信網(wǎng)1月14日訊 近日,，國務(wù)院批復(fù)山東省人民政府報請的青島市城市總體規(guī)劃，原則同意,。具體如下：

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山東省人民政府：

你省關(guān)于報請審批青島市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《青島市城市　總體規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》),。

青島是我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市,、國際性港口城市、國家歷史文化名城,?！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認識、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，堅持經(jīng)濟,、社會,、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,，統(tǒng)籌做好青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)和管理的各項工作，逐步把青島市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮,、和諧宜居,、生態(tài)良好、富有活力,、特色鮮明的現(xiàn)代化城市,。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,。在《總體規(guī)劃》確定的6143平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理,，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件,，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo),，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。

三,、合理控制城市規(guī)模。到2020年,，中心城區(qū)常住人口控制在610萬人以內(nèi),，城市建設(shè)用地控制在660平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃,、后建設(shè)”的原則,，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要根據(jù)青島市資源,、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局,，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控,，促進城市緊湊布局,。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力,。堅持節(jié)約和集約利用土地,，嚴格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度,，合理開發(fā)利用城市地下空間資源,，提高土地利用效率,，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。

四,、做好青島西海岸新區(qū)規(guī)劃建設(shè),。要按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》(國函〔2014〕71號)要求，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟,、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè),、資源開發(fā)與生態(tài)保護、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化,，以全面深化改革為動力,，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè),、高水平管理,，推進創(chuàng)新驅(qū)動和體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和海洋新興產(chǎn)業(yè),，加強生態(tài)文明建設(shè),，深化對外對內(nèi)開放，努力發(fā)展成為海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū),、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地,、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟國際合作先導(dǎo)區(qū),、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū),，為探索全國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用。

五,、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善公路,、水運,、鐵路、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施,，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件,，加強城市內(nèi)外交通銜接。加強軌道交通的規(guī)劃建設(shè),，做好環(huán)膠州灣道路系統(tǒng)的銜接,，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次,、多類型的城市綜合交通體系,，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè),。堅持先地下,、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,，在保護和利用好既有給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥開展地下綜合管廊建設(shè),。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護范圍,，加強對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作,，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和重點防災(zāi)設(shè)施的建設(shè),，建立健全包括消防、人防,、防洪,、防風暴潮、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系,。

六,、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu),，促進經(jīng)濟建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作,，明確責任主體,，落實工作措施，淘汰落后產(chǎn)能,，嚴格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑,。加強城市環(huán)境綜合治理,，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標,。劃定城市藍線保護范圍,，落實最嚴格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進行保護和整治,，提高水資源利用效率和效益,，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式,，推進海綿城市建設(shè),。加強綠化工作,，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍，依托水系形成生態(tài)隔離廊道,。要加強對嶗山等風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)以及濕地,、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護,，制定并嚴格實施有關(guān)保護措施。

七,、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境,。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育,、醫(yī)療,、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標納入近期建設(shè)規(guī)劃,，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模,、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū),、城中村,、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能,，穩(wěn)步推進城市有機更新,。努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園,，不斷完善城市管理和服務(wù),，提高城市發(fā)展的宜居性。

八,、重視歷史文化和風貌特色保護,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則,，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局,。要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求,，重點保護好齊長城遺址,、瑯琊臺遺址等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護和再利用,。保護好城市天際線和景觀視廊,，加強對建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，延續(xù)城市文脈,，形成集山,、海、城于一體的空間格局和紅瓦,、綠樹,、碧海、藍天有機交融的風貌特色,。

九,、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，物質(zhì)文明和精神文明共同進步,。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市,，構(gòu)建和諧社會,。《總體規(guī)劃》是青島市城市發(fā)展,、建設(shè)和管理的基本依據(jù),，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序,。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理,，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督,，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識,。駐青島市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持青島市人民政府的工作,，共同努力,，把青島市規(guī)劃好、建設(shè)好,、管理好,。

青島市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》,，任何單位和個人不得隨意改變,。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。

國務(wù)院

2016年1月8日