山東省人民政府：

你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批濟(jì)南市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》),。

濟(jì)南是山東省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城,，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市,。《總體規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、人口,、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作,，逐步把濟(jì)南市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居,、生態(tài)良好,、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市,。

二,、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3257平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與改造,，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù),。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件,，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn),，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,，在保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上逐步改善村民生產(chǎn)生活條件。

三,、合理控制城市規(guī)模,。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在430萬(wàn)人以內(nèi),，城市建設(shè)用地控制在410平方公里以內(nèi),。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則,，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū),。要根據(jù)濟(jì)南市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局,，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界,，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局,。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性,，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,，加大存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源,，提高土地利用效率,，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

四,、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，疏解區(qū)域過(guò)境交通,，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通的銜接,。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體,，各種交通方式相結(jié)合的多層次,、多類(lèi)型的城市綜合交通體系,，方便不同交通方式的換乘。做好停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃布局,，推動(dòng)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè),。堅(jiān)持先地下、后地上的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè),。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍,，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。建立健全包括消防,、人防,、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系,。

五,、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作,，明確責(zé)任主體,，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能,，嚴(yán)格控制污染物排放總量,，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率,，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類(lèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍,，嚴(yán)格控制用水總量特別是地下水的開(kāi)采利用,，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市,。積極推行低影響開(kāi)發(fā)模式,，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作,，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍,。要加強(qiáng)對(duì)大明湖,、千佛山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地,、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù),，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。

六,、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境,。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育,、醫(yī)療,、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃,，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模,、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū),、城中村,、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能,，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新,。不斷完善城市管理和服務(wù),，提高城市發(fā)展的宜居性,，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園,。

七,、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,，按照整體保護(hù)的原則,，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求,，重點(diǎn)保護(hù)好芙蓉街—百花洲、將軍廟等歷史文化街區(qū),，四門(mén)塔,、府學(xué)文廟等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周?chē)h(huán)境,。要加強(qiáng)趵突泉,、黑虎泉、五龍?zhí)?、珍珠泉等名泉保護(hù),，保護(hù)好南山北水與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、體量和樣式的控制和引導(dǎo),，特別要控制好大明湖周邊的建筑高度,，突出“山、泉,、湖,、河、城”有機(jī)結(jié)合的特色風(fēng)貌,。

八,、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步,。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市,，構(gòu)建和諧社會(huì),。《總體規(guī)劃》是濟(jì)南市城市發(fā)展,、建設(shè)和管理的基本依據(jù),，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序,。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理,，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督,，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí),。駐濟(jì)南市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持濟(jì)南市人民政府的工作,，共同努力,，把濟(jì)南市規(guī)劃好、建設(shè)好,、管理好,。

濟(jì)南市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》,，任何單位和個(gè)人不得隨意改變,。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國(guó)務(wù)院

2016年7月26日

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