根據(jù)黨中央,、國務院決策部署，財政部,、國家稅務總局10日聯(lián)合對外發(fā)文，宣布自2016年7月1日起我國全面推進資源稅改革,，這是繼5月1日營改增試點全面推開后,，我國推出的又一重大稅制改革。

根據(jù)兩部門發(fā)布的 《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》,，我國將開展水資源稅改革試點工作,，并率先在河北試點，采取水資源費改稅方式,，將地表水和地下水納入征稅范圍,，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè),、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,，適當提高稅額標準，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負擔水平不變,。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，財政部、國家稅務總局將選擇其他地區(qū)逐步擴大試點范圍,，條件成熟后在全國推開,。

其他自然資源將逐步納入征收范圍?？紤]到森林,、草場、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同,，對其全面開征資源稅條件尚不成熟,，此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林,、草場、灘涂等資源征稅,，但對具備征收條件的,，授權(quán)省級政府可結(jié)合本地實際，根據(jù)森林,、草場,、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報國務院批準后實施,。

我國將全面推開從價計征,。在已對原油、天然氣,、煤炭,、稀土、鎢,、鉬6個品目資源稅實施從價計征改革基礎(chǔ)上,，此次改革將對絕大部分礦產(chǎn)品實行從價計征，但從便利征管原則出發(fā),，對經(jīng)營分散,、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品,，仍實行從量定額計征,。

我國將全面清理收費基金，以解決企業(yè)稅費重疊問題,。此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,，停征價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設立的收費基金項目,，有效減輕企業(yè)負擔,。

鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異,，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負擔增加,，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定的稅率幅度內(nèi),，省級人民政府可對主要應稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議,，報財政部、國家稅務總局確定核準后實施,。

此外,，為促進資源綜合利用，此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠,，包括對符合條件的采用充填開采方式,、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%,。同時,，對鼓勵利用的低品位礦、廢石,、尾礦,、廢渣、廢水,、廢氣等提取的礦產(chǎn)品,，授權(quán)省級人民政府根據(jù)實際情況確定是否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準施策,。

資源稅稅率是如何確定的?

財政部稅政司,、稅務總局財產(chǎn)和行為稅司負責人就全面推進資源稅改革答記者問

為深化財稅制度改革，促進資源節(jié)約集約利用,，加快生態(tài)文明建設,，根據(jù)黨中央、國務院決策部署,，自2016年7月1日起全面推進資源稅改革,。財政部稅政司、稅務總局財產(chǎn)和行為稅司負責人就改革有關(guān)問題回答了記者提問,。

一、為什么要全面推進資源稅改革?

答：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展,，現(xiàn)行資源稅制度已不能適應經(jīng)濟體制改革和“兩型”社會建設的需要,，主要存在以下突出問題：一是計稅依據(jù)缺乏彈性，不能合理有效調(diào)節(jié)資源收益,。目前大部分資源品目資源稅仍實行從量定額計征,，相對固化的稅額標準與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價格不掛鉤,，不能隨價格變化而自動調(diào)整,。在資源價格上漲時不能相應增加稅收，價格低迷時又難以為企業(yè)及時減負,，資源稅組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能下降,，與礦業(yè)市場發(fā)展不適應。二是征稅范圍偏窄,，許多自然資源未納入征收范圍?，F(xiàn)行資源稅征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、森林,、草場,、灘涂等資源未納入征收范圍，不能全面發(fā)揮資源稅促進資源節(jié)約保護的作用,。三是稅費重疊,，企業(yè)負擔不合理。各地涉及礦產(chǎn)資源的收費基金項目較多,，許多收費基金與資源稅征收對象,、方式和環(huán)節(jié)相同，調(diào)節(jié)功能相似,，造成資源稅費重疊,，加重了企業(yè)負擔。四是稅權(quán)集中,，不利于調(diào)動地方積極性,。除海洋原油天然氣資源稅外，其他資源稅均為地方收入,，但地方政府僅對少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán),，多數(shù)礦產(chǎn)品的稅率均由中央統(tǒng)一確定，地方政府不能因地制宜,、因時制宜完善相關(guān)政策,，不利于調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。為解決上述突出問題,，適應經(jīng)濟形勢發(fā)展需要,，有必要全面推進資源稅改革，完善資源稅制度,。

二,、全面推進資源稅改革的主要內(nèi)容是什么?

答：全面推進資源稅改革，是基于有效解決資源稅制度存在問題,，并圍繞資源稅改革目標而進行的一次重大政策調(diào)整,，也是我國新時期深化財稅體制改革的一項重要內(nèi)容。具體改革內(nèi)容如下：

一是逐步擴大征稅范圍,。根據(jù)黨的十八屆三中全會決定關(guān)于將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間的要求,，逐步將水、森林,、草場,、灘涂等資源納入征稅范圍?？紤]到目前我國水資源短缺,、部分地區(qū)地下水抽采嚴重、水資源費征收力度不足等狀況，此次先在河北省開展水資源費改稅試點,，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點范圍,，條件成熟后在全國推開,。

二是全面推開從價計征方式。從已實施的原油,、天然氣,、煤炭等資源稅從價計征改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關(guān)系的市場價格直接掛鉤,，總體效果較好,，有利于建立有效的稅收自動調(diào)節(jié)機制。為此,，此次改革對絕大部分礦產(chǎn)品實行了從價計征,，但從便利征管原則出發(fā)，對經(jīng)營分散,、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土,、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實行從量定額計征,。

三是全面清理收費基金,。按照2014年國務院常務會議確定的清費立稅原則，為解決企業(yè)稅費重疊問題,，此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,，停征價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設立的收費基金項目,，有效減輕企業(yè)負擔,。

四是合理確定稅率水平。鑒于各地區(qū)存在資源條件,、經(jīng)濟發(fā)展水平差異,，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負擔增加,，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度,。在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，省級人民政府按照改革前后稅費平移原則,，并根據(jù)資源稟賦,、企業(yè)承受能力等因素，對主要應稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議,，報財政部、國家稅務總局確定核準后實施,。

五是合理設置稅收優(yōu)惠政策。為促進資源綜合利用,，此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠,，包括對符合條件的采用充填開采方式、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源,，資源稅分別減征50%和30%。同時,，對鼓勵利用的低品位礦、廢石,、尾礦、廢渣,、廢水,、廢氣等提取的礦產(chǎn)品,，授權(quán)省級人民政府根據(jù)實際情況確定是否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準施策,。

三、資源稅稅率是如何確定的?對資源企業(yè)負擔有什么影響?

答：2011年以來,，受國際市場供求等多種因素影響,，大宗商品價格呈現(xiàn)震蕩下跌走勢,，礦業(yè)企業(yè)盈利水平下降，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上較為困難,。資源稅改革應充分考慮企業(yè)負擔能力。

我們按照改革前后稅費平移原則,，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場價格因素，以及資源稅,、礦產(chǎn)資源補償費征收金額，統(tǒng)一算賬,，合理確定了各類礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定稅率幅度內(nèi),，授權(quán)省級政府提出或確定具體適用稅率，并要求各省級政府在測算具體稅率時,，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費基金等因素,，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率,。此外，為促進共伴生礦的綜合利用,，對共伴生礦仍維持原政策，除稀土等特殊情況外,，對共伴生礦暫不征收資源稅。在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下,，實施資源稅從價計征改革,，并配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策,，總體上有利于減輕企業(yè)負擔,。

四、為什么選擇在河北省先行試點征收水資源稅?改革試點的主要內(nèi)容是什么?

答：我國水資源嚴重短缺,，用水浪費現(xiàn)象突出，水環(huán)境污染和水生態(tài)損害嚴重,，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。河北省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7,，地下水超采總量及超采面積均占全國1/3,，是超采最為嚴重的地區(qū)，造成地下水位下降,、地面沉降和地裂等問題,，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，必須采取有效措施,，加大水資源節(jié)約和保護力度。2014年以來,，國務院及相關(guān)部門在河北省開展了地下水超采綜合治理，采取了調(diào)整種植結(jié)構(gòu),、加強水利建設、推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革等多項措施,。在河北省先行試點開征水資源稅，可以有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,，并與其他政策措施相互配合、形成合力,，有效抑制地下水超采和不合理用水需求,，促進水資源高效利用,，推動形成節(jié)約保護水資源的社會環(huán)境。據(jù)新華社