國務院為何點名表揚青島：重大民生舉措見效

2016-03-05 09:25:22

責任編輯：亞麥

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近日,，國務院辦公廳發(fā)布《關于對落實有關政策措施成效較明顯地區(qū)予以激勵支持的通知》,，根據2015年國務院大督查情況,，對落實有關政策措施成效較明顯的20個市(州),、20個縣(市、區(qū))給予表揚,，其中青島位列受表揚的20個市之中,。

值得注意的是，青島是山東十七地市中唯一一個受表揚的城市,，也是五個計劃單列市中唯一一個整座城市都受表揚的城市,。

國務院針對各省市的大督查主要督查什么?青島究竟在那些方面得到了國務院的肯定?又將受到哪些獎勵呢?

■如何督查：部委一把手帶隊重點督查25項指標

青島之所以受到國務院的表揚，跟2015年的一次大督查有關,。

其實,，督促檢查工作一直都是政府工作的重要組成部分，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障,。而新一屆政府尤其重視督促檢查工作,。

“為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人!督查組下去要擔負這個責任,，該辦就辦,，獎罰分明!”2015年5月13日的國務院常務會議上，國務院總理李克強下達2015年對地方和部門開展重點督查的命令時表示,。

曾參與督查的一位國務院副秘書長在一次督查組內部會上這樣形容督查的重要意義,，“督查一定會形成一些新的政策和措施，以推動實現(xiàn)當年經濟社會發(fā)展的目標任務,。”

半島都市報記者梳理發(fā)現(xiàn),，一般督查的流程是，先由李克強總理在國務院常務會議上下達督查命令,，然后國務院先下發(fā)通知,，對督查重點,、督查目的進行說明，然后召開動員大會,。

接下來就是各部委一把手帶領各督查組奔赴各部委或者各地展開督查工作,。

至于督查內容，國務院也有明確規(guī)定,。

在2015年5月13日的國務院常務會議后幾天,，國務院下發(fā)通知，根據2015年國務院對重大政策落實工作開展重點督查,。

通知明確,，這次督查的內容和重點中，既有增加合理有效投資,、擴大國內消費需求,、促進外貿穩(wěn)定增長等在內的落實穩(wěn)增長政策措施，又有簡政放權,、財稅體制改革,、金融改革等眾多改革措施的落實情況，還包括調結構政策措施和惠民生政策等落實情況,。

據本報記者了解,，上述督查的眾多內容和重點主要是根據2015年《政府工作報告》而定。

去年十二屆全國人大三次會議閉幕三天后,，國務院總理李克強就主持召開國務院常務會議,，一份厚達30多頁的《落實重點工作部門分工的意見》中已經明確了《政府工作報告》的部門責任和分工，由此確定了2015年政府工作12個方面62項重點任務和責任單位,。

在開展大督查之前,，根據上述62項重點任務確定的25項量化指標出爐。一個月后,，國務院即派出多路人馬對相關部委和各省市完成政府工作報告中所提出的經濟社會發(fā)展預期指標的情況進行實地督查,。

據相關媒體報道，國務院通過督查向外界釋放明確信號：中央政府所確立的“約束性”指標要如期完成,。

青島表現(xiàn)

本報記者注意到,，在國務院辦公廳的通知中明確寫了表揚的對象是“對落實有關政策措施成效較明顯的地區(qū)”，對照前述督查重點,，青島在推動重大穩(wěn)增長工程實施,、重大改革政策落地、重大民生舉措見效方面效果顯著,。

在轉型中經濟穩(wěn)中向好

從國務院督查組給地方的反饋來看,，往往會希望地方努力擴大投資。比如國務院第七督查組組長、財政部部長樓繼偉在對甘肅進行督查后反饋情況中,，對甘肅今后工作重點的第一項就是,，“要努力擴大投資，穩(wěn)定經濟增長,。”

新華社在關于2015年的督查評述中曾以《投資這駕“馬車”跑得還好嗎?》進行了報道,，青島恰恰在這方面成績突出。

數據顯示,，2015年青島市固定資產投資超6500億元,，增長14.2% ，全年都保持了高速增長的勢態(tài),，這甚至高于國務院推出的典型中一些地方第一季度13.5% 的增速,。

更為重要的是，青島這些固定投資不是為了投資而投資,，都是集中在高新技術和高端制造領域,，以一谷兩區(qū)為平臺，董家口港,、郵輪母港,、一汽大眾華東基地、靈山灣影視基地等都是能夠提升青島經濟增長含金量的項目,。

在利用資金方面,，國務院在督查中重點督查各地投融資機制的創(chuàng)新情況,。而青島早在2014年11月就出臺了相關方案,，在公布的首批PPP項目中，新機場高速,、地鐵1號線等關于城市建設的重大基建項目也都在列,。

另一個值得關注的是青島的出口數據。

在國務院所列的25項指標中,，唯一一項沒有完成的指標是進出口增長目標,。

而具體到青島，2015年,，全市外貿進出口總額4359.8億元,。其中，出口2816.7億元,，增長0.2% ,，高于全國2個百分點，占全國份額1.99%,，比2014年提高了0.04個百分點,，成為全國五個計劃單列市中出口正增長的兩個城市之一。

重大改革政策落地及時

國務院督查中很重要的一項內容是簡政放權。

而早在去年4月,，青島市就發(fā)布了《青島市復制推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗實施方案》,，按照深化投資管理體制改革、提升貿易便利化水平,、推進金融制度創(chuàng)新,、擴大服務業(yè)對外開放、加強事中事后監(jiān)管“五大領域”,，明確加快復制推廣上海經驗的主要工作任務和時間表,，“爭取上半年取得階段性成果，年底前基本完成,。”

其中,，國家層面通知推廣的改革事項有34項，青島市結合地方實際自主提出的改革事項有8項,。

去年,，李克強總理在政府工作報告中指出，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為了貫穿國務院全年的工作重點,，青島在這項政策的落地上執(zhí)行得非常堅決,。

2015年6月，青島市委書記李群在全市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略會議上提出,，要把青島打造成為創(chuàng)新之城,、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島,，希望為全市經濟社會轉型升級,、率先走在前列注入強大動力。此后青島市政府相繼下發(fā)了《關于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》,、《關于進一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關問題的通知》等諸多文件,。

一項可以參考的數據是，青島市共有26家眾創(chuàng)空間納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務體系,，數量僅次于深圳,，居15個副省級城市第二位。

民生舉措落實力度大

根據國務院督查的反饋情況看,，套棚戶區(qū)改造和保障房建設一直是民生建設方面的督查重點,。

而按照2015年的最新清單，青島市年內完成省政府下達的46734套保障性安居工程任務,，共涉及64個棚戶區(qū)改造項目和53個保障房項目,。

記者注意到,，一直以來保障性住房建設進度都在青島在市辦實事中都位列榜首，“3月底前確定規(guī)劃方案,、6月底前確定建設主體,、9月底前開工建設”的進度也保證了效率。

此外,，在公積金使用方面,，早在去年3月18日，青島就通過了2015年住房公積金異地貸款業(yè)務啟動等事項,，探索調整放寬租房提取公積金條件,，簡化審批程序，減少租房職工負擔,。自去年6月1日起開展住房公積金異地貸款業(yè)務后,，四個月的時間里就受理此類業(yè)務近百筆。

這也符合國務院大督查時強調的有關方面執(zhí)行放寬住房公積金使用政策力度要求,。

■分析：

青島受表揚,，主要還是自查有力

2014年6月25日到7月5日，本屆政府開展了成立后的第一次大督查,。10天時間內,，8個督查組對27個中央部委和16個地方省市進行了督查。

相比于2014年的第一次大督查,，2015年的督查組增至11個,，督查范圍擴大到35個部門和單位及18個省份，時間安排上也比去年督查時間長,。11個督查組中,，前5組重點“督部門”。組長同樣由國務院副秘書長擔任,，后6組重點“督地方”,，全部由部委“一把手”帶隊,。

本報記者注意到,，2015年新一屆政府第二次大督查對象中，18個省(市)份中有10個在去年已經被督查,，但2014年第一次督查過的山東不在第二次督查之列,。