原標題：山東確立財政科學(xué)管理綜合試點框架體系

●山東立足省情實際,，謀劃確立了以“大財政”理念為統(tǒng)領(lǐng),、“大預(yù)算”為方向路徑、“大績效”為關(guān)鍵抓手,、“大數(shù)智”為保障支撐,、“大安全”為底線基礎(chǔ)的綜合試點“1+4”框架體系

●全省16市以及31個縣（市、區(qū)）納入試點范圍,，其中濟南,、青島、臨沂3市作為綜合試點,，承擔(dān)全部試點任務(wù),，其他市縣承擔(dān)部分試點任務(wù)，鼓勵各地因地制宜,、先行探索,，自下而上推動，探索財政科學(xué)管理的新路徑

山東省政府近日發(fā)布《關(guān)于推進財政科學(xué)管理的意見》（以下簡稱《意見》）,，貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進財政科學(xué)管理的決策部署，扎實推進財政管理改革,，全面提升財政管理系統(tǒng)化,、精細化、標準化,、法治化水平,。

按照《意見》，2025—2026年,，山東將在省本級和部分市縣開展財政科學(xué)管理試點,，2027年全省推行。爭取用3—5年時間,，進一步完善綜合統(tǒng)籌,、規(guī)范透明,、約束有力,、講求績效的預(yù)算管理制度,，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡,、保障有力的省以下財政體制，形成系統(tǒng)集成,、法治健全,、科學(xué)精細、規(guī)范高效的財政運行機制,。

確立綜合試點“1+4”框架體系

財政管理是做好財政工作的“內(nèi)功”,，提升財政科學(xué)管理水平，進一步挖掘管理潛力,，可最大限度釋放財政政策效能,，保障每一分錢花在刀刃上。2024年底,，財政部發(fā)文明確,，選擇部分省份開展財政科學(xué)管理試點，山東作為全國兩個綜合試點省份之一,，承擔(dān)全部11項試點任務(wù),。

對此，山東在全國率先成立由省政府主要負責(zé)同志掛帥,，有關(guān)省直部門和中央駐魯單位為成員的財政科學(xué)管理綜合試點領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今年6月5日,，省政府組織召開全省財政科學(xué)管理工作動員會議,，對全省16市、省直部門進行全面動員部署,，凝聚起“強管理”的改革共識,；6月8日，《意見》正式印發(fā),，全省財政科學(xué)管理有了“路線圖”“施工表”,。

“在財政部11項試點任務(wù)基礎(chǔ)上，山東這次以省政府文件的形式制定了涉及16個方面改革任務(wù)的推進財政科學(xué)管理的意見,，同步制定涵蓋60項改革舉措的財政科學(xué)管理綜合試點實施方案,，形成財政科學(xué)管理‘1+1’政策文件體系。”省財政廳預(yù)算處處長宋衛(wèi)雯介紹,，推進財政科學(xué)管理,，涉及經(jīng)濟社會民生各領(lǐng)域,、財政收支管理全鏈條，山東立足省情實際,，謀劃確立了以“大財政”理念為統(tǒng)領(lǐng),、“大預(yù)算”為方向路徑、“大績效”為關(guān)鍵抓手,、“大數(shù)智”為保障支撐,、“大安全”為底線基礎(chǔ)的綜合試點“1+4”框架體系。

在試點范圍上,，山東加強全省改革整體性謀劃的同時,，充分尊重基層首創(chuàng)精神，綜合改革意愿,、改革基礎(chǔ)等情況,，將全省16市以及31個縣（市、區(qū)）納入試點范圍,，其中濟南,、青島、臨沂3市作為綜合試點,，承擔(dān)全部試點任務(wù),，其他市縣承擔(dān)部分試點任務(wù)，鼓勵各地因地制宜,、先行探索,，自下而上推動，探索財政科學(xué)管理的新路徑,。

“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合

綜合試點承擔(dān)著創(chuàng)新探索,、帶動突破的任務(wù)。山東在全面對標中央改革部署的基礎(chǔ)上,，主動領(lǐng)題,、先行先試，研究提出一批具有山東特色的創(chuàng)新性改革舉措,，努力把“規(guī)定動作”做到位,、把“自選動作”做出彩。

以零基預(yù)算改革為例,，這是財政部11項試點任務(wù)中的一項,，也是財政科學(xué)管理的重中之重，今年全國兩會上,，政府工作報告對此也有具體部署,。《意見》明確，打破預(yù)算安排和資金分配基數(shù),，以零為基點編制預(yù)算,，建立健全項目輕重緩急排序機制，財政部門在財力限額內(nèi)提出預(yù)算安排意見,，集中財力保障重大戰(zhàn)略,、重點任務(wù)落實。同時,，山東將全面清理規(guī)范現(xiàn)有支出政策,，逐項核定執(zhí)行期限,，原則上不超過3年,；合理確定支出規(guī)模和保障重點，支出預(yù)算不與財政收支總量,、增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤,；強化項目全生命周期管理，完善項目庫滾動管理和定期清理機制,。

而在財金協(xié)同聯(lián)動,、數(shù)智財政建設(shè)等對于提升財政資金使用效益、政策效能具有重要促進作用的領(lǐng)域,，山東在既有工作基礎(chǔ)上,，因地制宜，創(chuàng)新提出改革“自選動作”,。如創(chuàng)新財金聯(lián)動方式載體,，加強機構(gòu)聯(lián)動、政策聯(lián)動,、省市縣聯(lián)動,，發(fā)揮財政政策引導(dǎo)聚合效應(yīng)；推進人工智能大模型在財政領(lǐng)域的部署應(yīng)用,，提高財政決策的科學(xué)性和精準性等,。

全省“一盤棋”確保改革實效

財政科學(xué)管理是一項系統(tǒng)工程，其科學(xué)管理水平的提升,，需要所有財政資金使用部門和單位都承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé),。據(jù)介紹，山東將著力構(gòu)建上下聯(lián)動,、左右協(xié)同,、“一盤棋”推進的工作格局，努力推動各項試點任務(wù)高質(zhì)量落地,。

記者從省財政廳獲悉,，對照11項試點任務(wù)、60項改革舉措,，山東建立了綜合試點任務(wù)清單,，逐項明確成果形式,、責(zé)任部門和完成時限，實行臺賬式管理,、清單式推進,，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲,，確保各項改革任務(wù)有人抓,、有人干。

在此過程中,，山東將探索實施財政科學(xué)管理績效評價,，對成效明顯的地方、單位給予激勵,，充分調(diào)動各方面抓改革,、強管理的積極性。強化試點任務(wù)評估問效,，省財政廳同步建立廳班子成員定點聯(lián)系制度,，加強對市縣試點工作的全過程指導(dǎo)幫扶，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題,，省市縣一體推動綜合試點落地見效,。

本報記者 付玉婷