央廣網財經10月29日消息(記者賈國強)近日,，本網發(fā)布的《流量不清零后被指消耗快 網友：9天用完平時1月的量》稿件在網絡上引起廣泛熱議，同時也有不少紙媒和電視媒體跟進報道,。但是，除了中國移動和中國聯(lián)通發(fā)布公開聲明回應消費者疑慮,，中國電信仍然保持沉默,。

業(yè)內人士分析，當消費者對運營商提供的數據產生異議時,，似乎難以找到其他相關證據,，這與當前我國電信計量監(jiān)管存在一定問題有關，建議相關部門探索建立“電信公平秤”制度,，讓消費者清楚明白放心消費,，讓運營商不再遭遇“鄰人疑斧”,。

2.5萬名網友認同“流量跑得快”

據央廣網財經記者統(tǒng)計，《流量不清零后被指消耗快 網友：9天用完平時1月的量》稿件在今日頭條新聞客戶端發(fā)布的三天(26日—28日)內,，共留下網友的45597條評論,，其中一條“認為現在流量跑的快的舉手統(tǒng)計一下”的跟帖，共有2.5萬網友點贊認同,。

27日,，中國移動發(fā)布了聲明，稱“根據相關報道,，已經對計費系統(tǒng)進行檢測,，沒有發(fā)現問題”，但仍然難以獲得消費者的信服和認可,。在中國移動10086官微上有不少“我不信”“流量去哪兒了”的網友留言,，質疑和批評之聲仍然不斷。

28日,，中國聯(lián)通也發(fā)布了公開聲明：計費系統(tǒng)有著嚴格的檢查校驗機制,，通過了各級主管部門和獨立第三方的檢測，不會出現因計費系統(tǒng)原因導致的“手機流量跑得快”問題,。

對于運營商的聲明,，一位不愿具名的工信部電信研究院專家對央廣網財經記者表示：“運營商的否認聲明只是企業(yè)一方的說辭，也未能平息的消費者質疑之聲,，這陷入了‘公說公有理,，婆說婆有理’的爭議局面，應該有相關獨立第三方監(jiān)測機構介入,。一方面可以打消消費者疑慮,，一方面也可以還運營商清白。”

業(yè)內人士也稱,，運營商發(fā)布公開聲明給消費者釋疑的舉動雖然仍難消除消費者的不信任感,，但至少讓消費者看到了誠意和努力。

運營商為何容易遭遇“鄰人疑斧”

為何之前“消費者付錢,，運營商提供消費賬單”一直沒有受到廣泛質疑,，而到流量不清零之后，這反倒引起了眾多網友質疑運營商的賬單呢?

如何既能讓消費者心悅誠服地相信運營商的計量計費,，也能讓運營商少蒙受不白之冤 ,，這似乎是一個比較大的挑戰(zhàn)。獨立電信分析師付亮對央廣網財經記者表示：“造成三大運營商今天在消費者心中‘鄰人疑斧’的負面形象,，很大一部分原因是他們在處理消費者糾紛中采取的方式有關,，通信行業(yè)與媒體和公眾溝通之間也存在一條比較大的鴻溝。”

付亮還說：“對于是否有不少消費者懷疑流量過快而投訴時,，一些運營商選擇了直接否認,，這是極其不明智的,。一是通信糾紛一直是投訴熱點，二是近幾個月來流量高消耗投訴一直時有發(fā)生,。此時的否認只能增加更多的質疑和憤怒,。”

付亮進一步分析說：“在面對媒體報道用戶投訴的情況下，部分地方客戶服務人員不是解決問題,，而是采用了免單,、補償等手段，表面看解決了問題,，實質上卻埋下了被消費者懷疑有貓膩的隱患,。”

電信計量監(jiān)管陷尷尬局面

據了解，電信領域計量,，主要由國家通信計量站負責,，行政上隸屬于原信息產業(yè)部電信研究院，業(yè)務上接受國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局及信息產業(yè)部領導,。但一位不愿具名的專家指出,，“傳統(tǒng)的質檢系統(tǒng)機構，實際在技術與機制上,，很難介入電信領域的計量工作”,。

2003年4月22日，國家質檢總局下發(fā)了《關于加強電話計時計費裝置計量監(jiān)督管理的通知》,。但是,，5月20日，甘肅省發(fā)生了一起“特殊”案件,，中國聯(lián)通白銀分公司,、甘肅移動通信白銀分公司不服白銀市質量技術監(jiān)督局行政處罰，將后者告上法庭,。當時作為被告律師的甘肅合睿律師事務所曾明強聲稱：“行業(yè)主管和質檢部門應當拋開計劃經濟時代所形成的慣性思維,，本著對國家以及社會公眾負責的態(tài)度去行使他們的權力，不要再為部門利益無謂地糾纏”,。當央廣網財經記者致電曾明強律師時,，他表示：“這起案件已經發(fā)生十幾年了，很多細節(jié)也記不起了,。”

雖然質監(jiān)部門對運營商計量賦有監(jiān)督的權力,，但似乎面臨執(zhí)行難的尷尬。如浙江省人大賦予了當地計量主管部門對電信流量監(jiān)督的權力,，但是面臨落實難。浙江省質監(jiān)局一位負責人對媒體表示,，雖然監(jiān)管權力是明確的,，但標準與技術上卻依舊存在很大問題,。他還稱，對于敏感時間段——比如每個月的月底,，質監(jiān)部門都會進行監(jiān)督,。如果有用戶遇到流量消失的問題，可以及時投訴,，管理部門也會第一時間介入調查,。

這似乎是陷入了這樣一個尷尬局面：消費者在遇到計費問題時，則會很容易生出 “買他家東西還由他校秤”的質疑心態(tài);運營商也常百口莫辯或難以證明自身清白,，難以取信消費者;第三方監(jiān)管機構難有技術實力對電信流量進行監(jiān)測,，監(jiān)管標準也缺乏，面臨監(jiān)管缺位,。

探索建立“電信公平秤”制度

工信部近日報告稱,，到今年9月，我國移動電話用戶規(guī)模近13億,，其中手機上網用戶規(guī)模達到9.48億;其中每月戶均移動互聯(lián)網接入流量突破350M,，手機上網流量連續(xù)9月翻倍增長。

另外,，信息消費也已成為我國經濟增長重要引擎,。在我國經濟增長速度正從高速轉向中高速的新常態(tài)下，信息消費成為了亮麗的新的增長點,。促進信息消費可以拉動國內有效需求,、推動經濟轉型升級，也是穩(wěn)增長,、促改革,、調結構、惠民生組合拳的重要環(huán)節(jié),。

毫無疑問,，電信消費一方面是事關13億人通訊負擔的民生問題，另一方面也是起到促進我國經濟發(fā)展的引擎地位,。而如何既讓消費者放心明白消費和較低成本消費,，又能讓電信消費健康地促進經濟發(fā)展，這的確值得一些部門深入思考,。

中國互聯(lián)網協(xié)會研究中心秘書長,、北京市潮陽事務所律師胡鋼對央廣網財經記者表示：“建議電信行業(yè)相關主管部門近期對流量計量進行一次公開透明的專項督導活動，邀請專家,、消費者和媒體等參與,，讓利益相關者親身去體會流量計量。否則的話，這次質疑會對電信行業(yè)形象是一次比較大的打擊,，未來運營商和消費者之間的矛盾會更激化,。”

胡鋼律師還建議：“為落實國務院有關網絡提速降費工作的要求，實時把握真實網速數據,，我國正在建設一個覆蓋全國的第三方的測速系統(tǒng),。在此基礎上，也可以研究探索同步建立推出‘電信公平秤’機制,，即第三方運營的中立公允的電信計量與計費查詢機制,，使廣大的電信用戶能夠明白消費、放心消費,，以保障電信用戶知情權,，進而促進我國信息消費和信息化的健康發(fā)展。”