,。推進(jìn)公共停車場建設(shè)，重點(diǎn)支持老舊小區(qū),、醫(yī)院,、旅游景區(qū)、大型交通樞紐,、外圍軌道站點(diǎn)等周邊增加公共停車設(shè)施,。路內(nèi)停車位設(shè)置需與道路容量、道路運(yùn)行狀況和停車需求相適應(yīng),，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),、用地保障、建設(shè)統(tǒng)籌,、智慧停車,、綜合治理、價格引導(dǎo),、執(zhí)法監(jiān)督,，通過共商、共建,、共享,、共治的綜合治理模式，提升城市停車管理水平,。

針對城市道路建設(shè)的原則問題，《規(guī)劃》提出,，要健全道路路權(quán)體系,，建立效率、公平,、綠色,、集約的路權(quán)分配體系，實(shí)現(xiàn)城市道路路權(quán)逐步向以人為本,、協(xié)同共治的方向轉(zhuǎn)變,。結(jié)合道路承擔(dān)的城市服務(wù)功能，對各類道路的人行道,、自行車道,、公交專用道、機(jī)動車道,、路內(nèi)泊位,、其他設(shè)施、建筑退界空間等空間要素進(jìn)行協(xié)同管控和安排,。

結(jié)合城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中的居住生活區(qū),、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū),、工業(yè)發(fā)展區(qū),、物流倉儲區(qū)、交通樞紐區(qū),、歷史特色區(qū)的主導(dǎo)運(yùn)輸需求,，按照穩(wěn)靜舒適、便捷有序,、活力多元,、智慧暢通,、秩序高效、品質(zhì)形象的目標(biāo)確定不同分區(qū)的道路功能規(guī)劃指引,。

而針對未來城市發(fā)展,，《規(guī)劃》提出了相應(yīng)的發(fā)展方向：構(gòu)建智慧交通體系探索交通技術(shù)革新，以科技發(fā)展為手段,，以信息化建設(shè)為平臺,，以整合集聚和開放共享為重點(diǎn)，面向未來構(gòu)建“人,、車,、路”協(xié)同運(yùn)作的智慧交通管理與服務(wù)體系。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),，提前謀劃低空空域資源使用,，研究低空交通工具的空間規(guī)劃要求，逐步完善低空交通基礎(chǔ)設(shè)施體系,。推動5G,、人工智能、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在城市交通各領(lǐng)域的深度融合,，積極引導(dǎo)無人駕駛等新型交通模式健康發(fā)展。

觀海新聞/青島早報記者 劉鵬