原標(biāo)題：政府網(wǎng)站立規(guī)矩上臺(tái)階

內(nèi)容提要：近年來,，黨中央,、國務(wù)院高度重視政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，作出一系列重大部署,，我國政務(wù)服務(wù)能力和政府公信力大大提升,。但是，政務(wù)信息化建設(shè)仍然存在“各自為政,、條塊分割,、煙囪林立、信息孤島”等問題，影響著政務(wù)服務(wù)的權(quán)威性和群眾認(rèn)同感,。

近年來,，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作,，作出一系列重大部署,，我國政務(wù)服務(wù)能力和政府公信力大大提升。但是,，政務(wù)信息化建設(shè)仍然存在“各自為政,、條塊分割、煙囪林立,、信息孤島”等問題,，影響著政務(wù)服務(wù)的權(quán)威性和群眾認(rèn)同感。

日前,，《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》等相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái),，進(jìn)一步提出打通信息壁壘，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,，促進(jìn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑,，開啟了網(wǎng)上政府的“新時(shí)代”。

人民日報(bào)新媒體版即日起推出“網(wǎng)上政府”治頑疾系列報(bào)道,，聚焦政務(wù)信息系統(tǒng)整體規(guī)劃欠缺,、信息更新滯后、數(shù)據(jù)共享受阻等公眾關(guān)心的問題,，直擊政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的空白點(diǎn),、薄弱點(diǎn)、阻塞點(diǎn),，力圖有針對(duì)性地推動(dòng)我國網(wǎng)上政府不斷提升服務(wù)水平,，再上臺(tái)階。

——編者

前幾天,，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站首頁貼出一則公告：7月15日起,，停止使用www.moc.gov.cn域名，www.mot.gov.cn將作為交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站唯一域名,。

在福建省各級(jí)政府網(wǎng)站,，一場改革正如火如荼：內(nèi)容編輯、技術(shù)運(yùn)維必須由專人負(fù)責(zé),，并建立24小時(shí)值班讀網(wǎng)制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、縣級(jí)政府部門不再開設(shè)政府網(wǎng)站,，已有的網(wǎng)站要在2017年底前遷移整合……

自5月印發(fā)以來,，《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(以下簡稱《指引》)這張“網(wǎng)上政府”的“規(guī)矩表”“施工圖”，迅速引發(fā)社會(huì)各方關(guān)注,。網(wǎng)頁設(shè)計(jì)上，不設(shè)宣傳標(biāo)語,、不刊商業(yè)廣告;辦事服務(wù)上,，不說“模糊語言”、不造“信息孤島”;與公眾互動(dòng)方面,，不要封閉式辦網(wǎng),、不讓意見“有來無回”……《指引》對(duì)政府網(wǎng)站設(shè)下必須遵守的硬指標(biāo)，劃出不可逾越的硬杠杠,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至7月7日9時(shí)，全國已有15%的政府網(wǎng)站細(xì)化《指引》要求,，提出落實(shí)方案,。

近日，就貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》,、推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè),，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室在成都舉辦研討會(huì)。與會(huì)專家學(xué)者表示,，政府網(wǎng)站提供政務(wù)服務(wù),，不僅要讓公眾“最多跑一次”，更要跑得滿意,。

不設(shè)宣傳標(biāo)語不刊商業(yè)廣告

多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)拒絕“奇葩網(wǎng)”

在政府網(wǎng)站上,，看到花花綠綠的商業(yè)廣告，你會(huì)怎么想?

今年一季度,，全國政府網(wǎng)站抽查曝光了一家“奇葩”網(wǎng)站——江西省德安縣“德安房地產(chǎn)信息網(wǎng)”,。在首頁顯著位置，該網(wǎng)站以較大版面刊登了商業(yè)廣告,。廣東省佛山市某政府網(wǎng)站也很是讓人無語,，主頁上多是層層疊疊的商業(yè)廣告，公眾要查閱辦事信息根本摸不著頭腦……

“政府網(wǎng)站嚴(yán)禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面”,，《指引》首次明確,。可以說,，隨著《指引》出臺(tái)和貫徹,，政府網(wǎng)站各種“奇葩”現(xiàn)象被嚴(yán)令禁止，將徹底消除,。

針對(duì)網(wǎng)站設(shè)計(jì),，《指引》明確說“不”：政府網(wǎng)站應(yīng)確定1種主色調(diào)，合理搭配輔色調(diào)，總色調(diào)不宜超過3種;欄目名稱應(yīng)準(zhǔn)確直觀,、不宜過長,，能夠清晰體現(xiàn)欄目內(nèi)容或功能;杜絕出現(xiàn)空白欄目，暫不能正常保障的欄目不得在頁面顯示,，不得以“正在建設(shè)中”“正在改版中”“正在升級(jí)中”等理由保留空白欄目;頻道設(shè)置要清晰合理,，突出重點(diǎn)，頻道不宜過多,，一般以5—8個(gè)為宜等等,。從開設(shè)、域名,、樣式,、要素、改版等諸多方面,，《指引》為網(wǎng)上政府建設(shè)明確了一幅全息“施工圖”,。

明確有序的欄目，簡潔易用的界面,，層次清晰的鏈接,，都能幫助公眾快速按需定位和尋找所需信息，網(wǎng)站服務(wù)應(yīng)該更加人性化,。以上海市政府門戶網(wǎng)站“中國上海”為例,，“網(wǎng)上政務(wù)大廳”位于首要位置，可通過站內(nèi)檢索,、欄目檢索等提供快捷引導(dǎo),，還可通過“白玉蘭助手”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。鍵入戶籍辦理,、許可審批等關(guān)鍵詞匯后,，智能助手不僅提供了最接近的鏈接入口，還將相近的文件通知,、政務(wù)資訊等信息一并呈上,。

“對(duì)于政府網(wǎng)站，服務(wù)是核心,，技術(shù)是保障,。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認(rèn)為，雜亂無章的網(wǎng)頁呈現(xiàn)有違政務(wù)便民的初衷,。政府網(wǎng)站不是技術(shù)和內(nèi)容的簡單堆砌,，更需要重視專業(yè)的規(guī)劃和合理的架構(gòu)，技術(shù)代替不了政務(wù),。

不搞重復(fù)建設(shè)不說模糊語言

省時(shí)省力提升“幸福感”

全市擬保留政府網(wǎng)站55個(gè),，關(guān)停130多家網(wǎng)站,，原則上各市直單位只保留1個(gè)政府網(wǎng)站……日前，深圳市對(duì)全市政府網(wǎng)站開展一場“瘦身運(yùn)動(dòng)”,。根據(jù)《深圳市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)方案》,，瘦身之后的政府網(wǎng)站將輕裝上路，為民眾提供更完備的咨詢和辦事服務(wù),。

如何提升網(wǎng)民在線辦事的幸福感?從現(xiàn)狀看,，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)質(zhì)量跟不上的問題主要集中在基層網(wǎng)站。一些基層地方,，由于跨部門、跨地域協(xié)同不足,，導(dǎo)致“一鄉(xiāng)一網(wǎng)”甚至“一個(gè)辦公室一張網(wǎng)”的“碎片化”局面,。這不僅造成政務(wù)資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致網(wǎng)民在線辦事時(shí)患上“選擇恐懼癥”,。

對(duì)此,，《指引》給出一劑良藥：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開設(shè)政府門戶網(wǎng)站,，通過上級(jí)政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開,，提供政務(wù)服務(wù)。已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道網(wǎng)站,，盡快將內(nèi)容整合至上級(jí)政府門戶網(wǎng)站。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，自2016年初至2016年底,，已有81%的省區(qū)市出臺(tái)措施推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，全國累計(jì)關(guān)停上移無力維護(hù)的政府網(wǎng)站20120家,，其中縣級(jí)以下基層政府網(wǎng)站減幅達(dá)43%,。

網(wǎng)站關(guān)停，并不意味著服務(wù)關(guān)門;數(shù)量減少,，并不意味著質(zhì)量打折,。《指引》明確要求,，發(fā)布信息不能使用模糊語言：“細(xì)化規(guī)范辦事指南,，列明依據(jù)條件、流程時(shí)限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、注意事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu),、聯(lián)系方式等;明確需提交材料的名稱,、依據(jù),、格式、份數(shù),、簽名簽章等要求,，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本,，確保內(nèi)容準(zhǔn)確,，并與線下保持一致。”

江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已迅速落實(shí),。進(jìn)入網(wǎng)站“法人辦事”板塊,，以“民辦非企業(yè)單位章程修改核準(zhǔn)”欄目為例，“所需材料”一欄不只寫清了需要的具體材料,，還寫清了需要的份數(shù),，比如，“會(huì)議紀(jì)要”需要帶1份原件,、1份復(fù)印件,。

值得注意的是，“說明書”不僅是給用戶看的,，更是政府部門完善自身服務(wù)流程的“測驗(yàn)卷”,。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國建議，要引入和運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù),，全程記錄企業(yè)群眾在線辦事過程,，對(duì)查閱、預(yù)約,、咨詢,、申請、受理,、反饋等關(guān)鍵數(shù)據(jù)匯總分析,，進(jìn)而為業(yè)務(wù)部門簡化優(yōu)化服務(wù)流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供有效參考,。

不要答非所問不能有來無回

公眾參與開啟“直通車”

搜索任何關(guān)鍵字無法訪問,，無法打開附件下載表格，撤縣設(shè)市后仍沿用舊稱……自2015年9月上線以來,，“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)成為眾多網(wǎng)友“找茬挑錯(cuò)”的首選,。鏈接失效、數(shù)據(jù)更新滯后,，乃至信息發(fā)布中的錯(cuò)別字,，都難逃網(wǎng)友“火眼金睛”。截至今年3月底,，該平臺(tái)的網(wǎng)友有效留言超4100條,，總體辦結(jié)率達(dá)99%,，其中不少反饋意見實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日提、當(dāng)日結(jié),。

對(duì)網(wǎng)友意見建議,，《指引》十分看重，提出明確要求：

不能答非所問,。對(duì)收集到的意見建議要認(rèn)真研判,，有關(guān)單位提供的回復(fù)內(nèi)容出現(xiàn)敷衍推諉、答非所問等情況的,，要予以退回并積極溝通,，督促相關(guān)單位重新辦理。

不讓意見有來無回,。做好意見建議受理反饋情況的公開工作,，列清受理日期、答復(fù)日期,、答復(fù)部門、答復(fù)內(nèi)容以及有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等,。

不能封閉式辦網(wǎng),。根據(jù)用戶的訪問和使用情況，對(duì)網(wǎng)站展現(xiàn)進(jìn)行常態(tài)化優(yōu)化調(diào)整……

說到底,，開門辦網(wǎng)站,，更是開門聽批評(píng)、聽意見,。“您要辦理的事項(xiàng)辦好了嗎?”“您最期待改進(jìn)的是哪些方面?”浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出“最多跑一次”改革專項(xiàng)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)問卷,，提出了不少直擊要害的問題。

為使有參考價(jià)值的公眾意見真正成為決策參考,，孟慶國建議,，不僅要建立政府內(nèi)部高效通暢的流轉(zhuǎn)機(jī)制和導(dǎo)向明確的考核機(jī)制，還有必要建立完善的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制,，做到件件有落實(shí),、事事有回音，令政府網(wǎng)站成為聽民意,、知民愿,、解民憂的有效渠道。