去年11月18日起,，青島機場口岸開始對過境前往第三國(地區(qū))并已訂好聯(lián)程機票的51個國家的人員,，實行72小時過境免辦簽證政策。青島是全省首個,、全國第17個實施這一政策的城市,。然而記者從機場邊檢部門獲悉，截至3月末,，享受到該政策便利的人數(shù)尚不足30人,。

被寄希望于提升地區(qū)開放程度、改善入境游低迷狀況的“黃金72小時”政策,，因何未能產(chǎn)出黃金效益?

“黃金政策”成色不足

青島的遭遇并非個案,。2011年起,，為提振低迷的入境游市場,，72小時過境免簽政策出臺,。截至目前，已有近20個城市實行該政策,。從北京,、上海這樣的國際化大都市，到成都,、杭州,、南京這類“新一線”城市代表，政策實施后的一年甚至更長時間,，普遍呈現(xiàn)出不溫不火的尷尬狀況,。以成都為例，72小時過境免簽推出一年,，也僅有不足兩百人辦理,。

業(yè)內(nèi)人士分析，首要原因是“黃金政策”的成色不足,。

“一開始感興趣的不少,，但了解之后又打了退堂鼓。”山東嘉華文化國際旅行社的地接導游江月,，向美國游客宣傳這一政策,，對方聽到不僅入境、就連出境也必須經(jīng)由青島機場,，認為這對行程安排的限制性太強,。

72小時，還被指時間太短,。上述美國游客提到,，青島過境免簽的活動范圍是整個山東，這些時間尚不足,。山東大學管理學院旅游管理系副教授王晨光介紹,，僅亞太周邊地區(qū)就有許多寬松得多的過境免簽政策:新加坡為4日，韓國更是長達一個月,。

去年底我國新批準了上海,、江蘇、浙江的144小時免簽政策,，其中尤以上海調(diào)整最大:不僅可以在上?；疖囌尽⒏劭?、機場的任意一處出入境,，更可以選擇從南京或杭州出境。

軟硬件尚有短板

國家旅游局局長李金早在今年的全國旅游工作會議上提到,，各國都在加大對世界旅游市場份額的爭奪,，歐美等世界各國進行國際旅游促銷時,，宣傳最多的正是寬松的過境免簽政策。

“過境免簽是當前形勢下各口岸城市必走的一步棋,。”包括王晨光在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)專家認為,，實施效果不佳很大程度上還不是因為政策本身，而是在于其它短板太明顯,。

省旅游局市場處調(diào)研員王榮國描述了幾天前在新加坡樟宜機場見到的情景:下飛機已是晚上十一點多,，機場內(nèi)人來人往依然十分熱鬧繁忙。機場為過境免簽客人提供多種優(yōu)惠服務,，包括免費贈送新加坡知名景區(qū)門票或酒店住宿券,，在酒店住宿可獲贈特色餐館的免費體驗券，提供機場內(nèi)零售或餐飲服務的抵用券等,。而這些,，國內(nèi)很少有機場會想到。

當?shù)亻_發(fā)的免簽旅游產(chǎn)品也很有競爭力:每日3-6個班次的免費城市觀光之旅和文化之旅,，乘客只需對照時刻表提前一小時在機場預訂即可,。據(jù)青島市旅游局市場處副調(diào)研員杜寶仁介紹，青島還沒有旅行社設計針對過境旅客的線路,。

聯(lián)合國世界旅游組織的專家曾對王晨光表示,，國際旅游最先考慮的還是可進入性。新加坡兩個國際機場中,，僅樟宜就有通往78個國家和地區(qū)320多個城市的航線,。相比之下，即便加上今年將要新開通的五條航線,，51個免簽國家(地區(qū))中有直達青島航班的占比依然很低,。就算是北京，也有29個國家沒開通直達航班,。

“金子”發(fā)光尚需時日

如果把144小時的新政策給青島會如何?王晨光認為未必能帶來明顯改觀,。因為相比其它72小時入境免簽政策的地區(qū)，從青島到整個山東,，在吸引入境游客方面,，還有些更嚴峻的問題要面對。

廣州在實施72小時過境免簽政策一年后發(fā)現(xiàn),，還有相當多來此中轉(zhuǎn)的國外游客不知道這項政策,，青島目前也面臨這個問題。

除了缺乏宣傳營銷,，王晨光指出,，青島乃至山東旅游還存在著宣傳營銷不對人胃口的問題:“很多時候，不是沒有好的產(chǎn)品，而是沒能用對方感興趣的方式宣傳,。”他舉例說,，外國游客大多對特色文化很著迷，像是花木蘭,、熊貓這些典型的中國文化元素,，被好萊塢以更輕松,、幽默的形式詮釋后,，受到越來越多人的認可和喜愛。而當前一些旅游從業(yè)人員還存在著簡單講文化,，甚至把文化用來說教的傾向,，這對旅游反而造成了傷害。本報記者　付玉婷