嶗山風(fēng)景區(qū)是國家級風(fēng)景名勝區(qū),、國家5A級旅游景區(qū),，也是青島的一張靚麗名片,。昨日，市十五屆人大常委會第三十七次會議第二次全體會議表決通過了 《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例》,，報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)后將于2016年12月1日起施行,。條例正式施行前，已經(jīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目,，按照原規(guī)定執(zhí)行,。根據(jù) 《條例》規(guī)定，風(fēng)景區(qū)劃分為一級,、二級,、三級保護(hù)區(qū)，一級保護(hù)區(qū)為核心景區(qū),，風(fēng)景區(qū)內(nèi)明令禁止九種行為,。

背景>>>

條例出臺歷經(jīng)多次調(diào)研討論

市十五屆人大常委會第二十七次會議對草案修改一稿審議后，法制工作室匯集整理了常委會組成人員的審議意見,，通過區(qū)(市)人大常委會書面征求了風(fēng)景區(qū)內(nèi)全部社區(qū)的意見,。之后，會同有關(guān)部門對草案修改一稿進(jìn)行了研究修改,。2016年7月14日,，市人大常委會召開由市城鄉(xiāng)建設(shè)委以及嶗山區(qū)、城陽區(qū)有關(guān)部門參加的立法協(xié)調(diào)會,，對法規(guī)涉及的重要制度進(jìn)行了協(xié)調(diào)確認(rèn),。

7月25日，市人大常委會部分組成人員赴泰安,、濟(jì)寧等地就嶗山風(fēng)景區(qū)立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，開展專題調(diào)研。7月29日,，法制工作室又專門與嶗山區(qū)委主要負(fù)責(zé)人就關(guān)鍵問題進(jìn)行了研究論證,。 8月5日，市委常委會聽取了市人大常委會關(guān)于 《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例(草案)》起草工作及主要內(nèi)容的匯報(bào),，肯定了立法嚴(yán)格保護(hù)的理念和草案的主要內(nèi)容,，并對有關(guān)規(guī)定和下一步工作提出了意見、要求,。之后,，法制工作室會同有關(guān)部門根據(jù)市委常委會研究的意見進(jìn)行了再次修改。8月19日，市人大法制委員會召開第四十七次會議,，根據(jù)常委會組成人員,、各有關(guān)方面的意見以及法制工作室的修改建議，對草案修改一稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議,。

審議>>>

風(fēng)景區(qū)實(shí)行全年森林防火

有常委會組成人員和部門提出,，風(fēng)景區(qū)森林防火是頭等大事，應(yīng)當(dāng)更加全面,、嚴(yán)格管理,，建議對生產(chǎn)經(jīng)營單位用火也作出規(guī)定。根據(jù)這一意見,，法制委員會建議將相關(guān)條款修改為：“風(fēng)景區(qū)實(shí)行全年森林防火,，除經(jīng)依法批準(zhǔn)的特殊用火外，禁止燒荒,、野炊,、燒烤以及其他野外用火。森林高火險(xiǎn)期內(nèi),，禁止攜帶火種進(jìn)入風(fēng)景區(qū),，禁止擅自進(jìn)入高火險(xiǎn)區(qū);禁止一切野外用火，嚴(yán)格管理可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火和單位明火作業(yè),。 ”

還有的部門提出,，草案修改稿中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審核的規(guī)定表述不清。根據(jù)這一意見,，法制委員會建議在該條增加一款,，表述為：“在風(fēng)景區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程,，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)上級主管部門核準(zhǔn),。 ”此外，有的常委會組成人員提出,，條例應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目公示的渠道,，保障公眾的知情權(quán)。據(jù)此,，法制委員會建議將該條修改為：“風(fēng)景管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目審核過程中,，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、意向性設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容,，在風(fēng)景區(qū)相關(guān)社區(qū)(村莊)以及通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公示,。公示期限不得少于十五日。 ”

【內(nèi)容】

風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁設(shè)各類開發(fā)區(qū)

《條例》規(guī)定,，風(fēng)景區(qū)按照景觀價(jià)值和保護(hù)需要,，將風(fēng)景區(qū)劃分為一級,、二級、三級保護(hù)區(qū),，一級保護(hù)區(qū)為核心景區(qū),。根據(jù)保護(hù)風(fēng)景區(qū)整體風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的需要，在風(fēng)景區(qū)周圍確定外圍保護(hù)地帶,、海域保護(hù)區(qū),。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)損害生態(tài)、危害安全,、污染環(huán)境、破壞景觀的項(xiàng)目和設(shè)施,，禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū),。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必需的導(dǎo)覽,、休憩,、道路、環(huán)境衛(wèi)生,、安全防護(hù)等游覽設(shè)施外,，禁止新建、擴(kuò)建賓館,、招待所,、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院,、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及其他與風(fēng)景資源保護(hù)無關(guān)的建筑物,、構(gòu)筑物。二,、三級保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行限制性規(guī)定：二級保護(hù)區(qū)內(nèi),，嚴(yán)格限制與風(fēng)景游覽無關(guān)的建設(shè)，控制建筑高度,、體量與密度;三級保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)保持山體余脈,、河流水系、田園綠地等生態(tài)緩沖區(qū)與景觀廊道,，不得形成連片建設(shè)地帶,。

風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)保持自然特性

風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持自然特性，體現(xiàn)特色風(fēng)貌,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展,，避免園林化、城市化,、過度人工化,。風(fēng)景區(qū)內(nèi)建筑物和構(gòu)筑物的布局、高度、體量,、造型,、風(fēng)格、色調(diào)以及標(biāo)志標(biāo)牌等,，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀,、環(huán)境相協(xié)調(diào)。風(fēng)景區(qū)游覽路徑設(shè)計(jì)和道路地面鋪裝應(yīng)當(dāng)與自然風(fēng)貌,、環(huán)境特色相適應(yīng),。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的河溪、泉水,、瀑布,、池潭、水灣等應(yīng)當(dāng)保持自然狀態(tài),，除按照規(guī)劃要求保護(hù),、利用并經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核、有關(guān)部門批準(zhǔn)外,，不得截流,、改向或者做其他改變。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的外圍保護(hù)地帶內(nèi),，應(yīng)當(dāng)保持山體完整,，保護(hù)風(fēng)景區(qū)以及周邊的整體環(huán)境。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng),，建設(shè)規(guī)劃,、建筑物的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景區(qū)的景觀相協(xié)調(diào)，不得對山體形成封閉式遮擋,。在海域保護(hù)區(qū)內(nèi),，禁止在一級保護(hù)區(qū)毗連海域筑池養(yǎng)殖，嚴(yán)格限制其他區(qū)域筑池養(yǎng)殖;嚴(yán)格限制影響景觀的浮筏,、網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模,。

不得圍追兜售和強(qiáng)買強(qiáng)賣

風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源,，完善交通,、住宿、餐飲,、購物等方面的旅游配套設(shè)施,，改善游覽條件。風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理確定游覽線路,，設(shè)置規(guī)范的地名標(biāo)志,、路邊以及景點(diǎn),、景物說明標(biāo)識，在景區(qū)險(xiǎn)要部位設(shè)置符合要求的安全設(shè)施和警示標(biāo)志,。風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就風(fēng)景區(qū)內(nèi)未開放游覽區(qū)域,，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。景區(qū)接待旅游者不得超過風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)核定的最大承載量,。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)和劃定的范圍內(nèi)經(jīng)營,，不得圍追兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣或者攔截,、圍堵車輛強(qiáng)行攬客,，不得欺詐和誤導(dǎo)旅游者。風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息平臺,，發(fā)布風(fēng)景區(qū)保護(hù),、管理以及公共服務(wù)信息。風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度,，受理對風(fēng)景名勝資源保護(hù)、利用,、管理的咨詢,、投訴、舉報(bào)等,。

【處罰】

違法建設(shè)最高可罰100萬元

違反《條例》相關(guān)規(guī)定,，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,、恢復(fù)原狀或者限期拆除,，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下罰款,。在一級保護(hù)區(qū)毗連海域筑池養(yǎng)殖的,，由海洋與漁業(yè)部門責(zé)令改正、恢復(fù)原狀,，沒收違法所得,，并處10萬元以上20萬元以下罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)野外用火的,，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu),、林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告,，對個(gè)人并處200元以上3000元以下罰款,，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款;森林高火險(xiǎn)期內(nèi)攜帶火種進(jìn)入風(fēng)景區(qū)或者擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu),、林業(yè)主管部門責(zé)令改正,，給予警告,，對個(gè)人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款,。違反《條例》規(guī)定,，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的,，追究刑事責(zé)任,。

在景物設(shè)施上刻劃、涂寫或者在風(fēng)景區(qū)內(nèi)亂扔亂倒垃圾,、亂排生活污水的,，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元罰款,。在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的單位或個(gè)人,，圍追兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、強(qiáng)行攬客,，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得,，并處200元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，并處1000元以上5000元以下罰款。

【鏈接】

風(fēng)景區(qū)內(nèi)9種禁止行為

1,、開山,、開礦、采石,、采砂等破壞景觀,、植被和地形地貌的活動(dòng)。

2,、非法引進(jìn),、帶入外來物種或者未經(jīng)依法檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品。

3,、在一級保護(hù)區(qū),、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧牲畜。

4,、非法捕獵野生動(dòng)物,、采集野生植物。

5,、擅自砍伐樹木,。

6、非法采集鵝卵石,、景觀石或者珍稀巖石,。

7,、在景物或者景區(qū)設(shè)施上刻劃、涂寫,。

8,、亂扔亂倒垃圾、亂排污水,。

9,、其他破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

本版撰稿 記者 于順 通訊員 周怡萍