“網(wǎng)約車平臺是否應納入管理及管理方式”,、“網(wǎng)約車車輛條件及準入問題”,，在交通運輸部出租車行業(yè)改革征求意見中，這兩方面成社會關注焦點,，在12個主要方面的意見建議中占比34.4%,。

據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，截至11月9日24時,，共收到社會公眾反饋意見6457件,，共梳理出針對兩個文件條款內(nèi)容的具體意見建議5929條。

網(wǎng)約車平臺是否應納入管理及管理方式

關于網(wǎng)約車平臺是否應納入管理,，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》提出,，“預約出租汽車包括網(wǎng)絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式。”“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務的提供者,，承擔承運人責任。”《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》提出,，“本辦法所稱網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務,，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構(gòu)建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員,，通過整合供需信息,，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。”

在823條意見中,，認為應將網(wǎng)約車平臺納入管理的意見有497條,，認為不應該納入管理的有326條。

關于網(wǎng)約車平臺管理方式,，《管理辦法》提出,，“申請從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的，應當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的設區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。”

在199條意見中,，主張對網(wǎng)約車和巡游車實行分類管理的意見有148條;有40條意見認為網(wǎng)約車許可方式的強制性地域分割不符合網(wǎng)絡服務特點,，加重了平臺負擔;還有11條意見認為，網(wǎng)約車平臺不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟的幌子搞特殊,，應當與巡游車政策一致,，彼此公平競爭。

關于平臺主體責任,，《管理辦法》提出,，“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者承擔承運人責任，保證運營安全,，保障乘客合法權益,。”

在收集到的42條意見中，有29條意見認為平臺應承擔承運人責任,，有8條意見認為不應承擔,，還有5條意見認為，《管理辦法》僅簡單約定運營者為責任主體過于籠統(tǒng),，不便于責任認定及糾紛調(diào)解,。

網(wǎng)約車車輛條件及準入問題

關于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)，《管理辦法》提出,，“擬從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的車輛,，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并應當符合以下條件：(一)7座及以下乘用車;(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運;(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置,、應急報警裝置,。具體車輛標準、營運年限和車輛標識,，由設區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門,，按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則,，結(jié)合本地實際情況確定,。”

在846條意見中，認為網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應登記為“出租客運”的有440條,、持相反的意見有379條,。此外，還有27條意見認為,，應創(chuàng)設新的一類 “網(wǎng)絡預約車輛”,。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢，應以互聯(lián)網(wǎng)思維設立“網(wǎng)絡預約車輛”一種新的車輛性質(zhì),，介于“營運車輛”與“私家車”之間,，并制定符合網(wǎng)約車特點的報廢標準,。

關于網(wǎng)約車駕駛員條件及準入問題，在205條意見中,，有126條認為,，網(wǎng)約車駕駛員應滿足有關條件并取得從業(yè)資格證，認為不需要取得從業(yè)資格證的意見有66條,。

方便群眾出行與行業(yè)規(guī)范發(fā)展

關于出租汽車定位與方便群眾出行問題,，《指導意見》提出，“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,，是城市公共交通的補充,，為社會公眾提供個性化運輸服務。”

在97條意見中,，有81條意見認為出租汽車應定位為公共交通的補充;有10條意見認為,，出租汽車應定位為公共交通的組成部分;還有6條意見認為，出租汽車服務是服務業(yè)的一部分,，屬于市場正常的行業(yè),，不能將其強行規(guī)定是某某的補充或者是附庸等。

關于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題,，《管理辦法》提出,，“私人小客車合乘，是不以盈利為目的,，在通勤或節(jié)假日出行時,，由合乘服務提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車,，并分攤部分出行成本(僅限燃料成本及通行費)或免費互助的出行方式,。”“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。”

在205條意見中,，有167條意見認為應當支持發(fā)展私人小客車合乘,、理由是有利于緩解城市交通擁堵、促進節(jié)能減排,，符合綠色出行理念,。有38條意見認為應該禁止，理由是合乘雙方身份信息無從考證,，存在糾紛和安全隱患。

關于出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應當實行數(shù)量調(diào)控問題,，共征集到意見362條,，其中認為應當實行數(shù)量調(diào)控的意見有239條，認為不應實行數(shù)量調(diào)控的意見有123條,。

交通運輸部相關負責人表示,，對網(wǎng)約車平臺管理方式,、車輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為,、駕駛員權益保障,、私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展等方面的問題，還要進一步深入研究論證,，對于合理部分充分吸納,，尋求出租汽車行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，切實讓人民群眾有更多獲得感,。(記者 趙文君)