據(jù)媒體報道,，目前財政部正在抓緊研究個人所得稅改革,。近期財政部稅政司多次組織專家開會研討，個稅改革方案已初具雛形,，財政部最快今年年底或明年年初可能將改革草案上報中央和國務(wù)院,。個稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，專家稱未來工資薪金所得,、勞務(wù)報酬所得等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅,，個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用將進一步增強。

“提高起征點不是未來改革方向”

多位專家表示,，十八屆五中全會關(guān)于收入分配改革的基本原則會在個稅改革中有所體現(xiàn),。《建議》提出,，實行有利于縮小收入差距的政策,，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重;加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制,。“提低,、擴中、調(diào)高,，大的方向還是很清楚的,。”中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，“提高起征點肯定不是未來改革的方向,。改革要放在綜合與分類相結(jié)合的稅制模式的總體框架下去設(shè)計具體方案,。”

個人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制,、綜合與分類相結(jié)合的稅制這三種類型,。我國目前實行的是分類稅制，即將個人各種來源不同,、性質(zhì)各異的所得進行分類,，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅,。我國稅法規(guī)定的應(yīng)稅所得包括工資,、薪金所得;個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得;對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營,、承租經(jīng)營所得;勞務(wù)報酬所得;利息,、股息,、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等共計十一類。

專家：建議把股息紅利納入征收范圍

我國最早提出建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制是在1995年,，至今已經(jīng)過去了20個春秋,，我國仍然是分類征收個人所得稅。在即將上報的個稅改革方案中,，首先要解決的問題就是哪些個人收入繼續(xù)分類征收個稅,，哪些收入納入綜合征收范圍。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“把勞務(wù)報酬所得納入綜合征收范圍,，可以對納稅人的勞動所得有一個更好的調(diào)節(jié)作用,，比原來的稅制好很多。”此外,，他還建議把股息紅利納入綜合所得以及把包括房租在內(nèi)的經(jīng)常性所得納入綜合征收范圍,。“納入綜合的種類越多，調(diào)節(jié)收入分配就越有力度,，但同時征管運行成本也會越高,。比如房租所得在分類征收的情況下都很難征收上來，更別說綜合了,。”

而劉劍文則認為,，“工資、薪金所得,，勞務(wù)報酬所得,，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，承包經(jīng)營,、承包承租經(jīng)營所得都有可能納入綜合征收范圍,。”

解讀　并非以家庭取代個人作為納稅主體

確定了綜合征收范圍后，還需要確定綜合計征的稅率?，F(xiàn)在工資,、薪金所得稅率范圍是3%至45%，共計七檔稅率,，綜合所得的稅率是和薪資所得稅率一樣,，還是有所調(diào)整，尚需進一步明確,。張斌表示,，工資薪金所得稅是每個月由單位代扣代繳，相當于預(yù)繳;綜合計征后,，綜合稅率的高低涉及個人是需要補稅還是退稅,。

除此之外，個稅改革中爭議較大的問題是要不要以家庭為單位征收,，要不要引入差別扣除,。在現(xiàn)行稅制下,，納稅人的家庭負擔因素沒有被考慮進去。財政部部長樓繼偉曾多次提出,，個稅改革“在對部分所得項目實行綜合計稅的同時,，會將納稅人家庭負擔，如贍養(yǎng)人口,、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平,。”

對此,，劉劍文解釋說，以家庭為單位征收并不是以家庭取代個人作為納稅主體,，而是兩種納稅主體并存,，納稅人可以選擇，并不是完全以家庭納稅,。他還表示,，當前實施的個稅制度沒有解決特殊群體、特殊階層的稅負問題,，新的改革方案中應(yīng)該會有一些差別扣除的項目,。

然而也有不少人認為差別扣除可能導致稅收不公。張斌表示,，現(xiàn)在我們實施的個人所得稅只有幾千萬人繳納,，是少數(shù)人的個稅。“一個收入不足3500元的農(nóng)民是不繳納個稅的,。如果允許差別扣除,，那么收入3500元以上的納稅人可以抵扣，然而收入在3500元以下的人則享受不到通過扣除少繳納稅收的好處,。這部分低收入者雖然不繳納個稅,，但是也要承擔流轉(zhuǎn)稅的稅負。如果未來不能享受個稅的抵扣退稅,，那么對他們來說是不公平的,。”張斌說。