十二屆全國人大四次會議3月14日舉行記者會,，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂,、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明和北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”相關(guān)問題回答了中外記者提問。

出租車改革堅(jiān)持“兩個(gè)導(dǎo)向”

談到交通運(yùn)輸部去年向社會公開征求意見的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,，楊傳堂表示,，堅(jiān)定推動(dòng)出租車改革，主要有兩個(gè)導(dǎo)向,。

“一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水平,，更好滿足人民群眾出行需求,。二是鼓勵(lì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。”楊傳堂表示,，交通運(yùn)輸部正在會同相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，完善相關(guān)政策,，推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺和實(shí)施,。

他同時(shí)表示，在改革中,，出租車行業(yè)要明確定位,，要建立運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改革經(jīng)營權(quán)管理,，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系,，改革“份子錢”制度，完善價(jià)格形成機(jī)制,。

對網(wǎng)約車不搞“一禁了之”

在回答“加強(qiáng)網(wǎng)約車管理會不會讓它發(fā)展不下去”的問題時(shí),，楊傳堂說，世界各國對如何監(jiān)管網(wǎng)約車一直爭議不斷,，許多發(fā)達(dá)國家對網(wǎng)約車持完全禁止的態(tài)度,，美國各個(gè)州也是有禁有放。

“我們在制定暫行辦法時(shí)并沒有一禁了之,，而是通過立法讓專車獲得合法身份,。”楊傳堂表示，通過設(shè)計(jì)可操作,、可執(zhí)行的具體政策,，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，提供差異化,、多樣化的服務(wù),，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求,。

私家車經(jīng)轉(zhuǎn)化可合規(guī)營運(yùn)

針對“私家車做專車算不算‘黑車’”的問題,，楊傳堂表示，從現(xiàn)有法律法規(guī)來看,，沒有取得營運(yùn)許可的人員和車輛對外提供客運(yùn)服務(wù),，是不合法的。“私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務(wù),，涉及公共服務(wù)和客運(yùn)安全,，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制。”

“但是,，對待新生事物,，絕不能止步不前,，墨守成規(guī)。網(wǎng)約車作為新生事物,，給乘客帶來良好體驗(yàn),，要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。”他說,，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車,，可以按照目前起草的辦法，通過一定程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)營運(yùn)車輛,。要按照其特點(diǎn)“量體裁衣”,，設(shè)計(jì)新的管理制度，使其健康發(fā)展,。

網(wǎng)約車不可能無底洞補(bǔ)貼下去

網(wǎng)約車發(fā)展過程中,，一些企業(yè)以補(bǔ)貼方式搶占市場份額，楊傳堂認(rèn)為這屬于短期行為,，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭,，長期看也不利于市場健康可持續(xù)發(fā)展。“畢竟資本是逐利的,，企業(yè)不可能長時(shí)間,、無底洞似的補(bǔ)貼下去。”

出租車經(jīng)營權(quán)堅(jiān)持“無償,、有期限”

談到出租車經(jīng)營權(quán)的問題,，劉小明說，對出租車經(jīng)營權(quán)總量必須要有所調(diào)控,，通過數(shù)量控制形成合理的交通結(jié)構(gòu),。

“我們的改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償,、有期限,。”他說，“目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán),，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán),。”

“至于是不是要取消經(jīng)營權(quán)，完全放開數(shù)量,，這要取決于各個(gè)城市的情況,。”他進(jìn)一步說，大城市要考慮城市的道路容量和公共交通發(fā)展水平,，中小城市可以適當(dāng)放開一些數(shù)量管控,。“因城而異，因時(shí)而異,，由各個(gè)城市自身進(jìn)行研究和決策,。”

“份子錢”模式需改進(jìn)優(yōu)化

在回答有關(guān)“份子錢”的問題時(shí),，劉小明表示，“份子錢”是一種管理模式,，需要進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化,。

劉小明說，現(xiàn)在很多地方采取了不同方式來優(yōu)化管理模式,，有些城市采用了員工制方式,，有的地方采取了改革明確提出的協(xié)商方式，組織行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)、駕駛員和工會組織進(jìn)行協(xié)商,。出租車改革強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù),，結(jié)合實(shí)際運(yùn)營情況來實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),。

支持非營利目的順風(fēng)車拼車

針對有媒體提問“政府加強(qiáng)了對網(wǎng)約車的管理,，會不會影響到百姓的出行”的問題，楊傳堂表示,，此次出租汽車改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地的具體措施,。

目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品以營利為目的,，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇,，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以營利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀?，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車,、拼車等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式,，它有利于提高交通資源的利用,，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染,，具有積極意義,。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持,。

談到出租車行業(yè)如何更好服務(wù)老年人,、殘疾人等行動(dòng)不便的人群，郭繼孚表示,，我國城市交通需求層次的多樣性決定了各種交通方式都要各得其所,，出租車必須要為服務(wù)各種特殊人群做好設(shè)計(jì)。

“例如北京奧運(yùn)會時(shí)專門成立了無障礙出租車隊(duì),，收到非常好的效果,。”郭繼孚說,，如何更好利用無障礙出租車，也是未來出租汽車改革需要關(guān)注的重要方面,。

本報(bào)特派記者 魏海洋 郝園園 婁花(本報(bào)北京3月14日電)