原標(biāo)題：城市更新“新維度”：導(dǎo)入更強(qiáng)發(fā)展動能

青島日報/觀海新聞記者 王冰潔

40多年間，從17.9%躍升至67%——這是改革開放以來,，我國城鎮(zhèn)化率進(jìn)度條的“刷新”進(jìn)度,。

如今我們不難看到，當(dāng)下城鎮(zhèn)化已從大規(guī)模,、快速化轉(zhuǎn)向中低速,、微增長時代，這意味著城市建設(shè)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,，進(jìn)入城市更新的重要時期。

近日,，《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā),。圍繞人民關(guān)切，《意見》部署了八項(xiàng)主要任務(wù),，從微觀的既有建筑的改造起步，延伸到老舊小區(qū)的更新改造,，再拓展到整個社區(qū)的建設(shè),、城中村的改造，城市功能的完善,，基礎(chǔ)設(shè)施的升級……一條關(guān)乎城市更新的任務(wù)鏈條已然形成,，它既立足于民生的細(xì)微處,，也著眼于城市整體的功能品質(zhì)提升，為包括青島在內(nèi)的地方實(shí)踐提供了一個完整的“施工圖”,。

城市運(yùn)行的底層邏輯是經(jīng)濟(jì)功能,，城市更新在增進(jìn)民生福祉的同時如何與新場景、新經(jīng)濟(jì)共生互促,，當(dāng)下已經(jīng)成為其持續(xù)推進(jìn)的重要維度,。

“數(shù)說”青島城市更新

●自2022年青島啟動公園城市建設(shè)以來，3年時間已完成70個山頭公園的整治,，建設(shè)口袋公園302個,、綠道336公里、林蔭廊道145條,、立體綠化322處

●一批重點(diǎn)工程建成通車,，東岸城區(qū)“四縱五橫”的快速路網(wǎng)體系初步構(gòu)建成型，快速路建成率由52%提升至73.6%

●近年來,，青島整合城市體檢數(shù)據(jù)底圖,，形成涵蓋1400余個空間矢量圖層、21萬余條矢量設(shè)施點(diǎn)位的龐大數(shù)據(jù)庫,，為精準(zhǔn)分析城市現(xiàn)狀提供了空間可視化參考

●2024年,，城市體檢向青島全市域建成區(qū)推開，依托平臺支撐,，按照集中連片原則完成了32個街道,、484個社區(qū)、1.76萬棟房齡25年以上住房的體檢工作,，2025年年底力爭實(shí)現(xiàn)主城區(qū)城市社區(qū)全覆蓋

從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”

上世紀(jì)90年代,，市北區(qū)水清溝三小區(qū)的海燕廣場伴隨著小區(qū)同步建成。去年,，小區(qū)迎來了老舊街區(qū)改造,，如今陪伴居民30年的海燕雕塑仍在，但它周圍,，已是一片全新氣象,。

在水清溝三小區(qū)，“由舊到新”的變化隨處可見——整齊的綠化,、新建的電動車棚,、硬化的小區(qū)道路，而在視線看不見的地方,，新?lián)Q的雨污水管道和消防設(shè)施,，也讓老小區(qū)的設(shè)施短板得以補(bǔ)齊。

“違建圈占”曾是小區(qū)內(nèi)存在的頑疾。針對這一問題,，結(jié)合老舊街區(qū)改造,，街道和施工方創(chuàng)新“打法”，將拆違后騰出的空間分割成小塊綠地,，由居民認(rèn)領(lǐng),，自我管理。居民任相龍第一時間報了名,，成了“共建花園”的主理人,。如今水清溝三小區(qū)已有上百個共建花園被居民認(rèn)領(lǐng)。

城市更新是改善民生,、增強(qiáng)群眾獲得感的重要切口,。“十四五”以來，青島上千個老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)“二次生長”,。在“完整社區(qū)”理念的指引下,，青島的老舊小區(qū)從傳統(tǒng)的“單一”社區(qū)向更加完善的“完整”社區(qū)轉(zhuǎn)型：為老樓更換上下水管道、加裝電梯,，社區(qū)里建起老年食堂,，在街角新增口袋公園、立體綠化……這樣的改變,，市民感受最真切,，人們對城市的歸屬感隨之增強(qiáng)。

如今,，小尺度,、漸進(jìn)式、可持續(xù)的城市空間“微更新”也正在青島廣泛開展,，數(shù)百名青年社區(qū)規(guī)劃師“下沉”社區(qū),，與居民共同推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共空間的微更新,、小改善,。漫步在“微更新”升級改造后的青島老城區(qū)街道，可以看到笑靨如花的孩子們在嬉笑打鬧,，也可以看到雙鬢斑白的老人互嘮家常,，讓這座城市更具人情味兒和煙火氣。

對于每一個居民來說,，一處處鑲嵌于城市中的公園,，則是奔赴更美好生活景象的生動圖景。如今,，近千個公園散落在這座山海相擁的城市里,，在青島最為自然的“肌底”之上,，進(jìn)行更為精心設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃的“修飾”。在草坪上練瑜伽,、在公園里淘手作、在櫻花樹下看沉浸式表演……這些公園已不單純是“城市綠肺”,，更成為千萬市民親近自然,、共享美好的生態(tài)會客廳。

“面對城市發(fā)展的各種環(huán)境問題,，為了構(gòu)建起人與自然本應(yīng)具有的和諧關(guān)系,，學(xué)界專家提出的絕大多數(shù)理想城市模型的核心和基礎(chǔ)都可以歸結(jié)為‘自然城市’，也就是以自然為依托,，構(gòu)建城市自然生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)關(guān)系,。”北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授、《中國園林》主編王向榮認(rèn)為,，要通過保護(hù),、修復(fù)、規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)和管理城市的藍(lán)綠空間，以及將城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施及建筑的部分表皮轉(zhuǎn)化為自然空間,，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的城市,。

自2022年青島啟動公園城市建設(shè)以來，始終秉持綠化為民,、綠化惠民的根本宗旨,，堅(jiān)持綠地總量增加與現(xiàn)有綠地充分利用改造并重。3年時間已完成70個山頭公園的整治,，建設(shè)口袋公園302個,、綠道336公里、林蔭廊道145條,、立體綠化322處,。

“公園城市”正逐步成為青島一張亮麗的“城市新名片”。

在公園擁抱了“慢節(jié)奏”的生活之后,，驅(qū)車在道路上又能感受到青島城市發(fā)展的“快節(jié)奏”,。在城市更新的大背景下，近年來青島把補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板擺在首要位置,，遼陽路快速路,、重慶高架路、跨海大橋高架路二期,、金家?guī)X立交,、山東路-鞍山路立交等一批重點(diǎn)工程建成通車,，東岸城區(qū)“四縱五橫”的快速路網(wǎng)體系初步構(gòu)建成型，快速路建成率由52%提升至73.6%,。

今年4月,，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布通知,，部署開展2025年度中央財政支持實(shí)施城市更新行動,，明確探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng),，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展,。

接下來，青島在持續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，還將聚焦地下管網(wǎng)更新改造,、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等，讓城市更具韌性,。

在存量空間中創(chuàng)造增量價值

沿河從張村河生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治提升工程先行啟動區(qū)一路往東,，能看到遠(yuǎn)處成片的安置房已拔地而起，沿線的生態(tài)公園充滿歡聲笑語,，成為市民休閑娛樂的好去處,，昔日的城中村已然煥發(fā)全新樣貌。

繁花布景,、多巴胺色裝飾,，青島歷史城區(qū)充滿詩意與浪漫。如今的歷史城區(qū)圍繞打造多元化消費(fèi)場景,、挖掘青年消費(fèi)潛力持續(xù)上新業(yè)態(tài),。今年“五一”假期期間，僅市南歷史城區(qū)便狂攬客157萬人次,，日均客流量超31萬人次,，同比增長19.88%。

無論是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、街區(qū),、廠區(qū)和城中村等改造，還是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造,；無論是完善城市功能,、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，還是保護(hù)和傳承城市歷史文化……這些項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,，都蘊(yùn)含巨大投資潛力,，能夠擴(kuò)大有效投資,，為城市經(jīng)濟(jì)打造新的增長點(diǎn)。

記者注意到,，《意見》在推進(jìn)老舊街區(qū),、老舊廠區(qū)、城中村更新改造等方面,，將“業(yè)態(tài)升級”“植入新業(yè)態(tài)新功能”等內(nèi)容列為“關(guān)鍵詞”,。以青島為例，目前已通過城市更新為老舊城區(qū)注入新活力,，在存量空間中創(chuàng)造增量價值。

此前經(jīng)過幾年的修繕,，青島老城區(qū)的物理空間實(shí)現(xiàn)煥新,，如今結(jié)合文旅體商展的深度融合，這里成為新興業(yè)態(tài)的聚集地,，備受年輕人追捧,。截至目前，青島歷史城區(qū)核心區(qū)共引進(jìn)餐飲,、住宿,、零售等領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)304個，累計(jì)運(yùn)營面積33.42萬平方米,。多元化消費(fèi)場景為城市發(fā)展注入源源不斷的活力,。

張村河片區(qū)改造騰出的萬畝土地是嶗山區(qū)提升科創(chuàng)濃度、擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)增量的重要載體,。據(jù)嶗山區(qū)副區(qū)長王軍介紹,，去年以來，已有130余個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶張村河北岸的虛擬現(xiàn)實(shí),、人工智能,、海洋生物醫(yī)藥、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū),。未來,，這里將以全面融入青島科創(chuàng)大走廊建設(shè)為支點(diǎn)，繼續(xù)深耕虛擬現(xiàn)實(shí),、人工智能等四大專業(yè)化園區(qū)的建設(shè),，帶動片區(qū)品質(zhì)不斷升級，打造青島科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū),、產(chǎn)城融合示范區(qū),。

推進(jìn)城市體檢支撐城市更新

在《意見》中，還明確提出全面開展城市體檢評估,，建立發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,、評估效果、鞏固提升的工作路徑,。

目前我國297個地級及以上城市已經(jīng)全部啟動了城市體檢工作,，“先體檢、后更新”“無體檢,、不更新”日益成為各個城市的共識,。

“這些理念的提出不僅僅側(cè)重于從‘補(bǔ)短板’的角度去發(fā)現(xiàn)城市問題，也要求從‘謀發(fā)展’的角度去發(fā)掘新的社會需求,，所以城市更新行動是問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向并重的,。”清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚說,。

對于青島而言,，自2021年啟動城市體檢工作以來，已連續(xù)5年被列為全國樣本城市,，助力全市城市更新建設(shè),。“我們圍繞‘住房、社區(qū),、街區(qū),、城區(qū)’四個維度，緊扣城市更新相關(guān)要求,，以60項(xiàng)住建部基礎(chǔ)指標(biāo),、9項(xiàng)山東省特色指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合青島濱海城市特色,，新增存在地基安全隱患住宅數(shù)量,、老舊商業(yè)街區(qū)夜間商業(yè)活力等27項(xiàng)特色指標(biāo)，構(gòu)建‘60+9+27’指標(biāo)體系,，實(shí)現(xiàn)體檢宏觀評估,、中觀策劃、微觀把控有機(jī)統(tǒng)一,，切實(shí)支撐城市更新行動,。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員介紹。

近年來,，青島整合城市體檢數(shù)據(jù)底圖,，形成涵蓋1400余個空間矢量圖層、21萬余條矢量設(shè)施點(diǎn)位的龐大數(shù)據(jù)庫,，為精準(zhǔn)分析城市現(xiàn)狀提供了空間可視化參考,，為公園綠地、消防,、養(yǎng)老設(shè)施等行業(yè)規(guī)劃編制工作提供了數(shù)據(jù)支撐,。

2024年,，城市體檢向青島全市域建成區(qū)推開，依托平臺支撐,，按照集中連片原則完成了32個街道,、484個社區(qū)、1.76萬棟房齡25年以上住房的體檢工作,，2025年年底力爭實(shí)現(xiàn)主城區(qū)城市社區(qū)全覆蓋,。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱認(rèn)為，城市體檢不單純是為了體檢,，而是為了解決問題,。

停車難問題，一直困擾著住在青島老城區(qū)的居民,。近年來,，不少居民通過填寫城市體檢調(diào)查問卷，反饋這一問題,。提報的涉及停車難等“城市病”的意愿訴求，會以社區(qū)為單位匯總,，并在全市城市體檢評估信息平臺上得到直觀呈現(xiàn),。

針對這些數(shù)據(jù)，主管部門會開展停車難問題綜合治理專項(xiàng)體檢研究,。去年青島的停車設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中,，有一半以上布局在城市體檢劃定的停車治理重點(diǎn)區(qū)域，并同步研究完善停車共享,、政策調(diào)控等保障措施,。如此一來，居民們通過平臺反饋的停車難問題也得到了落實(shí),。

城市,，無體檢不更新，在某種意義上講,，開展城市體檢是城市更新的起點(diǎn),。面向未來，青島將結(jié)合城市體檢工作,，把好房子,、好小區(qū)、好社區(qū),、好城區(qū)“四好”建設(shè)貫穿城市更新全過程,、各方面，全力打造宜居,、韌性,、智慧城市,，不斷提升城市吸引力、美譽(yù)度,、幸福感,。

[來源：青島日報 編輯：陸云琦]