原標(biāo)題：高速費所有節(jié)假日都能免費嗎？交通部這樣回應(yīng)

所有的節(jié)假日都能免收高速公路小型客車通行費嗎?對秸稈運輸車輛能否免收通行費行?殘疾人出行，走高速公路能否減免通行費?對于物流運輸企業(yè),，能不能統(tǒng)一降低高速收費標(biāo)準(zhǔn)?蔬菜秧苗能否納入免費綠色通道范圍?

針對近期有關(guān)降低或減免高速公路收費的種種意見，本月21日、24日,，交通運輸部一一回應(yīng)。

第一財經(jīng)記者注意到,，交通運輸部的基本態(tài)度是“進一步擴大免費范圍,，除考慮現(xiàn)有政策的實施效果外，還需要綜合考慮收費公路投資者合法權(quán)益保障,、政府財政補償能力以及我國收費公路收支狀況等因素,。”“收費公路在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展特別是物流業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨著債務(wù)增長和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力,。”“在國家財政資金仍然緊張的的情況下,，繼續(xù)堅持收費公路政策，仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇,。”

高速公路為出行者提供高品質(zhì)服務(wù),，側(cè)重效率實現(xiàn)。圖為本月15日剛通車的北京至新疆高速公路,。攝影/章軻

今年“兩會”期間,，有人大代表建議所有節(jié)假日免收小型客車通行費,。

事實上，自2012年國慶長假開始,，我國就實施了重大節(jié)假日免收小型客車通行費的政策,，免費范圍確定為春節(jié)、清明節(jié),、勞動節(jié),、國慶節(jié)。

“主要是考慮這四個節(jié)假日在公眾日常生活中的重要性最為突出,，公眾出行需求增長最為明顯,，假日期間公路交通流量增長并導(dǎo)致收費站擁堵現(xiàn)象最為嚴重。”交通運輸部回應(yīng)說,。

調(diào)查結(jié)果顯示,，免費政策實施后，由于實行抬桿放行,，小型客車通過收費站的時間由原來平均14-20秒/輛縮短到2-4秒/輛,，極大地提高了公路收費站的通行效率，緩解了收費站擁堵,，方便了公眾假日出行,，基本實現(xiàn)了改革初衷。

但任何政策都有兩面性,。交通運輸部介紹,，隨著該政策的深入實施，也出現(xiàn)了一些新的問題,，主要是免費通行期間,，一些重要干線公路交通量劇增，遠遠超過設(shè)計通行能力,，出現(xiàn)車行緩慢和擁堵現(xiàn)象;發(fā)生交通事故時,，極易造成長時間長距離公路擁堵，社會反響強烈,。

對于所有的節(jié)假日都免收高速公路小型客車通行費的建議,，交通運輸部回應(yīng)稱，“從我國現(xiàn)有情況看,，還不具備相應(yīng)的條件,。”“收費公路投資經(jīng)營企業(yè)是受法律保護的自負盈虧的經(jīng)營主體，擴大免費范圍,，需要政府依法出臺和落實相應(yīng)的補償政策措施,，但目前各地政府財力普遍緊張，難以落實,。”“擴大免費范圍,，必將進一步減少收費公路的收入,，影響收費公路債務(wù)正常償還。”

6月28日,，交通運輸部公布的《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示,，2016年度，全國收費公路通行費收入為4548.5億元,，支出總額為8691.7億元,。通行費收支缺口4143.3億元。收費公路支出中,，償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元,，養(yǎng)護支出476.3億元,，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出228.7億元，運營管理支出596.8億元,，稅費支出308.9億元,，其他支出17.3億元，分別占收費公路支出總額的54.7%,、26.6%,、5.5%、2.6%,、6.9%,、3.6%和0.2%。

對于秸稈運輸車輛能否免收通行費的問題,，交通運輸部回應(yīng)稱,，“秸稈運輸免收車輛通行費不符合市場公平原則”，收費公路的債權(quán)人,、投資者與秸稈運輸企業(yè)都是平等的市場主體關(guān)系,，相互之間沒有補貼的義務(wù)，將秸稈運輸車輛納入通行費減免范圍,，一定程度上減損收費公路債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益,，影響收費公路政策的穩(wěn)定性和政策的公信力，影響社會投資意念和投資信心,，違背市場公平原則,，不宜輕易突破規(guī)定。

同樣,，物流企業(yè)想統(tǒng)一降低高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn),，難度也較大。交通運輸部表示,，根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定,，收費公路的收費標(biāo)準(zhǔn),，是根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額,、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù),、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限，以及交通量等因素計算確定,，并由省級人民政府依法批準(zhǔn)的,。從我國現(xiàn)有情況看，統(tǒng)一降低高速收費標(biāo)準(zhǔn),，尚不具備條件,。

此外，交通運輸部認為,，蔬菜秧苗不屬于消費型商品,，不符合“綠色通道”政策的優(yōu)惠范圍;殘疾人出行，有公路保障和服務(wù),，但并沒有列入減免收車輛通行費范圍,。

“世界上沒有免費的公路。”交通運輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展研究中心主任,、研究員虞明遠對第一財經(jīng)記者表示,，“用路者付費”其實更加體現(xiàn)了“誰受益、誰負擔(dān)”的公平性原則,，繼續(xù)堅持收費公路政策既是客觀需要,，也是現(xiàn)實之舉。

虞明遠說,，根據(jù)我國經(jīng)濟社會和公路交通發(fā)展需求,，未來一段時間，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于集中建設(shè),、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段,，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模依然龐大,。

7月14日,，京新高速內(nèi)蒙段納林湖收費站,。攝影/章軻

交通運輸部初步估算，公路建設(shè)每年需投入資金超過1萬億元,，每年的養(yǎng)護,、運營與管理費用也多達數(shù)千億元。

“長期收費的目的不是為了賺錢，而是為了保持我國公路建設(shè)養(yǎng)護的可持續(xù),，保障長期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù),。”國家行政學(xué)院教授王偉說。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解,，目前我國97%左右的公路為非收費公路,，收費的僅占公路總里程3%左右，以高速公路為主,。

北京大學(xué)-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志介紹,，以前美國的高速公路不收費，但是現(xiàn)在它的高速公路上也開始修建收費站,，并且采用電子不停車收費系統(tǒng),。根本原因就是財政壓力太大，財政無法滿足的時候就只能采用“使用者付費”的原則,。

根據(jù)交通運輸部此前提出的“兩個公路體系”構(gòu)想,，非收費公路體系提供基本公共服務(wù)，體現(xiàn)公益性,，以公共財政投入為主;收費公路體系提供高品質(zhì)服務(wù)，側(cè)重效率實現(xiàn),，繼續(xù)用市場方式籌措資金,。

“兩者共同構(gòu)成功能全面完善的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這是符合我國國情的一種戰(zhàn)略選擇,。”虞明遠說,。