昨日下午,，市政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)農(nóng)村增收致富的實(shí)施意見》，《意見》出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工,、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。記者從昨日的新聞發(fā)布會(huì)上了解到,，到2018年底，全市將扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬人,，組織農(nóng)民工等人員技能培訓(xùn)1萬人,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人,，培育100名左右到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)建一批市級(jí),、區(qū)(市)級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,。
在昨日的發(fā)布會(huì)上，市人社局就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)宋平介紹了這一《意見》出臺(tái)的背景,。據(jù)了解,，早在2015年我市就在全國(guó)率先實(shí)施了大眾創(chuàng)業(yè)工程，市政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》,，出臺(tái)了23條政策措施,，使得全市創(chuàng)業(yè)門檻不斷降低，創(chuàng)業(yè)政策逐漸完善,，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，創(chuàng)業(yè)群體更加廣泛,。而眼下隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌推進(jìn),，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)空間,、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已逐步由城市擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū),。
在這樣的背景下，去年,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》,，從國(guó)家政策層面進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照國(guó)家和省的安排部署,，結(jié)合青島實(shí)際,，市政府提出實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)積累一定資金,、技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工、大學(xué)生,、退役士兵和農(nóng)村青年等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村就地創(chuàng)業(yè)的愿望，挖掘農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)的潛力,。
(青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 王曉雨 實(shí)習(xí)生 王佳蔚)
創(chuàng)新1
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻大幅降低
《意見》放寬了創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所登記條件，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻進(jìn)一步減低,。下一步我市將全面實(shí)行一照多址,、一址多照和集群注冊(cè)，將涉農(nóng)類創(chuàng)業(yè)實(shí)體工商登記管轄權(quán)限全部下放基層登記機(jī)關(guān),，對(duì)從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶允許“一址多照”,，既允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，又允許電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)者將眾創(chuàng)空間席位,、住宅,、公寓等登記注冊(cè)為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
對(duì)政府主導(dǎo),、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，允許采取購(gòu)買服務(wù),、政府與社會(huì)資本合作等方式,，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng),。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè),，向社會(huì)資本全面開放。同時(shí),，還取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng),，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，依法大幅減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批,。
創(chuàng)新2
鼓勵(lì)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
《意見》還創(chuàng)新性地鼓勵(lì)具有一定資金,、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求,，把小門面,、小作坊轉(zhuǎn)化為特色店、連鎖店,、品牌店,。引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，合作建立營(yíng)銷渠道，合作打造特色品牌,，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。借鑒“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，建設(shè)一批“電商示范村”。 《意見》還鼓勵(lì)各地開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)手工藝,，鼓勵(lì)利用傳統(tǒng)手工藝等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新3
創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園
此次發(fā)布的文件中,，還要求搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),。要求各區(qū)市根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的總體狀況和基本需求,，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地,、廠房等存量資源,，通過政府和社會(huì)資本合作等多種方式，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及失地農(nóng)民,、農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、技術(shù)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)孵化,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、寬帶網(wǎng)絡(luò),、公共軟件,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持。
創(chuàng)新4
著力提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力
文件將加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的主要渠道,。 《意見》將農(nóng)民工等人員納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn),、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),，市級(jí)統(tǒng)一組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo),。依托社區(qū)服務(wù)中心,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，計(jì)劃在區(qū)市建立100所新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校,。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))基地建設(shè),，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和見習(xí)、實(shí)習(xí),、實(shí)訓(xùn)等服務(wù),，培育扶持一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))基地，納入市級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)示范基地評(píng)選范圍,。
創(chuàng)新5
鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)
借助互聯(lián)網(wǎng),，《意見》大力鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段,，加快培育具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人,。加快青島創(chuàng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè),，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打造網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)載體。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入,，健全區(qū)(市),、街道(鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道,。
創(chuàng)新6
引導(dǎo)科技創(chuàng)新對(duì)接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
《意見》鼓勵(lì)和支持青島龍頭企業(yè),、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等建立新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。鼓勵(lì)駐青高校,、科研院所建立開放式服務(wù)平臺(tái)，吸引農(nóng)民工等人員圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè),，培育催生新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。
創(chuàng)新7
優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
為了保證給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供高度優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù),，文件一方面將農(nóng)民工等人員納入基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍,，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、項(xiàng)目推介,、政策落實(shí)等“一站式”“一條龍”專業(yè)化服務(wù)。另一方面開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推“1+5”活動(dòng),，按規(guī)定為每名有創(chuàng)業(yè)意愿的人員組織1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、開展1次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、推薦1個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,、協(xié)助落實(shí)1處創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地,、幫助辦理1筆創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率,。規(guī)范農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記,，符合條件的農(nóng)民工等人員可辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證。
創(chuàng)新8
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享稅費(fèi)減免政策
下一步,，青島將全面落實(shí)財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)稅費(fèi)減免政策，對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的,，可減征企業(yè)所得稅,，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅,、教育費(fèi)附加,、地方教育附加、水利建設(shè)基金,、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),、殘疾人就業(yè)保障金,，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。對(duì)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶,、小微企業(yè),，自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。
創(chuàng)新9
將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍
新出臺(tái)的《意見》中,，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體納入政策扶持范圍,。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的,，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的,，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)符合條件的，按照每個(gè)崗位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼,。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè),，經(jīng)工商登記注冊(cè)的，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊(cè)的,，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員,，符合條件的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策條件的,，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金,、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的,，按規(guī)定納入扶持范圍，便捷申請(qǐng)程序,，簡(jiǎn)化審批流程,，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。
創(chuàng)新10
為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支撐
按照《意見》要求,，下一步將拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍,，對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予最高45萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，首次貸款從事微利項(xiàng)目的給予不超過2年的全額貼息;對(duì)創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的,，給予最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息,。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持力度,，支持異地農(nóng)商行在轄區(qū)縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在青銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)自動(dòng)柜員機(jī)等,，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融便利,。
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