原標(biāo)題：20余省份“試水”聘任制公務(wù)員

打破“鐵飯碗”,。翟桂溪作(新華社發(fā))

近日,，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布公告，為自治區(qū)地礦局,、烏魯木齊高新區(qū),、昌吉農(nóng)科園招聘9名聘任制公務(wù)員。僅今年10月份以來(lái),，已有四川省德陽(yáng)市,、河南省開(kāi)封市、山西省等多地發(fā)布聘任制公務(wù)員招聘公告,，吸納社會(huì)優(yōu)秀專業(yè)人才,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前,，全國(guó)逾20省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘,，“聘任制公務(wù)員”一時(shí)受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

專業(yè)人才漸吃香

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),、船舶檢驗(yàn)師,、地質(zhì)工程師、生物醫(yī)藥發(fā)展……記者梳理新疆等地發(fā)布的招聘公告發(fā)現(xiàn),，專業(yè)門檻高是普遍特點(diǎn),。例如，河南開(kāi)封招聘的地方海事局船舶檢驗(yàn)師,，要求具備注冊(cè)驗(yàn)船師(C級(jí)及以上)資格,，具有兩年及以上船舶檢驗(yàn)或同類工作經(jīng)驗(yàn);新疆地礦局主任工程師崗位要求具備10年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，且具有相應(yīng)專業(yè)高級(jí)工程師及以上職稱,。

“通過(guò)聘任制將優(yōu)秀的專業(yè)人才補(bǔ)充進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍,，有利于完善機(jī)制、激發(fā)活力,，這種做法在世界范圍內(nèi)也較為普遍,。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)燕繼榮教授表示，中國(guó)公務(wù)員制度實(shí)行分類管理,。黨政機(jī)關(guān)“逢進(jìn)必考”,，只有通過(guò)國(guó)家和地方組織的公務(wù)員考試才可進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,。但有一些專業(yè)技術(shù)水平要求較高且兼具行政管理職能的崗位，因?qū)I(yè)化程度較高,，就對(duì)擁有一定行業(yè)經(jīng)驗(yàn),、滿足一定職稱要求的專業(yè)人才產(chǎn)生需求。

目前,，中國(guó)公務(wù)員有選任制,、委任制、聘任制三種類型,。其中以委任制為主,，即通過(guò)公務(wù)員考試后，由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi),，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù),。委任制公務(wù)員一般為終身制，也就是俗稱的“鐵飯碗”,。

2006年施行的公務(wù)員法首次提出,，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。2007年,，深圳,、上海浦東兩地率先開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，此后試點(diǎn)范圍陸續(xù)擴(kuò)大到北京,、江蘇,、湖北、安徽,、山東,、江西等地。隨著2011年《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》出臺(tái),、今年《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》印發(fā),，10多年來(lái)公務(wù)員聘任制相關(guān)制度設(shè)計(jì)逐步完善。

薪酬待遇市場(chǎng)化

從沿海到內(nèi)地,，一些推行聘任制公務(wù)員改革的地區(qū)開(kāi)出的年薪,，“少則十幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元”,，高薪似乎成了聘任制公務(wù)員的標(biāo)配,。例如，山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員,，列出的年薪為30萬(wàn)元到40萬(wàn)元;新疆地礦局主任工程師崗位年薪為13萬(wàn)元到15萬(wàn)元;武漢市首批公開(kāi)招聘的聘任制公務(wù)員,，給出的年薪為稅前16萬(wàn)元。

專家表示,，合同管理是聘任制公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，聘任合同一般包括必備條款和約定條款，其中薪酬待遇較受關(guān)注,。聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制,。薪酬待遇由聘任單位結(jié)合市場(chǎng)因素和公務(wù)員工資水平綜合考慮，經(jīng)與擬聘人員協(xié)商談判,，在聘任合同中明確,。

“聘任單位較多采用與市場(chǎng)機(jī)制掛鉤的方式，開(kāi)出招人價(jià)碼,。”燕繼榮表示,，掌握專業(yè)知識(shí)、具有專業(yè)技能的人才本身較受市場(chǎng)認(rèn)可,，如果聘任單位無(wú)法給予他們較高的薪酬待遇,，就很難吸引這些優(yōu)秀的專業(yè)人才。因此,，給予聘任制公務(wù)員與市場(chǎng)化待遇相匹配,、比一般公務(wù)員要高的薪酬水平在情理之中。

專家認(rèn)為,，無(wú)論委任制還是聘任制,，無(wú)論薪酬待遇高低，“公務(wù)員”才是最根本的,。公務(wù)員本身就具備服務(wù)人民群眾,、履行社會(huì)責(zé)任的職業(yè)屬性。這就要求應(yīng)聘者不僅要有能拿高薪的真本領(lǐng),，更要具備全心全意為人民服務(wù)的職業(yè)素養(yǎng),。

退出機(jī)制待完善

今年，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》,，對(duì)聘任制公務(wù)員的招聘、管理等方面進(jìn)一步明確,。比如,，明確達(dá)到聘期滿5年、年度考核均稱職等條件,，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員,。這有助于公務(wù)員聘任制從試點(diǎn)逐步走向常態(tài)化，幫助優(yōu)秀的專業(yè)人才更好履行崗位職能,。

但與此同時(shí),，在“出”的方面，相關(guān)機(jī)制仍有待完善,，一些試點(diǎn)城市存在受聘公務(wù)員只進(jìn)不出的現(xiàn)象,。“在執(zhí)行聘用合同過(guò)程中,，一些聘任機(jī)關(guān)可能打了折扣，存在‘一聘定終生’的現(xiàn)象,，退出機(jī)制有待完善,。”燕繼榮表示，按照合同規(guī)定,，聘任制公務(wù)員一般都有嚴(yán)格的聘期,，比如1至5年不等。期間要有定期考核等,，繼續(xù)聘任也要滿足相關(guān)要求,，但一些聘任機(jī)關(guān)考核時(shí)可能與委任制公務(wù)員等同視之。因此,，嚴(yán)格執(zhí)行聘用合同,，進(jìn)一步規(guī)范聘期考核，激活退出機(jī)制,，將有助于更好完善聘任制公務(wù)員制度,。

《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》也在“出”的方面作出嚴(yán)格規(guī)定。例如,，聘任制公務(wù)員聘期內(nèi)年度考核不稱職的聘任機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)解聘,，而委任制公務(wù)員則是連續(xù)兩年不稱職才能辭退;委任制公務(wù)員不能勝任工作可以另外安排，但聘任制公務(wù)員經(jīng)試用不符合聘用條件的則直接解聘,。

此外,，聘任制公務(wù)員的招聘自由空間更大，也不排除被個(gè)別人盯上而展開(kāi)“蘿卜招聘”,。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)聘任制公務(wù)員招聘全過(guò)程的審核與監(jiān)督，提高透明度,，對(duì)聘任制公務(wù)員工資增長(zhǎng)機(jī)制,、轉(zhuǎn)任委任制公務(wù)員等重要環(huán)節(jié)明確實(shí)施細(xì)則。(記者 趙鵬飛)