昨日下午,，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，對(duì)市政府以1號(hào)文件下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀,。 《意見(jiàn)》從就業(yè)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工程,、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè),、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)施就業(yè)助推行動(dòng)5個(gè)方面出臺(tái)了25條政策措施,，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。按照《意見(jiàn)》制定的目標(biāo),，到2018年底,，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)將達(dá)到100萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。
在發(fā)布會(huì)上,，市人社局副局長(zhǎng)韓紅星介紹,，我市在“十二五”期間，本市戶籍城鄉(xiāng)就業(yè)總量一直保持在每年40萬(wàn)人以上,，加上外來(lái)人員,，年就業(yè)總量達(dá)到70萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%左右的較低水平,，全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,。“但從當(dāng)前和今后來(lái)看，我市就業(yè)總量矛盾依然存在,，就業(yè)崗位需求同比下降10%左右,。”在這種背景下，市政府以1號(hào)文件的形式下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，連同市政府去年下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見(jiàn)》,，作為“十三五”期間指導(dǎo)全市就業(yè)工作的兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定,，加快形成大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。
據(jù)韓紅星介紹,，之前我市出臺(tái)的21號(hào),、37號(hào)等促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的文件，更多是從建立城鄉(xiāng)一體化的獎(jiǎng)補(bǔ)政策角度出發(fā),，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》則旨在動(dòng)員全社會(huì)的力量,，共同促進(jìn)就業(yè)，其中既要發(fā)揮各區(qū)市的作用,，加強(qiáng)屬地化管理,，又鼓勵(lì)高校、企業(yè)等參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。此外,，《意見(jiàn)》覆蓋的群體更加全面,，除了之前就業(yè)政策涵蓋的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體,、農(nóng)民工外，《意見(jiàn)》還將人數(shù)眾多的企業(yè)職工納入其中,，把保證職工穩(wěn)崗作為保證就業(yè)優(yōu)先工作的重要一環(huán),。針對(duì)現(xiàn)在存在的就業(yè)機(jī)構(gòu)化矛盾難題，《意見(jiàn)》從其中的技能與崗位不匹配入手,，全面提升各群體的就業(yè)技能,。同時(shí)，還通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)等方式,，解決信息不對(duì)稱等難題,。
(青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 王曉雨 實(shí)習(xí)生 尹楠)
25條促就業(yè)新政
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo),，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,。建立公共投資、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制,，強(qiáng)化政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任,，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、催生眾創(chuàng)空間大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排,。深化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要主動(dòng)與投資項(xiàng)目對(duì)接，同步開(kāi)展人力資源配置,、技能培訓(xùn)等服務(wù),，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供更多就業(yè)崗位。
發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)
加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值,。加快開(kāi)發(fā)科技含量高,、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的智力密集型中高端崗位，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生,、專業(yè)技術(shù)人員就業(yè),。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融租賃,、節(jié)能環(huán)保,、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、節(jié)能環(huán)保,、電子商務(wù),、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老,、家庭服務(wù),、社會(huì)工作、文化體育等生活型服務(wù)業(yè),，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重,。
發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用
落實(shí)國(guó)家規(guī)定的小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策,，以及金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅政策,，完善公共產(chǎn)品小微企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)政策。鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè),，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者的,，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,。農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)以及社會(huì)化服務(wù)組織可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策,，全市統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,。將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍，由化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,、淘汰落后產(chǎn)能,、節(jié)能減排、主輔分離,、兼并重組5類困難企業(yè),，擴(kuò)大到所有采取有效措施不裁員、少裁員,、穩(wěn)定就業(yè)崗位,、依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的30%—50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼,。
創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”平臺(tái)
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”平臺(tái),，經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策,。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè),、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者,，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。
搭建新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)
加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素聚集,，鼓勵(lì)各區(qū)(市),、功能區(qū)、高等院校,、企業(yè),、社會(huì)組織創(chuàng)建高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，對(duì)認(rèn)定為省級(jí),、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地的,，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
搭建創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)
完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保方式，對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū),、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場(chǎng),、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè),、商鋪提供反擔(dān)保,。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與青島市大眾創(chuàng)業(yè)投資基金，有條件的區(qū)(市),、功能區(qū)都要設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資基金,。依法開(kāi)展股權(quán)眾籌融資平臺(tái)，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融融資新模式,。
搭建專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
支持駐青高校,、科研院所等落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,。經(jīng)與單位協(xié)商一致,，專業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的工作任務(wù)前提下,，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng),，兼職收入歸個(gè)人所有。在青等高校院校,，科研院所科技人員創(chuàng)辦的企業(yè),，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可按至少50%，最多70%的比例折算為技術(shù)股份,。
搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
整合創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地,、返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)園，市及區(qū)(市)高科園區(qū),、科技園區(qū)可拿出部門(mén)空閑土地,、樓宇,、設(shè)施專門(mén)為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺(tái),，符合條件的納入省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,。加強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè),，支持農(nóng)村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。
搭建新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)
加強(qiáng)青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè),，建成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能于一體的新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái),。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，自2016年起，我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)由創(chuàng)業(yè)大學(xué)承擔(dān),，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)活動(dòng)參與率不低于90%,，創(chuàng)業(yè)成功率不低于20%。
實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計(jì)劃
“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目畢業(yè)生到街道,、鎮(zhèn)等事業(yè)單位服務(wù)滿1年后,，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格,，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同,。加大從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄基層公務(wù)員力度，定向考錄比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用計(jì)劃的30%以上,。各區(qū)(市)事業(yè)單位招聘按不少于當(dāng)年服務(wù)期滿畢業(yè)生總數(shù)30%的比例定向招聘,。
實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃
對(duì)高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到70%以上的見(jiàn)習(xí)單位，適當(dāng)提高見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。技師學(xué)院高級(jí)工班,、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。
實(shí)施困難群體就業(yè)援助計(jì)劃
加大困難人員就業(yè)援助力度,，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理,，實(shí)施“跟進(jìn)式”“預(yù)約式”等就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)到企業(yè)就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè),。確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè),。
實(shí)施農(nóng)民工三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
深入推進(jìn)落實(shí)青島市農(nóng)民工職業(yè)技能提升,、權(quán)益保障、公共服務(wù)等3項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,，建立績(jī)效評(píng)估體系,，落實(shí)各部門(mén)的工作目標(biāo)責(zé)任,。將農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)納入加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力5年規(guī)劃培訓(xùn)范圍，制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展農(nóng)機(jī)修理工,、農(nóng)作物植保員、水生物養(yǎng)殖工,、栽培工等新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)及考核鑒定,。
統(tǒng)籌培訓(xùn)資源
統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)資源，整合職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和資金,，建立統(tǒng)一的實(shí)名制信息管理平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制,。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者參加針對(duì)不同勞動(dòng)崗位的適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立繳納社會(huì)保險(xiǎn)與培訓(xùn)補(bǔ)貼相銜接的機(jī)制,。 2016年底前,，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合。
搭建高層次培訓(xùn)平臺(tái)
深入推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目,，強(qiáng)化緊缺急需高技能人才培養(yǎng),，適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍的勞動(dòng)者參加中,、高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的,，按國(guó)家規(guī)定逐步完善全額補(bǔ)貼機(jī)制,。
搭建創(chuàng)新型培訓(xùn)平臺(tái)
大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn),，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)建線上與線下、集中與分散相結(jié)合的新型互聯(lián)網(wǎng)培養(yǎng)模式,，方便勞動(dòng)者接受職業(yè)技能培訓(xùn),。對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)的，記入學(xué)習(xí)課時(shí),。推行新型學(xué)徒制培訓(xùn),，支持企業(yè)以新招用和轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)。鼓勵(lì)開(kāi)展“企業(yè)訂單,、勞動(dòng)者選單,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”訂單式培訓(xùn),，企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)員簽訂勞動(dòng)合同并開(kāi)展培訓(xùn)的,，可先行撥付部分職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
搭建培訓(xùn)能力提升平臺(tái)
整合信息網(wǎng)絡(luò)資源,，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)大數(shù)據(jù)平臺(tái),。建立緊缺技能人才需求、培訓(xùn)成本,、技能人才工資指導(dǎo)價(jià)位調(diào)查發(fā)布等機(jī)制,。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師素質(zhì)提升計(jì)劃,，適當(dāng)提高師資培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
健全服務(wù)保障機(jī)制
建立政府購(gòu)買公共就業(yè)服務(wù)制度,，根據(jù)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄,，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)具體明細(xì)目錄，引入專業(yè)機(jī)構(gòu),、咨詢機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量提供服務(wù)產(chǎn)品。將區(qū)(市)級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和區(qū)(市)級(jí)以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。
健全信息化服務(wù)機(jī)制
實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“智慧就業(yè)”工程,，完善市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)信息化,、人力資源社會(huì)保障,、教育、民政,、公安,、財(cái)政、工商,、稅務(wù),、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，協(xié)同共享,。啟動(dòng)青島就業(yè)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn),、技能鑒定信息網(wǎng)上發(fā)布和業(yè)務(wù)辦理,。
健全失業(yè)登記管理機(jī)制
以常住地或戶籍地為登記點(diǎn)，對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi),、有勞動(dòng)能力,、有就業(yè)事實(shí)或就業(yè)要求、符合我市就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者,，在常住地或戶籍地的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記,。對(duì)經(jīng)就業(yè)失業(yè)登記、在常住地連續(xù)居住6個(gè)月以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的外來(lái)人員,與本市戶籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。
健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制
完善勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，從2016年起，依托市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng),，按產(chǎn)業(yè),、行業(yè)、區(qū)域選取一定數(shù)量的樣本企業(yè),，對(duì)其新增就業(yè),、減員裁員,、工資報(bào)酬等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
健全協(xié)調(diào)機(jī)制
各區(qū)市政府重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，和有關(guān)部門(mén)加快共同形成實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略格局，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性,。
加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
各有關(guān)部門(mén)要圍繞營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氣氛,，完善扶持政策，加快平臺(tái)建設(shè),，拓寬融資渠道,，健全服務(wù)體系等方面開(kāi)展工作，制定相關(guān)方案和配套措施,，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金,，形成廣泛參與，共同推進(jìn)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的工作格局,。
注重輿論引導(dǎo)
大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)做法和典型事跡,，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰,，選樹(shù)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用,。
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