提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,，十三五期間基本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速;下決心推動(dòng)鋼鐵,、煤炭,、水泥、有色,、船舶,、玻璃、輪胎,、地?zé)挼刃袠I(yè)去產(chǎn)能,，實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)……這一項(xiàng)項(xiàng)具體實(shí)在的政策，將影響著我們生活的方方面面,。1月24日,，本報(bào)邀請(qǐng)代表、委員們針對(duì)其中一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀,。

推動(dòng)供給側(cè)改革政府要有所作為

報(bào)告摘登：

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給,，擴(kuò)大有效和中高端供給,，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率,。下決心推動(dòng)鋼鐵,、煤炭、水泥,、有色,、船舶、玻璃,、輪胎、地?zé)挼刃袠I(yè)去產(chǎn)能,，實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn),。對(duì)喪失自我修復(fù)能力的企業(yè)，通過(guò)兼并重組,、債務(wù)重組,、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清,。妥善安置產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員,。

【解讀】去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，對(duì)“十三五”開(kāi)局之年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。在今年的山東省政府工作報(bào)告中，也將加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在2016年政府工作總體安排的重要位置上,。

“我作為來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的代表,，了解到現(xiàn)在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、負(fù)擔(dān)過(guò)重,、虧損也很嚴(yán)重,，這三個(gè)特點(diǎn)很突出。在這種情況下必須要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，進(jìn)行去產(chǎn)能,，但是怎么‘去’、如何‘去’,，還存在不同力量之間的博弈,，‘去’的過(guò)程會(huì)很困難。”省政協(xié)委員,、華魯控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng),、省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)副主任程廣輝稱，自己深知推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、去產(chǎn)能的難度,，一些企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理不會(huì)主動(dòng)去產(chǎn)能,，企業(yè)職工也想保住飯碗,、不希望去產(chǎn)能，地方政府也缺乏去產(chǎn)能的動(dòng)力,，債券,、銀行更不愿意，結(jié)果就導(dǎo)致“誰(shuí)也死不了,，誰(shuí)也活不好”,。

“因此推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是政府政策目標(biāo)與這四種力量的博弈,，在去產(chǎn)能方面政府必須有進(jìn)一步動(dòng)作,，才能推動(dòng)改革的進(jìn)程。”程廣輝說(shuō),，政府需要考慮到這部分職工的安置,，債權(quán)債務(wù)、利益訴求的安置安排等，但這并不是說(shuō)要回歸行政化,、政府主導(dǎo),，而是必須有一些外部力量刺激企業(yè)去產(chǎn)能，進(jìn)行改革,，否則僅依靠這四種利益主體是難以推動(dòng)改革的,。

報(bào)告中還提到要“減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給”,，程廣輝說(shuō),，這是企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，政府可以從措施上給予降低稅費(fèi)等支持,，因?yàn)楝F(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅,、增值稅等過(guò)重，對(duì)于現(xiàn)行的制造業(yè)來(lái)說(shuō)很難負(fù)擔(dān),。

“如果企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn),，就沒(méi)有研發(fā)投入;沒(méi)有研發(fā)投入，產(chǎn)品升級(jí)換代就搞不了,，更不能從低端升級(jí)到中高端,。如果企業(yè)都活不下來(lái)，怎么會(huì)考慮到產(chǎn)品升級(jí)換代的問(wèn)題?因此在現(xiàn)行形勢(shì)下,，政府減輕稅負(fù),，讓企業(yè)更好地發(fā)展，才能有明年春天的期盼,。”

通高鐵通高速預(yù)示發(fā)展方向

報(bào)告摘登：

提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,。基本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵,、縣縣通高速,，爭(zhēng)取通車?yán)锍谭謩e達(dá)到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路,、瓶頸路段2840公里,，整治完成國(guó)省道6100公里和縣鄉(xiāng)路2.95萬(wàn)公里。

【解讀】基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展中重要的一部分,。省政協(xié)委員,、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)山東有限公司原總經(jīng)理李秀川談及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)稱，“報(bào)告中說(shuō)‘提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)’,，這個(gè)目標(biāo)抓得很準(zhǔn),。在第一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，山東省走在前列,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要基礎(chǔ)設(shè)施先行，交通的發(fā)達(dá)也確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常大的支持,、發(fā)揮了很好的帶動(dòng)作用,。在‘十三五’時(shí)期,，提出了‘市市通高鐵、縣縣通高速’,，抓住了山東現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r,，通過(guò)高鐵、高速等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，也預(yù)示著下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向,。”

“報(bào)告中還具體說(shuō)了通車?yán)锍痰哪繕?biāo)，但是這還不夠,。高鐵,、高速的建設(shè)不能單單以量來(lái)決定，比如說(shuō)濟(jì)青高速山東省第一條成規(guī)模的高速公路,，全程310多公里,，但是非常繁忙，交通壓力大,，部分路段常常出現(xiàn)擁堵,，有些壓車時(shí)間非常長(zhǎng)，就影響了整個(gè)交通效率,。這就不僅要考慮到多建一些其他的路線來(lái)緩解濟(jì)青高速的壓力,，而且還要注意拓寬車道。”李秀川說(shuō),，現(xiàn)在有些高速?gòu)念^到尾一般粗,，有的地方很順暢，但遇到車流量大的區(qū)域就會(huì)非常擁堵,。因此在山東省提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，一定要將這些因素考慮進(jìn)去，看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些,，根據(jù)車流量的不同,，對(duì)不同路段進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣更加符合山東的實(shí)際,，能夠更好地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

“我看到去年經(jīng)濟(jì)增速比較大的省份，也恰恰是高鐵建設(shè)比較快的省份,，因此山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足,，在交通的領(lǐng)域就體現(xiàn)在高鐵建設(shè)的滯后。”省政協(xié)委員,、民革青島市委秘書長(zhǎng)王夕源非常關(guān)注高鐵的建設(shè),，他說(shuō)，現(xiàn)在剛剛開(kāi)工建設(shè)的濟(jì)青高鐵就是為了彌補(bǔ)現(xiàn)行高鐵的不足，因此新建青連鐵路等高鐵時(shí),，都應(yīng)該以高標(biāo)準(zhǔn)甚至超前標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。

成立專門機(jī)構(gòu)建設(shè)海綿城市

報(bào)告摘登：

推動(dòng)海綿城市建設(shè)，建成地下綜合管廊800公里以上,。

【解讀】省政協(xié)委員,、民盟青島市委駐會(huì)副主任江玉民說(shuō)，“海綿城市”是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,，充分發(fā)揮建筑,、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納,、蓄滲和緩釋作用,，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存,、自然滲透,、自然凈化。

“加快建設(shè)海綿城市一方面能夠?qū)崿F(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài),、涵養(yǎng)水資源,，增強(qiáng)城市防澇抗旱能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,，另一方面對(duì)擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資,、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)也有較為顯著的作用，完全符合十八屆五中全會(huì)提出的‘堅(jiān)持綠色發(fā)展’的題中之義,。”

此外,，建設(shè)海綿城市還是緩解近年來(lái)我省空氣污染問(wèn)題的有效手段。江玉民說(shuō),，運(yùn)用海綿城市建設(shè)技術(shù),，通過(guò)雨水收集系統(tǒng)，能夠?qū)⒂晁M(jìn)行集中收集處理后霧化,，從而吸附空氣中的細(xì)微顆粒,，有效降低PM 2.5含量，從而有效緩解霧霾天氣,。

對(duì)此,，江玉民建議，在推動(dòng)海綿城市建設(shè)方面,，要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌力度,，成立海綿城市建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，各相關(guān)職能部門和全省各城市作為機(jī)構(gòu)成員,。同時(shí),，省、市各級(jí)規(guī)劃部門及相關(guān)行業(yè)主管部門要在編制城市總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路,、園林綠地等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃時(shí)，遵循低影響開(kāi)發(fā)理念,，將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)，科學(xué)劃定城市藍(lán)線,、綠線,。要統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù),。

省級(jí)人民政府要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌,一方面督促省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和沿海發(fā)達(dá)城市做好海綿城市建設(shè)的示范帶頭作用,，另一方面保障中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入,，確保海綿城市建設(shè)不等不靠，在山東省全面鋪開(kāi),。

環(huán)?？孔杂X(jué)也得有鼓勵(lì)

報(bào)告摘登：

生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升,，能源資源利用效率明顯提高,。主要污染物排放總量大幅減少。把大氣污染治理放在突出位置,，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢(shì),。強(qiáng)力推行清潔燃燒等治霾措施。創(chuàng)建綠色交通省份,，城市新建建筑全部執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn),。

【解讀】環(huán)保問(wèn)題一直備受關(guān)注，省人大代表,、青島城投實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理程波告訴記者,，政府工作報(bào)告中在很多地方都提到了環(huán)保方面的內(nèi)容，還提出要強(qiáng)力推行清潔燃燒等治霾舉措,。

“政府能夠重視環(huán)保是個(gè)好事,，但是我希望接下來(lái)可以拿出具體的舉措。”她說(shuō),，在經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下,，企業(yè)往往是自顧不暇，可能對(duì)于改造設(shè)備推進(jìn)環(huán)保工作的積極性不大,，政府應(yīng)該推出舉措,，通過(guò)降低稅收,、給予補(bǔ)貼等方式，來(lái)提高企業(yè)的積極性,。“環(huán)保不光要靠自覺(jué),，還得靠鼓勵(lì)。”

程波說(shuō),，環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系到子孫后代的重要問(wèn)題,，每個(gè)人都應(yīng)該重視起來(lái)。“我們?cè)诤粲醐h(huán)保從自身做起,、養(yǎng)成綠色出行習(xí)慣的同時(shí),，也要給市民提供綠色出行的環(huán)境，比如讓公共交通越來(lái)越發(fā)達(dá),。”

本報(bào)特派記者郝園園 魏海洋 朱薪雨(本報(bào)濟(jì)南1月24日電)