自2015年2月份以來,，國務(wù)院先后三次宣布下調(diào)社保費率。一系列的降費決定在一定程度上確實能減輕用人單位負擔,，但也引發(fā)了一些學者的討論甚至擔憂,。社保費率調(diào)低，會不會影響未來的福利收入?養(yǎng)老金還能不能有保障,，繼續(xù)漲?

繼上海,、廣東、天津,、甘肅,、江西、北京等省市相繼調(diào)整社保費率后,，山東正醞釀下調(diào)社保費率,。在不久的將來,，醫(yī)療保險與生育保險合并，“五險一金”時代將終結(jié),，精簡成為“四險一金”,。

社保費率調(diào)整會影響“錢袋子”嗎?

個人繳費比例如不調(diào)，短期對工資條無影響

降低單位社保繳費比例,，意味著企業(yè)交的錢減少,，如果個人繳費比例不調(diào)，短期內(nèi)對職工工資暫無直接影響,。長期來看,，調(diào)整可能會影響社保基金的充足性,，但這也并不是說,，基金的錢少了就要降低個人待遇。

“企業(yè)繳納的部分實際上是現(xiàn)收現(xiàn)付的,，用于解決已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金問題,，與在職人員待遇沒有關(guān)系。加上目前降低的比例很小,，短期來看不會有影響,。”濟南大學勞動與社會保障系的教授崔恒展以大家最為關(guān)心的養(yǎng)老金為例進行了分析，退休職工養(yǎng)老保險待遇主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩大塊組成,?；A(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限3項因素,，與企業(yè)或個人繳費費率高低無關(guān),。而個人賬戶養(yǎng)老金部分會受職工本人繳費費率影響，只有職工個人繳費費率下調(diào),，才會影響個人賬戶養(yǎng)老金這部分收入,。

記者從人社部門了解到，個人賬戶養(yǎng)老金是由個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)來確定的,，同等條件下,，個人繳費越多，退休金就越高,。其中60周歲的計發(fā)月數(shù)為139,，55周歲的計發(fā)月數(shù)為170，50周歲的計發(fā)月數(shù)為195,，45周歲的計發(fā)月數(shù)為216,。

“工傷保險和生育保險本身個人是不繳費的，因此,，調(diào)整企業(yè)繳費的部分只是統(tǒng)籌基金的積累有可能受到影響,，而且降低費率的省份都是社?；鸾Y(jié)余較為充足的省份，不會影響大家的待遇,。”崔恒展表示,，如果企業(yè)省出的社保繳費部分能用在員工工資身上的話，在職職工的總體收入水平可能會略有增長,。

從全國來看,，降低住房公積金的比例可能會使一部分人的福利受到影響，但濟南的市民不用擔心,。

近年來我市公積金繳存比例一直實行最高不得超過12%,，最低不得低于5%的上限和下限，因此此次調(diào)整對濟南的公積金政策來說尚未受到影響,。另外,，企業(yè)調(diào)整公積金繳存比例需經(jīng)公積金管理委員會授權(quán)，住房公積金管理中心嚴格審批后才可調(diào)整,，企業(yè)不能自己說調(diào)就調(diào),。

今年工資漲得少是因為費率下調(diào)?

綜合考慮物價變動，保證養(yǎng)老保障可持續(xù)

今年,，全國退休人員工資總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右,，而這一數(shù)字在2015年時是10%。“雖然山東具體的調(diào)整辦法還沒有出臺,，但全國上漲比例降到了6.5%,，山東肯定漲得也比去年少，是不是降低企業(yè)社保費率影響漲工資了?”2009年在濟南魯豐紙業(yè)有限公司退休的李女士,，當時的退休金只有1100多元,，連續(xù)漲了5年后現(xiàn)在的退休金達到了2300多元，整整翻了一倍,。令李女士擔心的是，進入老齡化社會,，關(guān)于社?；鸫嬖趬毫Φ恼f法不斷，今年養(yǎng)老金漲得少了,，明年會不會?像李女士這樣心里“沒底”的退休職工不在少數(shù),。

對今年漲工資比例的確定，人社部給出的解釋是,，近幾年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度已遠遠超過了物價漲幅,，也超過了GDP增速，在一些年份超過了職工平均工資增長率,?？紤]到我國經(jīng)濟由高速增長期進入了中高速增長期,，城市居民消費價格指數(shù)下降到1.5%，來最終確定6.5%的增長比例,。

在連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平后,，山東企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金是2515元，在全國位列第9位,，而且近幾年的調(diào)整幅度一直比國家規(guī)定略高,。“盡管企業(yè)養(yǎng)老金已連續(xù)上調(diào)多年，但一直沒有建立科學化和規(guī)范化的調(diào)整機制,。”崔恒展認為,，從國家層面提出建立合理的工資增長機制，綜合考慮與工資增長狀況,、物價變動狀況的關(guān)系,，能促進養(yǎng)老保險制度發(fā)展可持續(xù)。

“總的來看,，未來的養(yǎng)老金收入水平不會因為目前的降費政策而受損,。”山東財經(jīng)大學公共管理學院勞動與社會保障系主任、中國人民大學勞動人事學院勞動法與勞動關(guān)系博士路軍表示,，這次下調(diào)企業(yè)社保費率是經(jīng)過嚴密測算和認真研究的,，應(yīng)該控制在社會保險基金的可承受范圍內(nèi)。不管是從近期還是長遠看,，職工基本養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險進一步降低費率后，相信社?；鸬陌踩匀皇怯斜Ｕ系?。

“就養(yǎng)老保險來講，繳費率降低只是影響到部分高費率地區(qū)的基金狀況,，繳費率本身就在20%以下的地區(qū)則基本不受影響,。”路軍認為，高費率地區(qū)因費率降低帶來的基金收入減少,，可以通過制度外的渠道來加以彌補,，例如通過全國社會保障基金、劃撥國有資產(chǎn),、延長退休年齡等來平衡補充,。

數(shù)說山東社保狀況

根據(jù)省人社廳公布數(shù)字(截至2015年6月底)

我省的社保基金累計節(jié)余3550億元,，位列全國第四,。

其中企業(yè)養(yǎng)老保險節(jié)余1933億，在全國列第六位。

目前山東的養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例僅為18%,，在全國來看屬于較低水平,。

為何拿養(yǎng)老和醫(yī)療“開刀”?

改革“動真格”，保公平呼喚全國統(tǒng)籌

人社部公布的數(shù)字顯示,，目前我國社保費率為39.25%,，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。不少人認為,，如果僅就失業(yè)等小險種“開刀”,，而對占最大頭的養(yǎng)老保險不做調(diào)整，改革就不算“動真格”,。

“養(yǎng)老保險的實際繳費率,，沒有名義上這么高。”路軍認為,，政策規(guī)定的繳費率只是名義繳費率,，它和實際的繳費率是兩個不同的概念。“實際繳費率在不同地方,、不同行業(yè)不一樣,。”另外，在有些地區(qū)為了推進養(yǎng)老保險制度的擴面工作,，還出現(xiàn)過打折繳費的現(xiàn)象,，即新參保人口可以適度降低繳費率來參保繳費。

“真正值得關(guān)注的是繳費負擔的不平衡,、不公平問題,。”路軍認為，社保費率的核心問題不是水平問題,，而是結(jié)構(gòu)問題,。化解這一問題的根本措施是推進社會保險的全國統(tǒng)籌,，統(tǒng)一費率和繳費基數(shù),，從而實現(xiàn)公平。

社保費率繼續(xù)下調(diào)是否還有空間呢?“經(jīng)過三次降低費率后,，我國總體的社保繳費率已經(jīng)回落到一個合理的水平上了,。另外從我國社會保險基金的財務(wù)狀況來看，也不太支持繼續(xù)降費,。”路軍表示，就目前趨勢來看,，醫(yī)保降費的空間也不大,。但目前山東的養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例僅為18%，在全國來看屬于較低水平，這一險種下調(diào)的空間可能不大,。

未來還可能有哪些調(diào)整?

醫(yī)療與生育保險合并,，“五險一金”變“四險一金”

路軍認為，在給企業(yè)減負的過程中,，應(yīng)該多措并舉,，不應(yīng)該片面地通過削減勞動者的福利來給企業(yè)減負。

有觀點認為,，降低一個百分點的養(yǎng)老保險費率仍然與期待有距離,。濟南明桓信咨有限公司的劉先生表示，公司現(xiàn)在有150多人,，降低一兩個百分點對公司的整體支出影響不是很大,。“對企業(yè)來說，重要的是通過人才創(chuàng)造大的價值,，而不是一味的減少人力資源成本,。”

雖然山東社保費率的調(diào)整辦法尚未出臺，但降低繳費費率,、合并醫(yī)療保險和生育保險都屬于國家頂層制度設(shè)計,，我省正在制定相關(guān)政策。

在今年2月召開的我市人社工作會議上,，“推進醫(yī)療保險與生育保險合并實施”被列為我市人社部門“深化改革10項任務(wù)”之一,，將按照國家和省的統(tǒng)一部署適時啟動。這意味著,，未來隨著生育保險和醫(yī)療保險的合并,，人們熟悉的“五險一金”將被終結(jié)，變?yōu)?ldquo;四險一金”,。崔恒展認為,，生育保險是一個特定時間段特有的醫(yī)療支出，只要處理好產(chǎn)假和產(chǎn)假期間的工資,，將它納入大的醫(yī)療保險制度中更便于管理,。

國務(wù)院先后3次宣布下調(diào)社保費率

▲2015年2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上宣布，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%,。

▲2015年6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上宣布,，從2015年10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%,，將生育保險費率從不超過1%降低到不超過0.5%,。

▲2016年4月13號召開的國務(wù)院常務(wù)會議上宣布，從2016年5月1日起兩年內(nèi),，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至20%以內(nèi),，失業(yè)保險總費率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%-1.5%，住房公積金繳存比例降至12%以內(nèi)。