提升山東半島城市群開放競爭水平,，加快構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局

報告摘登:

—— 推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè),。深入實施大氣、水,、土壤污染防治行動計劃,，加強生態(tài)保護和修復。今后五年,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量,、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%,、18%,，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%,。

——深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制,。發(fā)展根本上要靠改革開放,。必須全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度,，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,。“一帶一路”建設(shè)取得重大進展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破,。對外貿(mào)易向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變,，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國,。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,，逐步構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局,。

—— 持續(xù)增進民生福祉,，使全體人民共享發(fā)展成果。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。建立國家基本公共服務(wù)項目清單,。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務(wù)教育學校標準化,、普及高中階段教育,、建設(shè)世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年,。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上,。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重,。完善住房保障體系,，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。推進健康中國建設(shè),，人均預(yù)期壽命提高1歲,。

十三五規(guī)劃綱要草案中，明確提到推進新型城鎮(zhèn)化,，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),。據(jù)記者統(tǒng)計，在城市群空間分布圖中共畫出了19個城市群,，除京津冀,、長三角外，還有哈長城市群,、寧夏沿黃城市群等,。

規(guī)劃綱要草案提出，要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心,、以城市群為主體形態(tài),、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障,，加快新型城鎮(zhèn)化步伐,，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。

規(guī)劃綱要草案提出，加快構(gòu)建以陸橋通道,、沿長江通道為橫軸,，以沿海、京哈京廣,、包昆通道為縱軸,，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局,。

規(guī)劃綱要草案提出,，加快城市群建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,，建設(shè)京津冀,、長三角、珠三角世界級城市群,，提升山東半島,、海峽西岸城市群開放競爭水平,。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū),、中原地區(qū),、長江中游、成渝地區(qū),、關(guān)中平原城市群,，規(guī)劃引導北部灣、晉中,、呼包鄂榆,、黔中、滇中,、蘭州—西寧,、寧夏沿黃、天黃,、天山北坡城市群發(fā)展,，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極,。促進以拉薩為中心,、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制,，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動,，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展,。

城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱接受記者采訪時表示，中國城市群的建設(shè)對于中國經(jīng)濟發(fā)展有重大的影響,，可以說城市群是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”,。除了長三角、珠三角等傳統(tǒng)城市群外,，中西部,、東北等新興的大城市群建設(shè)將會推動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

此外,，未來新增城鎮(zhèn)人口將有60%依靠城市群的發(fā)展,，以“京津冀”地區(qū)為例，城市群建設(shè)后,，將會從交通,、環(huán)境以及公共服務(wù)等方面進行提升，惠及當?shù)鼐用瘛?/p>

不過,，魏后凱也表示,，城市群的建設(shè)最重要的是可持續(xù)發(fā)展,，所以生態(tài)性、宜居性都是非常需要重視的,。據(jù)《法制晚報》

實現(xiàn)1億左右人口在城鎮(zhèn)落戶

報告摘登:

要推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵,。

深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造,，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,。

到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%,。

解讀分析：

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞表示，“推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這個說法,，在過去的中央文件中都曾經(jīng)有過闡述,，只是把過去中央的提法正式列入政府工作報告，未來可能還要進入十三五規(guī)劃,。

中國的城鎮(zhèn)化問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路,。但在此之前，無論是政府的政策,，還是學界的理論,，都存在不同的聲音。從這里不難看出,，中國的城鎮(zhèn)化要落實起來,，并不是一件太容易的事情。

比如說以人為本,，城市人是由不同的利益群體構(gòu)成的,，每個群體都有不同的訴求，即使原來的問題解決了,，還會有新的問題產(chǎn)生,。

從現(xiàn)狀來說，城鎮(zhèn)化的具體落實還是大問題,，因為這涉及中國各個階層的深層利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。

如果想達到目標，首先在政策上不應(yīng)該限制農(nóng)民的流動,。除了北京和上海,，適度的以行政手段加以限制,，全國600個城市、2000多個縣城,，都不應(yīng)該實行所謂的人口限制,。

在中國，以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)擴張為主是未來城鎮(zhèn)化基本路徑,，比如小城鎮(zhèn)成長為中小城市,，有條件的中小城市成長為大城市，大城市進一步擴張成長為千萬級的特大城市,。這就是客觀的基本規(guī)律,，城市的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是自然發(fā)展的過程,。

人為限制人口增長,，成本會非常高。

中央工作會議上曾經(jīng)講過,，要尊重城市化的規(guī)律,，要深刻認識城市化的規(guī)律。所以政策應(yīng)該是與城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律相適應(yīng)的政策,，才是我們要求的政策,，才是和城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的政策。

具體來說,，就是國家要制定宏觀的政策,，地方上也應(yīng)該因地制宜的制定一些政策,。比如農(nóng)民工的市民化,，主要是針對輸入地的公共財政再分配問題。對于輸入地政府來說,，要解決的就是外來人口和原住居民的利益調(diào)整,，對于輸出地政府來說，則面臨著與輸入地利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。只有這些關(guān)系處理好,，才能達到社會和諧。

據(jù)《法制晚報》

跨越“中等收入陷阱”寫進十三五規(guī)劃

備受各方關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要(草案)5日提請十二屆全國人大四次會議審查,。在這份長達148頁,、歷次篇幅最長的五年規(guī)劃綱要中，一些新看點,、新提法引起代表委員的高度關(guān)注,。

必須加快轉(zhuǎn)型升級擺脫陷阱潛在威脅

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界,。

“‘中等收入陷阱’一詞出現(xiàn)在國家的五年規(guī)劃里,，體現(xiàn)出這一時期的極端重要性,，凸顯‘十三五’規(guī)劃必須承擔的獨特使命。”全國政協(xié)委員,、經(jīng)濟學家賈康認為,，今后五年是我國迎接中等收入陷阱歷史性考驗最為關(guān)鍵的五年，必須采取措施,，加快轉(zhuǎn)型升級,，擺脫陷阱的潛在威脅。

目前我國人均GDP已達8000美元左右,，按照既定增速,，5年后我國人均GDP將站上1萬美元大關(guān)，初步達到中等發(fā)達國家水平,。

PM2.5首現(xiàn)規(guī)劃凸顯治霾堅定決心

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出,，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，細顆粒物濃度下降25%,。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中,，引發(fā)代表的熱議。

全國人大代表,、安徽中鼎控股集團董事夏玉潔認為,，這份規(guī)劃不回避問題，設(shè)定了5年減少25%的目標,，顯示出治霾的堅定決心,。

五年后將普及高中階段教育

繼普及九年義務(wù)教育之后，普及高中階段教育有望五年內(nèi)實現(xiàn),。規(guī)劃綱要(草案)明確提出,，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到90%以上,。

“這是繼普及九年義務(wù)教育之后,，國家為建設(shè)人力資源強國和創(chuàng)新型國家做出的又一影響深遠的重大決策。”在全國人大代表,、山東省教育廳副廳長張志勇看來,，普及高中階段教育，不僅會極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水平,，而且將快速提升我國勞動年齡人口的平均受教育年限,，提升我國勞動力的國際競爭力。

基本建成山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要(草案),，將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時通勤都市圈,，基本建成京津冀、長三角,、珠三角,、長江中游,、中原、成渝,、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng),，高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市,。

“我們已經(jīng)進入了以中心城市為主導的城市群時代,。”全國人大代表、合肥市市長張慶軍說,，打造1小時通勤都市圈,，可使城市群中各個節(jié)點的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動,，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”,。

據(jù)新華社