在4月5日召開的全市旅游業(yè)創(chuàng)新動(dòng)員會(huì)議上,，我市正式出臺(tái)《青島市國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實(shí)施方案》,，提出以“創(chuàng)新統(tǒng)籌職能、創(chuàng)新政策措施,、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”為方向,，高起點(diǎn)謀劃，力爭用三年左右時(shí)間,，完善全市旅游管理體制機(jī)制,，旅游業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量位居全國旅游城市前列。到2018年,，全市旅游總消費(fèi)額達(dá)1830億元,，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上。

根據(jù)《方案》,，我市還將加快推進(jìn)休假制度落實(shí),。率先落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)職工分段靈活安排,、錯(cuò)峰休假,。探索建立中小學(xué)生春秋假期制度，促進(jìn)研學(xué)旅游,。鼓勵(lì)彈性作息,，結(jié)合青島國際啤酒節(jié)等地方特色活動(dòng)，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,，為周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件,。

詳解：

2015年12月，國家旅游局公布全國20個(gè)市縣獲批首批國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū),，青島是首批先行區(qū)中僅有的兩個(gè)副省級(jí)城市之一,，這為青島旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了難得的動(dòng)力與機(jī)遇,。

在4月5日召開的全市旅游業(yè)創(chuàng)新動(dòng)員會(huì)議上,，我市正式出臺(tái)《青島市國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實(shí)施方案》，提出以“創(chuàng)新統(tǒng)籌職能,、創(chuàng)新政策措施,、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”為方向，高起點(diǎn)謀劃，力爭用三年左右時(shí)間,，完善全市旅游管理體制機(jī)制,，旅游業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量位居全國旅游城市前列。到2018年,，全市旅游總消費(fèi)額達(dá)1830億元,，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上。

創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)定位升級(jí)

作為聞名中外的旅游城市,，旅游業(yè)在青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不言而喻,。在今年1月國務(wù)院對(duì)青島城市總體規(guī)劃(2011—2020年)的批復(fù)中，旅游業(yè)在城市定位中的地位和分量明顯提升,，由以往的“風(fēng)景旅游勝地”提升為“濱海度假旅游城市”,，這不僅是表述的變化，更意味著青島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大調(diào)整,。

根據(jù)創(chuàng)新先行區(qū)實(shí)施方案,，在未來三年內(nèi)，青島旅游業(yè)將通過提升總體發(fā)展質(zhì)量,，發(fā)揮促就業(yè),、惠民生作用，建立科學(xué)有效的旅游業(yè)發(fā)展考核機(jī)制等方面創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)定位,，以推動(dòng)旅游業(yè)空間布局由沿海一線向全域延伸,、多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一業(yè)態(tài)向多業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變;結(jié)構(gòu)類型由傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，全力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效,。力爭到2018年，旅游業(yè)綜合財(cái)稅貢獻(xiàn)率達(dá)到7%以上,，旅游業(yè)直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到120萬,。

根據(jù)《方案》，我市還將扶持青島旅游集團(tuán)等重點(diǎn)旅游企業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)有實(shí)力的旅游企業(yè),，通過聯(lián)合、兼并,、重組等方式向集團(tuán)化,、規(guī)模化發(fā)展,。力爭用3年左右時(shí)間,，實(shí)現(xiàn)我市重點(diǎn)旅游企業(yè)躋身全國百強(qiáng)旅游集團(tuán)行列。建立多元化投融資平臺(tái),，設(shè)立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿Υ蠛统砷L性強(qiáng)的旅游企業(yè)，加大對(duì)“藍(lán)高新”、智慧旅游,、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目支持力度,。不斷拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì),、引導(dǎo)有條件的旅游企業(yè)采取多種形式上市融資,。

創(chuàng)新引領(lǐng)旅游產(chǎn)品升級(jí)

全域旅游正成為國內(nèi)旅游業(yè)競爭的新熱。對(duì)青島而言,，發(fā)展全區(qū)域旅游,，做到“城市即旅游，旅游即城市”,，關(guān)鍵是要有高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品作為支撐,，實(shí)現(xiàn)由觀光型向觀光、休閑,、度假并重的轉(zhuǎn)變,，全面提升現(xiàn)代旅游品質(zhì)。

根據(jù)《方案》,，未來三年內(nèi),，我市將深化旅游業(yè)供給側(cè)改革，加快發(fā)展郵輪,、濱海度假,、養(yǎng)老養(yǎng)生、海洋休閑,、海島旅游,、海洋體育、海上婚慶等休閑度假旅游業(yè)態(tài),，推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游企業(yè)改變經(jīng)營模式，提高服務(wù)質(zhì)量,，提升產(chǎn)品附加值,，避免同質(zhì)化經(jīng)營。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí),，打造差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、民居民宿,、鄉(xiāng)村節(jié)會(huì),、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)品。

《方案》還提出,，拓展現(xiàn)有社會(huì)資源二次開發(fā)路徑,，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略,，加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè),、體育,、文化、養(yǎng)老,、健康等產(chǎn)業(yè)的融合,，特別要抓好海洋休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游,、文化旅游,、老年旅游、中醫(yī)藥健康旅游等新興融合業(yè)態(tài)的發(fā)展,。積極開展旅游“三創(chuàng)”行動(dòng),，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)家,、投資人和專家學(xué)者擔(dān)任旅游創(chuàng)客導(dǎo)師,，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新旅游支撐平臺(tái)。

根據(jù)《方案》,，我市還將加快推進(jìn)休假制度落實(shí),。率先落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)職工分段靈活安排,、錯(cuò)峰休假,。探索建立中小學(xué)生春秋假期制度，促進(jìn)研學(xué)旅游,。鼓勵(lì)彈性作息,，結(jié)合青島國際啤酒節(jié)等地方特色活動(dòng)，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,，為周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件,。

創(chuàng)新引領(lǐng)旅游公共服務(wù)升級(jí)

面對(duì)大眾旅游時(shí)代的到來，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境,，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要素成為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本要求,。因此,，創(chuàng)新旅游公共服務(wù)成為青島建設(shè)國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的重要內(nèi)容,。

根據(jù)《方案》，我市將構(gòu)建與國際化旅游目的地城市相配套的公共服務(wù)體系,，大力推進(jìn)旅游集散中心,、旅游咨詢中心、自駕車營地,、旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí),、自行車租賃,、旅游廁所和無線網(wǎng)絡(luò)等旅游公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)海上旅游集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建海上旅游交通循環(huán)體系,。我市還將加大社會(huì)資本和資源整合力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)力量參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè),，探索政府引導(dǎo)性投資帶動(dòng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投入機(jī)制,，積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。整合公共交通,、景區(qū)等資源,，開發(fā)“一票通”旅游產(chǎn)品，拓寬旅游產(chǎn)品購買途徑,。

《方案》提出,，我市將編制市旅游公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確旅游公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)體系和保障措施,，推動(dòng)重點(diǎn)旅游公共服務(wù)項(xiàng)目納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;制定旅游集散中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范,，明確旅游集散中心建設(shè)選址、功能配套,、人員配備,、服務(wù)規(guī)范等要求;深化落實(shí)旅游信息咨詢中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，探索制定旅游無線網(wǎng)絡(luò),、旅游觀光巴士等服務(wù)規(guī)范,。